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El conflicto del Sáhara Occidental se ha convertido en un tema apremiante desde 2020. Ha aumentado las tensiones regionales y amenaza con internacionalizarse con un alineamiento en la confrontación Este-Oeste. En los últimos años, varios Estados –incluidos algunos Estados miembros de la UE– decidieron pasar de la neutralidad con respecto al conflicto a respaldar la posición marroquí. Parecen motivados principalmente por intereses económicos y preocupaciones sobre la estabilidad de la vecindad del sur.
Sin embargo, a largo plazo, la estabilidad de la región requiere una solución que se ajuste al derecho internacional y sea aceptable para todos los interesados. Además, una solución de este tipo sería crucial para la seguridad alimentaria mundial debido al hecho de que Marruecos controla más del 70% del suministro mundial de fosfato (incluida la parte del territorio del Sáhara Occidental), un componente necesario en la producción de fertilizantes sintéticos. Chequia debe permanecer neutral en este conflicto, apoyar el proceso liderado por la ONU y desarrollar una cooperación comercial y científica con Marruecos sobre la base de la Asociación Verde.
INTRODUCCIÓN
En noviembre de 2020 se rompió el alto el fuego de 30 años entre Marruecos y el Frente Polisario. . Desde entonces, el conflicto se ha regionalizado y cada vez más internacionalizado. En diciembre de 2020, el presidente estadounidense Donald Trump anunció el reconocimiento de la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental como parte del acuerdo de Abraham. Este cambio de la posición tradicional de la potencia mundial más importante abrió una ventana para que el gobierno marroquí impulsara su posición a nivel internacional, y especialmente entre los países occidentales, aunque ya obtuvo el apoyo de algunos estados africanos y algunos estados latinoamericanos. . Hoy en día, ¿13 países de la UE? , incluidos España, los Países Bajos y, en menor medida, Alemania y Austria, apoyan el plan marroquí de autonomía de 2007. En cambio, ¿El Tribunal de Justicia Europeo ha reconocido al Frente Polisario como “representante del pueblo del Sáhara Occidental” mediante decisión emitida el 29 de septiembre de 2021? Si bien Marruecos ha ganado más apoyo en el terreno diplomático, ha perdido algo de terreno en la batalla legal, con consecuencias económicas realmente tangibles.
Hoy, Estados Unidos e Israel, junto con Togo, son los únicos países que reconocen plenamente la soberanía de Marruecos sobre el Sáhara Occidental. 1 Por su parte, Argelia, que siempre ha apoyado las reivindicaciones del Frente Polisario desde 1975, ha desarrollado estrechos vínculos con Rusia, especialmente en términos de cooperación militar. Argel cortó sus relaciones diplomáticas con Rabat en agosto de 2021. Ambos países están aumentando sus presupuestos militares y su rivalidad plantea el espectro de una confrontación directa, que desestabilizaría la región mediterránea y desencadenaría flujos masivos de refugiados hacia Europa.
Chequia podría verse tentada a subirse al carro del plan marroquí de autonomía. ¿Pero le conviene apartarse de su posición neutral de apoyar la resolución del conflicto liderada por la ONU? En este artículo veremos que los estados de la UE que cambiaron su posición recientemente lo hicieron por varias razones. Chequia no comparte necesariamente estas razones. Además, las leyes internacionales y europeas favorecen la opción de un referéndum de autodeterminación, incluida la posibilidad de independencia, mientras que el plan marroquí de 2007 considera la autonomía como el único resultado posible. La dimensión económica de la cuestión afecta a todos los continentes africano y europeo y exige un enfoque holístico para encontrar una solución.
LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE QUE APOYAN EL PLAN MARROQUÍ: PREOCUPACIONES POR LA SEGURIDAD, LAS MIGRACIONES Y LOS INTERESES ECONÓMICOS
Las razones de los estados de la UE que cambiaron su posición durante los últimos años no están claras. ¿Algunos gobiernos se negaron a dar explicaciones sobre este cambio a los miembros de su Parlamento? LINK, y los medios de comunicación argelinos describieron las negociaciones que precedieron a algunos de los recientes cambios de política como “opacas”.
