مذكرة بشأن المبعوثين الشخصيين للصحراء الغربية

الصحراء الغربية مبعوثو الأمم المتحدة المغرب

منذ منتصف الثمانينات، تبنت الأمم المتحدة نهجين مختلفين بشأن النزاع في الصحراء المغربية، وفقًا للتوجه الذي يقره مجلس الأمن. النهج الأول، الذي استمر حتى عام 2004، كان يعتمد على عدة خطط لحل النزاع تم تقديمها للأطراف المعنية. لم تنجح أي من هذه الخطط. جميعها دعت إلى إجراء استفتاء، لكن الأطراف المعنية لم تتفق أبدًا على الأشخاص الذين لهم الحق في المشاركة في التصويت.

النهج الحالي يعتمد على المفاوضات المباشرة بين الأطراف المعنية. كل عام، يصدر مجلس الأمن قرارات تدعو الأطراف المعنية إلى التوصل إلى « حل سياسي عادل، مستدام وقابل للتوافق المتبادل » من أجل تقرير مصير شعب الصحراء المغربية. ولهذا الغرض، ومن أجل مساعدة الأطراف المعنية على إحراز تقدم، يعين الأمين العام مبعوثًا شخصيًا يعمل كوسيط وميسر.

وبالفعل، في مارس 1997، عين كوفي عنان جيمس بيكر كمبعوث شخصي للصحراء المغربية.

جيمس بيكر، المولود في هيوستن (تكساس)، هو محامٍ ودبلوماسي وسياسي أمريكي، عضو في الحزب الجمهوري، وكان وزير الخزانة في حكومة رونالد ريغان بين عامي 1985 و 1988 ووزير خارجية جورج بوش الأب بين عامي 1989 و 1993.

جيمس بيكر، إلى جانب بعثة الأمم المتحدة لتنظيم استفتاء في الصحراء المغربية (مينورسو)، كان يحاول مساعدة الأطراف المختلفة على إيجاد حل سياسي للنزاع في الصحراء المغربية.

في عام 2000، اقترح جيمس بيكر خطة أولى (« بيكر 1 ») التي تقدم حكمًا ذاتيًا موسعًا في إطار الدولة المغربية، حيث تقتصر صلاحياتها على الدفاع والشؤون الخارجية. تم قبول هذه الخطة من قبل المغرب، ولكن تم رفضها من قبل جبهة البوليساريو والجزائر.

جايمس بيكر اقترح خطة جديدة في عام 2003 (« بيكر 2 »)، التي تنص على إنشاء سلطة للصحراء المغربية لمدة خمس سنوات، ثم إجراء استفتاء يشارك فيه المغاربة غير القادمين من الصحراء المغربية، ويشمل خيارًا جديدًا « للحكم الذاتي الدائم ».

تمت الموافقة على الخطة بالإجماع من قبل مجلس الأمن بشرط قبولها من جميع الأطراف. إلا أن المغرب رفضها لأنها تمسّ من وحدته الترابية.

استقال جايمس بيكر في يونيو 2004 بعد سبع سنوات من الجهود الفاشلة بسبب الفشل في مواجهة الترددات الجزائرية التي كانت تدافع في الواقع عن مصالح هيمينية وليس عن قيم أو حقوق.

منذ سبتمبر 2004، تولى ألفارو دي سوتو، المبعوث الخاص للأمم المتحدة إلى الصحراء، مهام جايمس بيكر في انتظار تعيين المبعوث الشخصي المقبل.

ألفارو دي سوتو، من الجنسية البيروفية، كان منسقًا خاصًا لعملية السلام في الشرق الأوسط من مايو 2005 حتى يونيو 2007. وقد خلف تيرجي رودي-لارسن. قبل ذلك، كان ألفارو دي سوتو الممثل الخاص للأمم المتحدة للصحراء المغربية ورئيس بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء (المينورسو) من 8 أغسطس 2003 حتى 31 أغسطس 2005، خلفًا لويليام لايسي سوينغ.

