Rapport déclassifié par la CIA
Un rapport de la CIA de 1985 détaille les tensions croissantes entre le Maroc et l’Algérie concernant le Sahara occidental, révélant comment leur concurrence pour l’influence régionale et leur mécontentement envers l’aide militaire américaine pourraient compromettre leurs relations avec Washington. Bien que les deux nations dépendent du soutien américain, elles envisagent de nouer des liens plus étroits avec la Libye et l’URSS si leurs besoins ne sont pas satisfaits, ce qui pourrait obliger les États-Unis à choisir un camp.
Copie assainie approuvée pour publication 2010/08/06 : CIA-RDP85T01058R000507160001-7
Maroc-Algerie : Les tensions pourraient affecter les intérêts américains
Agence centrale de renseignement
Washington, D.C. 20505
Direction du renseignement
12 décembre 1985
Résumé
Les différends entre le Maroc et l’Algérie continuent de se développer et pourraient s’intensifier, mettant Washington dans une position délicate. La concurrence pour la prééminence régionale, exacerbée par l’impasse dans le différend du Sahara occidental, a conduit les deux parties à former de nouvelles alliances : le Maroc avec la Libye et l’Algérie avec la Tunisie. En même temps, Rabat et Alger sont déçus par les États-Unis, en particulier en ce qui concerne l’aide militaire. Aucun des deux pays ne souhaite compromettre ses liens avec les États-Unis. Néanmoins, une escalade du conflit pourrait amener chacun d’eux à réévaluer ses relations avec les États-Unis dans le but de forcer Washington à prendre position. Les deux capitales estiment pouvoir faire pression sur les États-Unis : le Maroc à travers ses accords d’accès militaire avec les États-Unis et l’Algérie par sa volonté de continuer à jouer le rôle d’intermédiaire entre les États-Unis et les éléments radicaux du Moyen-Orient. Leur frustration continue pourrait aussi les amener à menacer de renforcer leurs relations avec la Libye et l’URSS.
Le Maroc et l’Algérie sont en désaccord depuis que le roi Hassan a unilatéralement déclaré que le Sahara occidental faisait partie du Maroc. Dix années de conflit ont abouti à une impasse. Le Maroc a amélioré sa position militaire avec l’achèvement cette année de la cinquième ligne de défense, ce qui a permis à Rabat de consolider son contrôle sur la majeure partie du Sahara occidental. En même temps, l’Algérie – le principal soutien des guérilleros du Polisario – continue de faire des progrès sur le plan diplomatique. L’Inde et le Libéria ont décidé cet automne de reconnaître la République arabe sahraouie démocratique du Polisario. La résolution de l’Algérie appelant à des négociations directes entre le Polisario et le Maroc, ainsi qu’à un référendum populaire au Sahara occidental, a reçu un large soutien cette année aux Nations Unies, et le Maroc s’est retrouvé isolé sur ce sujet dans les cercles du Tiers Monde.
La recherche par Rabat d’une solution pour mettre fin aux combats coûteux l’a poussé à entrer dans l’union avec la Libye. L’Algérie a répondu en renforçant ses relations avec la Tunisie. Ces deux mouvements menacent la stabilité du Maghreb en aiguisant les lignes de concurrence et de manœuvre.
La connexion américaine
L’hostilité entre les deux pays, principalement en raison du différend du Sahara occidental, a créé des problèmes dans leurs relations avec les États-Unis. Chacun – mais surtout le Maroc – est déçu du niveau d’assistance militaire des États-Unis.
Les deux pays estiment que leurs intérêts sont sacrifiés au profit des autres. L’Algérie s’est tournée vers les États-Unis pour l’achat et l’entretien d’avions de transport C-130, et poursuit un éventail d’autres armes, y compris des avions F-16, ainsi que des projets de construction et de maintenance militaires. Le Maroc, de son côté, a acheté un éventail plus large de son inventaire d’armements aux États-Unis et dépend fortement de la formation militaire américaine.
Le roi marocain Hassan souhaite maintenir des liens étroits avec Washington, et nous pensons qu’il a mal évalué la réaction des États-Unis à son union avec la Libye. Il a presque certainement anticipé que Washington jugerait que les avantages de l’union – diviser la Libye et l’Algérie concernant le soutien au Polisario – l’emporteraient sur l’embarras politique causé par l’amitié d’un important allié des États-Unis avec Kadhafi. En dépit de l’union, Hassan et les responsables marocains de haut niveau se plaignent auprès des diplomates américains que l’aide militaire et économique des États-Unis n’est pas proportionnelle aux avantages militaires et stratégiques dont Washington bénéficie grâce à la relation. Les accords bilatéraux permettent aux forces militaires américaines de bénéficier de droits de transit au Maroc et de l’utilisation de certaines installations militaires marocaines. En retour, Hassan attend un traitement préférentiel pour l’achat d’armements militaires sophistiqués, des conditions concessionnelles pour l’aide économique et un accès instantané aux plus hauts niveaux du gouvernement américain.