El ejemplo más espectacular es España, colonizador del Sáhara Occidental hasta 1976. El país había mantenido durante mucho tiempo su neutralidad en este conflicto, pero eso cambió recientemente. Sus relaciones con Marruecos se volvieron más tensas en 2020, cuando Madrid rechazó el reconocimiento por parte de Washington de la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental y acogió al líder del Polisario, Brahim Ghali, para recibir tratamiento contra el Covid-19. ¿Rabat llamó entonces a su embajador en España y dejó que miles de inmigrantes llegaran al enclave español de Ceuta? En marzo de 2022, el primer ministro español escribió al rey de Marruecos que el plan de autonomía de 2007 es “la solución más seria, realista y creíble” al conflicto del Sáhara Occidental. Sin duda, la presión migratoria jugó un papel importante en este cambio, ¿Qué provocó tensiones dentro de la coalición gobernante española debido a la oposición del Partido Podemos a la nueva posición de su país?
La misma razón probablemente influyó en la decisión de los Países Bajos de seguir el cambio de política española en mayo de 2022. Cinco meses después, Rabat aceptó el regreso de un centenar de ciudadanos marroquíes exiliados en los Países Bajos. Las razones de seguridad también estuvieron implícitamente vinculadas a la decisión de Amsterdam, que fue anunciada públicamente durante la reunión ministerial de la Coalición Global para Derrotar al ISIS celebrada en Rabat. Los Ministros de Asuntos Exteriores de ambos países también se refirieron a la estabilidad en Libia y en la región del Sahel durante la misma reunión.
Esas dos cuestiones de migración y seguridad probablemente también expliquen el cambio alemán, que fue similar al español, aunque más cauteloso. Después de que Alemania criticara el reconocimiento estadounidense de la soberanía marroquí sobre el Sáhara Occidental, Rabat suspendió sus relaciones diplomáticas con Berlín en marzo de 2021. En agosto de 2022, el Ministro de Asuntos Exteriores alemán reconoció públicamente el plan marroquí de 2007 como “un esfuerzo serio y creíble de Marruecos y como un buena base para una solución acordada entre ambas partes” ? En febrero de 2023, Austria adoptó una frase igualmente cautelosa: Al igual que Berlín, Viena parece estar preocupada por el nivel de estabilidad de la región. El Canciller Federal Karl Nehammer destacó también el papel de Marruecos como pilar del desarrollo sostenible y sus buenas relaciones con Israel.
Las dos cuestiones de la migración y la seguridad son tan destacadas que los medios argelinos ? Y algunos partidos de izquierda europeos ? LINK describe a Marruecos como un país que “chantajea” a Europa. Los intereses económicos también jugaron un papel igual. Por ejemplo, probablemente valga la pena señalar que los Países Bajos son el principal proveedor de gas en el Sáhara Occidental. ¿Polonia, que ya en 2014 expresó a través de su presidente del Senado su aprecio por el plan de autonomía marroquí? LINK, también tiene intereses económicos en el Sáhara Occidental, donde actualmente operan varias empresas polacas. Alemania firmó en 2012 con Marruecos una importante asociación para la producción de energía sostenible en el reino (PAREMA). y está interesado en invertir en hidrógeno verde marroquí en un futuro próximo? Por último, Empresas españolas participan en la explotación de fosfato del Sáhara Occidental, especialmente en la mina de Bou Craa?
En resumen, los países que cambiaron su posición recientemente lo hicieron aparentemente en consideración de sus intereses económicos en el Sáhara Occidental y por preocupaciones sobre la estabilidad de la región, el flujo migratorio y el contraterrorismo.