كان من المقرر أن يواصل ألفارو دي سوتو العمل في الوساطة السياسية مع الأطراف والدول المجاورة، بهدف التوصل إلى «حل سياسي عادل ونهائي وقابل للتطبيق من الطرفين». بدأ المبعوث الشخصي جولته في المنطقة بدءًا بالمغرب. وقد استقبل جلالة الملك محمد السادس، نصره الله، ألفارو دي سوتو، وأكد له التزام المغرب الكامل بالتعاون مع الأمم المتحدة وأعرب عن دعم المملكة لنجاح مهمته الجديدة.

ومع ذلك، أدت هذه التعيينات المؤقتة لألفارو دي سوتو إلى تطرف الموقف الجزائري، الذي تجلى بشكل خاص في رفض التعاون معه والمطالبة الملحة باستبداله.

في يوليو 2005، تم تعيين بيتر فان والسم، المبعوث الشخصي للأمين العام للأمم المتحدة إلى الصحراء المغربية، من 29 يوليو 2005 حتى 10 يناير 2009.

بيتر فان وولسون، من الجنسية الهولندية، تولى منصب المندوب الدائم لبلاده لدى الأمم المتحدة ومجلس الأمن من عام 1999 إلى عام 2000. خلال هذه الفترة، ترأس أيضًا لجنة العقوبات ضد العراق. على مدار مسيرته الدبلوماسية، شغل بيتر فان وولسون مناصب في البعثات الدائمة لهولندا لدى حلف شمال الأطلسي (الناتو) والمفوضية الأوروبية، وكذلك في رومانيا والهند والمملكة المتحدة.

لقد فضل بيتر فان وولسون التوصل إلى اتفاق بين الطرفين؛ حيث اكتسب ملف الصحراء المغربية ديناميكية جديدة تمثلت في تقديم المشروع المغربي للحكم الذاتي للصحراء إلى الأمم المتحدة، فضلاً عن عقد جلسات من المفاوضات بين المغرب وجبهة البوليساريو في مانهاست، بولاية نيويورك، بحضور الدول المجاورة الجزائر وموريتانيا.

بدأت الجولة الأولى من المفاوضات في 19 و20 يونيو 2007، بينما كانت الجولة الثانية في 10 و11 أغسطس 2007، والجولة الثالثة في 8 و9 يناير 2008، والجولة الرابعة في 18 و19 مارس 2008.

في سبتمبر 2007، استقال بيتر فان وولسون بعد أن تم رفضه من قبل الجزائر والبوليساريو، وذلك بسبب تصريحه الذي قال فيه « إن استقلال الصحراء خيار غير واقعي. »

في يناير 2009، عين الأمين العام للأمم المتحدة، بان كي مون، كريستوفر روس مبعوثًا شخصيًا للصحراء المغربية.

تم تعيين كريستوفر روس سفيرًا للولايات المتحدة في سوريا عام 1998، وقاد « مكتب مكافحة الإرهاب » في وزارة الخارجية الأمريكية.

تقاعد في عام 1999، ثم عمل كمستشار دبلوماسي للولايات المتحدة في العالم العربي والإسلامي. في يناير 2009، تم تعيينه مبعوثًا شخصيًا للأمين العام للأمم المتحدة للصحراء المغربية.

وفقًا لكريستوفر روس، « شجع مجلس الأمن الأطراف المعنية على التفاوض لكنه امتنع عن فرض حل. كل طرف مقتنع بمشروعية موقفه من الناحيتين التاريخية والقانونية، وكل طرف يتمتع بدعم كبير على المستويين الوطني والدولي. لذلك، يتمسكون بمواقفهم دون السعي لإطلاق عملية حقيقية للمفاوضات. »

منذ تعيينه، تم تنظيم العديد من الاجتماعات غير الرسمية تحت رعاية كريستوفر روس، لا سيما في النمسا ونيويورك. كما تم تمديد ولاية المينورسو سنويًا منذ تعيينه. وقد تعرض هذا التمديد لعدة انتقادات، وخاصة من قبل الوسيط من أجل الديمقراطية وحقوق الإنسان في العيون، الذي اعتبر أن « إنشاء آلية لمراقبة حقوق الإنسان في الصحراء ضمن المينورسو يمثل سابقة خطيرة تهدف إلى تسييس ملف له طابع قانوني بحت ».