Les attentes du président algérien Bendjedid concernant la relation de son pays avec les États-Unis sont plus modestes. Pourtant, il a été désireux d’élargir les liens militaires et commerciaux, et a presque certainement anticipé que la bureaucratie s’accélérerait après sa visite à Washington en avril dernier. Les Algériens, comme les Marocains, souhaitent obtenir des avions de chasse avancés et l’aide des États-Unis pour la mise à niveau des installations militaires et la maintenance ou le remplacement de l’équipement soviétique. De plus, Alger veut développer la coopération économique, y compris une décision politique des États-Unis visant à renouveler les achats de gaz naturel liquide algérien.
Alger a déjà exprimé des signes de mécontentement face à la lenteur de la réactivité des États-Unis.
Traiter avec Washington
Nous ne croyons pas que le Maroc ou l’Algérie veuille ou pense pouvoir forcer les États-Unis à faire un choix entre les deux pays. Cependant, les coûts financiers et politiques du conflit du Sahara occidental et les pressions économiques et sociales internes au fil du temps pourraient amener le roi Hassan ou le président Bendjedid à hausser les enjeux avec son adversaire. Par exemple, l’Algérie pourrait encourager le Polisario à lancer une campagne de terrorisme urbain au Maroc ou à augmenter la fréquence des attaques du Polisario contre les bermes. Le Maroc, de son côté, pourrait construire des bermes défensives supplémentaires ou pénétrer sur le territoire mauritanien ou algérien tout en poursuivant en « chasse chaude » les guérilleros du Polisario. Selon notre jugement, de telles actions inciteraient Rabat ou Alger à encourager Washington à abandonner sa neutralité officielle envers le conflit du Sahara occidental. Alternativement, si l’une des capitales percevait que Washington penchait en faveur de l’autre, elle tenterait de rétablir l’équilibre.
Si Hassan décide de démontrer ouvertement et fermement son mécontentement envers les États-Unis, il dispose de plusieurs alternatives. Il pourrait annuler les commissions militaires et économiques conjointes. Il pourrait également restreindre les opérations de la nouvelle station de la Voix de l’Amérique ou s’éloigner de sa position modérée sur les questions du Moyen-Orient. Si Washington vendait des avions de chasse avancés ou d’autres équipements militaires sophistiqués à l’Algérie sans offrir le même accord au Maroc, Hassan, sous pression économique, se sentirait obligé de prendre des mesures drastiques. Il pourrait abroger les accords bilatéraux d’accès et de transit et se tourner vers la Libye et l’URSS pour obtenir une aide militaire.
Le refus des États-Unis de fournir des armes à l’Algérie ou une augmentation significative de la coopération militaire américaine avec le Maroc inciterait probablement Alger à réévaluer sa relation en développement avec Washington. Au minimum, Bendjedid pourrait réduire les contacts et se tourner vers les pays d’Europe de l’Ouest pour obtenir un soutien militaire et économique. Toutefois, les leviers dont dispose Bendjedid pour influencer les États-Unis sont plus limités que ceux de Hassan. Il pourrait refuser de continuer à jouer le rôle d’intermédiaire entre les États-Unis et les États arabes radicaux et peut-être abandonner des positions modérées sur certaines questions dans la région, bien que ce rôle renforce les efforts de Bendjedid pour se présenter comme un homme d’État arabe influent. Plus directement, il pourrait annuler la commission économique conjointe nouvellement formée ou restreindre l’accès commercial des États-Unis aux marchés algériens potentiellement lucratifs. Dans ces circonstances, Bendjedid serait moins disposé à coopérer avec les États-Unis sur les questions libyennes. Il pourrait également lever les restrictions sur l’accès soviétique aux ports et bases aériennes algériens.
Dans l’ensemble, nous pensons que les deux pays réalisent que chacune de ces actions comporte un coût en termes de relations avec Washington. Le Maroc, en particulier, aurait le plus à perdre, en raison de sa relation à long terme avec les États-Unis et de sa dépendance traditionnelle au soutien militaire et économique américain. L’Algérie a plus de marge de manœuvre avec Washington, en raison de ses ressources économiques plus importantes et de ses liens politiques établis avec le bloc soviétique. Néanmoins, Alger souhaite orienter sa politique étrangère vers l’Ouest et instaurer des réformes économiques orientées vers le marché, et elle se tourne vers les États-Unis pour l’aider à atteindre cet objectif.
DISTRIBUTION :
EXTERNE :
1 – Howard Teicher, NSC
1 – Elaine Morton, NSC
1 – Vincent Cannistraro, NSC
1 – Lieutenant-général James A. Williams, Pentagone
1 – R. Rand Beers, Département d’État
1 – Patrick N. Theros, Département d’État
1 – Lieutenant-général Dale A. Vesser, Pentagone
1 – David E. Zweifel, Département d’État
1 – James L. Woods, Pentagone
1 – Sandra Charles, Pentagone
1 – Peter Rodman, Département d’État
1 – Morton I. Abramowitz, Département d’État
1 – Roger Merrick, Département d’État
INTERNE :
1 – DDI
1 – NIO/NESA
1 – NIO/AFR
1 – C/PES
1 – CPAS/ILS
4 – CPAS/IMD/CB
1 – ‘D/NESA
1 – DD/NESA
1 – C/NESA/PPS
2 – NESA/nrs Ce
1 – NESA/AI
1 – NESA/AI/M 25x
Source :
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