LOS ASPECTOS JURÍDICOS DEL CONFLICTO
¿Cualquier solución al conflicto probablemente involucrará a todos los actores regionales? Desde esta perspectiva, es importante evitar alienar a ninguna de las partes. Tras el cambio español, Argelia suspendió su tratado de 2002 “de amistad, buena vecindad y cooperación” con España. Además de Argelia, muchos Estados africanos y latinoamericanos reconocen a la República Árabe Saharaui Democrática (RASD) y consideran la ocupación marroquí como una colonización ilegal. Además, la Unión Africana reconoce a la RASD como uno de sus miembros fundadores y apoya el derecho a la autodeterminación del pueblo saharaui. En muchos países, el Sáhara Occidental se percibe como “la última colonia de África”. De hecho, ¿la ONU clasifica al Sáhara Occidental como un “territorio no autónomo”? es decir, un remanente de una antigua colonia. En una opinión consultiva del 16 de octubre de 1975, la Corte Internacional de Justicia concluyó que no se puede “establecer ningún vínculo de soberanía territorial entre el territorio del Sáhara Occidental y el Reino de Marruecos”.
Alemania y Austria no experimentaron una reacción similar a la de España, probablemente debido a su redacción cautelosa, cercana a lo que implica la resolución 2654 de 2022 de la ONU, que, si bien “toma nota de la propuesta marroquí presentada el 11 de abril de 2007” , también « aplaude los esfuerzos marroquíes serios y creíbles para hacer avanzar el proceso hacia una resolución ». Así, reconocer el plan de autonomía marroquí como serio y creíble no contradice la resolución de la ONU mientras no se presente como el mejor camino para encontrar una solución. De hecho, la misma resolución pide a las partes que reanuden las negociaciones “sin condiciones previas”. El hecho es que el plan marroquí de 2007 prevé la autonomía, excluyendo la posibilidad de independencia. Al hacerlo, limita los posibles resultados de un futuro referéndum, ¿Qué organización sigue siendo el principal objetivo de la ONU en el Sáhara Occidental? ¿Esta es la razón por la que el Frente Polisario y la Unión Africana no aceptan el plan de autonomía marroquí?
En septiembre de 2021, el Tribunal de Justicia de la UE invalidó los acuerdos comerciales y pesqueros entre Marruecos y la UE debido a que estos acuerdos involucraban territorios del Sáhara Occidental sin el consentimiento del pueblo saharaui. Como resultado, a los pescadores de la UE ya no se les permite faenar en aguas del Sáhara Occidental, y los productos agrícolas originarios del Sáhara Occidental quedan excluidos de los aranceles preferenciales de la UE. Esta decisión judicial también ha reforzado la posición del Polisario al reafirmar que ha sido reconocido por las Naciones Unidas como representante legal internacional del pueblo saharaui y ampliar su reconocimiento desde su participación en el proceso de paz liderado por las Naciones Unidas hasta la explotación de los recursos naturales en Sahara Occidental ?
LA DIMENSIÓN ECONÓMICA DEL TEMA
La UE es el mayor socio comercial de Marruecos, con un comercio total de bienes entre los dos socios que ascenderá a 53.300 millones de euros en 2022 (7.700 millones para el comercio de servicios). En el Sáhara Occidental, las principales actividades económicas son la pesca marítima (casi 1 millón de toneladas de pescado capturadas y desembarcadas en 2021, con un valor estimado de 629 millones de euros), la agricultura (100.000 toneladas producidas al año) y la industria. La última categoría incluye la producción de fosfato y las energías renovables (se deberían producir 900 megavatios en 2023, mientras que el territorio sólo necesita entre 200 y 250 MW/año).
Como consecuencia de la decisión de Argel de suspender su tratado de 2002 con Madrid, la asociación bancaria de Argelia prohibió la importación de bienes y servicios procedentes de España. Desde entonces, todo el comercio entre los dos países se ha detenido, excepto el gas y el petróleo. E incluso en este último punto, España sufre las consecuencias de su posición respecto del Sáhara Occidental, ya que Argelia vende ahora su gas a España a precio de mercado. Argelia ya no es el mayor proveedor de gas de España, que tiene que comprar GNL más caro a Estados Unidos para compensarlo. Ahora se percibe que Madrid está junto a Marruecos en el conflicto del Sáhara Occidental, y cualquier intento de mejorar sus relaciones con Argel lo pondría en riesgo de romper sus vínculos con Rabat.