في 17 مايو 2012، قرر المغرب سحب ثقته مؤقتًا من المبعوث الشخصي للأمين العام للأمم المتحدة للصحراء، كريستوفر روس، لأنه تصرف في قضية حساسة دون أن يجري « مشاورات واسعة مع الفاعلين السياسيين على المستوى الداخلي ومع حلفاء المغرب في الخارج ». يتهم الدبلوماسي الأمريكي، وبحق، بمساندة مواقف جبهة البوليساريو، المدعومة من الجزائر التي ترغب في إجراء استفتاء بشأن مستقبل الصحراء المغربية. استمر سحب الثقة عدة أشهر وكان بمثابة تحذير أولي. وقد أثار سحب الثقة هذا العديد من الشائعات في وسائل الإعلام الجزائرية والإسبانية والمغربية، ابتداءً من بداية عام 2014. وكانت هذه الشائعات تشير إلى استقالة محتملة لكريستوفر روس، لكن المتحدث باسم الأمم المتحدة نفى ذلك، واصفًا هذه الشائعات بأنها « اختراعات لا أساس لها من الصحة ».

ومع ذلك، في ضوء المأزق الحالي (قريبًا 6 سنوات)، فإن المملكة المغربية لديها الحق الكامل في رفض كريستوفر روس نهائيًا، وهو في سن 71 عامًا، وكان سفيرًا للولايات المتحدة في الجزائر في عام 1988، حيث تستمر تصرفاته في أن تكون منحازة وغير متوازنة بالنسبة للنهج رغم التحذير الأولي. جميع هذه العناصر تظهر عدم قدرته على إدارة هذا النزاع الذي دام ثلاثة عقود بشكل محايد. وكانت الجزائر قد اتخذت إجراء مماثلًا ضد بيتر فان والسوم، الذي كما ذكرنا، كان في المقابل مؤيدًا لديناميكية حقيقية.

من المهم أيضًا أن نذكر في البداية الانحرافات العديدة التي تم الإشارة إليها في تقرير الأمين العام للأمم المتحدة بتاريخ 10 أبريل 2014 حول الصحراء، الذي اعتبر الصراع ليس فقط قضية تصفية استعمار، وهو ما يعد أمرًا مقلقًا وغير مقبول من الناحية القانونية، بل وأيضًا سلط الضوء على قضية حقوق الإنسان، ولأول مرة، التوزيع غير المتساوي للموارد الطبيعية في الصحراء المغربية.

وفي مرحلة ثانية، من المهم الإشارة إلى تآكل عملية المفاوضات التي تظل دون آفاق أو إمكانيات لتحقيق تقدم. كما أن التناقضات التي تم الإشارة إليها في تصرفات المبعوث الشخصي للأمين العام للأمم المتحدة، كريستوفر روس، تميزت بتخليه عن المبادئ الأساسية للمفاوضات كما حددتها قرارات مجلس الأمن، وبخطه المتوازن والمنحاز في العديد من المواقف.

المسألة لا تتعلق فقط بإنهاء المفاوضات الرسمية التي كانت تتم بين وفود كبيرة، ولا باختيار المباحثات غير الرسمية بين وفود أصغر بحجة أن المفاوضات الرسمية لم تؤدي إلى أي نتيجة.

ولكن دور المبعوث الشخصي للأمين العام هو الترويج لحل من خلال توفير إطار حقيقي للحوار، وبالتالي تشجيع المفاوضات الجادة دون اتخاذ موقف بشأن الجوهر. لا يمكن لأي مبعوث شخصي أن يفرض حلًا، بل يجب على الأطراف المعنية أن توصل إلى الحل بمساعدة هذا المبعوث.

اليوم، لا يمكن لأحد أن ينكر الجمود في نزاع الصحراء المغربية الذي تفاقم بشكل خاص بسبب موقف المبعوث الشخصي.

وهذا يعكس أهمية وضرورة إعادة النظر في دور المبعوث الشخصي في القضية الوطنية، فهل لا يكون من الحكمة أن نحرص على سحب هؤلاء المبعوثين الأمميين؟

المصدر :

المغرب #الصحراء الغربية #الأمم_المتحدة #