Estos acontecimientos se producen en un momento en el que Europa y África se enfrentan a serias incertidumbres en materia de seguridad energética y alimentaria. No sólo la guerra rusa contra Ucrania, sino también el cambio climático están creando una necesidad apremiante de una transición verde y una reorganización de las cadenas de suministro. En este contexto, Marruecos es un socio clave. Fue el primer país en firmar una Asociación Verde con la UE, con el objetivo de avanzar en las dimensiones externas del Pacto Verde Europeo. En octubre de 2022, tras la firma de esta asociación, la Comisión Europea adoptó el programa “Terre Verte” (“Tierra Verde”/“Tierra Verde”), que asigna 115 millones de euros para apoyar el desarrollo de prácticas agrícolas sostenibles y la gestión sostenible de recursos forestales en el reino ? “Terre Verte” es sólo la primera implementación de la Asociación Verde UE-Marruecos, que también favorecerá el desarrollo de energías sostenibles y del hidrógeno verde en Marruecos en el futuro. Aunque el Polisario ha acusado a Rabat de “maquillar la ocupación de forma verde”, comparte con el reino la voluntad de desarrollar las energías renovables en el Sáhara Occidental y ha elaborado su propio plan para hacerlo.
Por último, pero no menos importante, en una época en la que el suministro de fertilizantes de Rusia y China se está reduciendo, Marruecos es el segundo mayor productor de fosfato del mundo y el primero de África, con 40 millones de toneladas métricas producidas en 2022. Más del 70% de las reservas mundiales de fosfato están controladas por Marruecos, y una parte sustancial de ellas se encuentra en el territorio del Sáhara Occidental. Sin embargo, el fosfato constituye uno de los dos componentes más necesarios de los fertilizantes químicos, siendo el nitrógeno el otro. Aunque menos sostenibles que los fertilizantes orgánicos, los fertilizantes sintéticos son el menor de dos males en comparación con la extensificación de las tierras agrícolas, que implica deforestación. En consecuencia, son esenciales para la seguridad alimentaria africana y tienen un impacto ambiental menor que estos últimos. ¿Aunque la Comisión Europea considera que el procesamiento de fosfato en bruto por parte de empresas marroquíes fuera de los territorios del Sáhara Occidental “es suficiente para conferir origen preferencial en virtud del Acuerdo de Asociación con Marruecos”? ¿esta interpretación es cuestionada por los representantes del pueblo saharaui? La falta de consentimiento de las poblaciones locales respecto de la extracción de fosfatos en su territorio crea inseguridad jurídica, así como preocupaciones éticas y de reputación para los actores económicos. 2 Por lo tanto, una resolución del conflicto del Sáhara Occidental dentro del marco legal de la ONU es crucial para dar forma al mercado global de fosfatos. y beneficiaría la seguridad alimentaria mundial. La falta de consentimiento de las poblaciones locales respecto de la extracción de fosfatos en su territorio crea inseguridad jurídica, así como preocupaciones éticas y de reputación para los actores económicos. 2 Por lo tanto, una resolución del conflicto del Sáhara Occidental dentro del marco legal de la ONU es crucial para dar forma al mercado global de fosfatos. y beneficiaría la seguridad alimentaria mundial. La falta de consentimiento de las poblaciones locales respecto de la extracción de fosfatos en su territorio crea inseguridad jurídica, así como preocupaciones éticas y de reputación para los actores económicos. 2 Por lo tanto, una resolución del conflicto del Sáhara Occidental dentro del marco legal de la ONU es crucial para dar forma al mercado global de fosfatos. y beneficiaría la seguridad alimentaria mundial.
Por último, el otro componente esencial de los fertilizantes sintéticos, el nitrógeno, requiere un proceso de producción que consume mucha energía. ¿Aunque existen métodos para reducir la huella de carbono de esta producción? LINK, el uso de gas natural sigue siendo casi inevitable en este proceso. Por lo tanto, la integración económica regional del Sáhara Occidental, Marruecos y Argelia cambiaría las reglas del juego para el futuro de la seguridad alimentaria en África. Esta solución integral no sólo sería menos costosa para el medio ambiente que importar fertilizantes de China y Rusia, sino que también contribuiría a contrarrestar la influencia de las dos potencias en África y, en general, en el Sur Global.
CONCLUSIONES
Congelado en 1991, el conflicto del Sáhara Occidental volvió a convertirse en un tema candente en noviembre de 2020 con la ruptura del alto el fuego. Incluso si el conflicto ha sido de baja intensidad hasta ahora, la MINURSO (la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental) informa de dificultades para mantener su presencia sobre el terreno. Además, ¿las condiciones de los derechos humanos en el Sáhara Occidental son preocupantes? Por último, si bien es improbable una escalada que desemboque en un conflicto directo entre Argelia y Marruecos, el riesgo de que se produzca no es nulo. Ambos países han ampliado su presupuesto militar en la última década: del 3,53% del PIB en 2010 al 5,59% en 2021 en el caso de Argelia, y del 3,39% del PIB al 4,18% en el mismo periodo de tiempo en el caso de Marruecos. ?
En este contexto, la prioridad debería ser evitar una mayor internacionalización del conflicto y su alineación con la polarización Oeste/Este. Semejante acontecimiento probablemente haría que la cuestión del Sáhara Occidental fuera irresoluble durante años, si no décadas. En ese escenario, se convertiría en un obstáculo para la integración económica del Magreb en un momento en que esta integración se está volviendo crucial para el futuro de la seguridad alimentaria en África y tal vez más allá. Parece que la mejor opción es intentar desvincular esta cuestión de la guerra rusa en Ucrania. Por suerte, Argel parece querer evitar una dependencia excesiva de Moscú e intenta diversificar sus alianzas. De hecho, ¿las crecientes preocupaciones sobre la seguridad energética europea tras la agresión rusa en Ucrania? LINK han reforzado la importancia de Argelia para los países europeos. ¿Incluso París –un aliado tradicional de Rabat y uno de los primeros partidarios del plan de autonomía marroquí– ha comenzado a acercarse a Argel?
El Pacto Verde Europeo podría proporcionar un buen marco para la resolución del conflicto. En el futuro, es probable que las Asociaciones Verdes se extiendan a otros países del norte de África. LINK, y podría diseñarse para apoyar la integración regional. Una integración regional de este tipo dentro de un marco holístico abriría la puerta a una resolución del conflicto del Sáhara Occidental que sería aceptable para todos los interesados.
Ciertamente, un posible cambio de posición checa sobre la cuestión del Sáhara Occidental (con una formulación cautelosa similar a la de Alemania y Austria) abriría más oportunidades para que Chequia coopere con Marruecos en el corto plazo. Por otro lado, podría cerrar algunas puertas con Argelia en un momento en que el país se está convirtiendo en un importante proveedor de gas natural para Europa y Chequia. Permanecer neutral probablemente dejaría al país con mayor influencia a largo plazo y con el potencial de tener cierto peso en una futura solución integral del problema. Además, el énfasis en el respeto del derecho internacional en materia de reclamaciones territoriales estaría en consonancia con la posición checa sobre la guerra rusa contra Ucrania.
RECOMENDACIONES DE POLÍTICA
-Chequia debería evitar involucrarse en este conflicto. Su tradicional posición neutral se ajusta a las leyes internacionales y europeas.
-Chequia debería apoyar los esfuerzos del enviado de la ONU para el Sáhara Occidental y la MINURSO para encontrar una solución al conflicto que sea aceptable para todas las partes interesadas.
-Chequia debería aprovechar la oportunidad que ofrece el Pacto Verde para desarrollar una cooperación comercial y científica con Marruecos.
-Las políticas de cooperación deberían desvincularse en la medida de lo posible de la cuestión del Sáhara Occidental.
Clément Steuer es investigador senior en el Centro de Estudio de Regiones Globales, Instituto de Relaciones Internacionales de Praga.
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