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Le royaume politique du Maroc
Par Samia Erraazouki
Lors de la conceptualisation des structures de pouvoir et de gestion au Maroc, les apparences peuvent être trompeuses. Sur le papier, tous les éléments d’une monarchie constitutionnelle parlementaire sont présents : un roi qui règne en tant que chef de l’État, des élections parlementaires régulières, une constitution récemment réformée et un gouvernement composé d’une coalition de plusieurs partis. En pratique, cependant, la situation est plus opaque. Le roi Mohammed VI s’est largement retiré de la scène publique et réside régulièrement à l’étranger pour de longues périodes. Le parlement a peu de pouvoir substantiel et la participation électorale aux élections reste assez faible.
Le gouvernement a pris peu de mesures concrètes pour tenir les promesses de réformes constitutionnelles après les manifestations populaires de 2011. De plus, la coalition gouvernementale est dirigée par Aziz Akhannouch, qui a ajouté le poste de Premier ministre à son impressionnant parcours et est également un ami personnel du roi et l’un des milliardaires les plus riches d’Afrique.
Un examen plus approfondi révèle une tendance constante au cours des dernières années : l’expansion des forces de sécurité et de leur pouvoir incontrôlé. Lorsque Mohammed VI monta sur le trône en 1999, l’une de ses premières actions fut de limoger Driss Basri, ministre de l’Intérieur de longue date et protecteur de son père, le roi Hassan II. Basri avait supervisé les pires années de violence d’État au Maroc, ce qui lui valut une réputation de brutalité. Avec sa destitution, beaucoup croyaient que les années de l’État policier marocain appartenaient au passé. Les événements des dernières années ont prouvé le contraire.
En ce qui concerne la politique intérieure, les autorités ont progressivement pris des mesures sévères contre les journalistes, les manifestants et tous ceux qui expriment des opinions critiques à l’égard du gouvernement. Ces mesures ont un effet asphyxiant sur la liberté de la presse, la liberté de réunion et la liberté d’expression. Quant à la politique étrangère, les autorités, à la demande de l’Union européenne, ont mis en place des contrôles frontaliers agressifs, et l’acceptation des revendications marocaines sur la souveraineté du Sahara occidental sert de test pour déterminer si un pays est considéré comme un ami ou un ennemi.
L’accord de normalisation du Maroc avec Israël en 2020 a étendu l’arsenal des technologies répressives, en particulier la surveillance et la collecte de renseignements, à la sphère publique. Ensemble, ces développements indiquent que les services de sécurité ont renforcé leur emprise sur le pouvoir et ont transformé le Maroc en un État carcéral extrêmement répressif.
L’État policier riposte
Après les soulèvements de 2011 dans le monde arabe, il était largement admis que le Maroc avait survécu à la tempête, surtout en comparaison avec les guerres civiles et les interventions étrangères dans d’autres régions. Avec des réformes constitutionnelles promettant de décentraliser le pouvoir exécutif et des élections ayant amené un nouveau parti au gouvernement, les propagandistes se targuaient de l’« exceptionnalisme » du pays.
Cependant, à la fin de 2016, le brouillard de guerre commença à se dissiper. Un événement crucial se produisit dans la ville du nord d’Al-Hoceima, un centre historique de la résistance dans la région du Rif, lorsque la police saisit et détruisit les produits d’un vendeur de poissons, Mohcine Fikri. Désespéré de sauver sa source de revenus, Fikri sauta dans le camion poubelle. La police ordonna au chauffeur d’activer le compacteur et Fikri mourut instantanément. L’incident rappela le vendeur de fruits tunisien Mohammed Bouazizi, qui, en décembre 2010, s’était immolé par le feu en protestation contre la saisie de ses marchandises par la police, déclenchant ainsi la révolte populaire dans ce pays.
Une foule de témoins de l’assassinat de Fikri se transforma en les plus grandes manifestations au Maroc depuis 2011. Les mobilisations, qui prirent le nom de mouvement Hirak, attirèrent le soutien et l’attention des Marocains à travers le pays et dans la diaspora. Le timing de ces manifestations était particulièrement gênant pour l’État. Le Maroc était alors l’hôte de dignitaires étrangers et des médias dans le cadre de la COP22, la conférence climat des Nations Unies.
Pendant les premiers mois des manifestations du Hirak, les autorités ont réagi par une série de déclarations visant à endiguer la propagation de la dissidence. Cependant, les manifestations ont continué et ont augmenté en nombre et en fréquence. Les manifestants ont mis en place une organisation stratégique qui structurait le mouvement autour d’une direction centrale. Ils ont également formulé des demandes explicites, notamment des investissements publics pour construire une université, un hôpital et un centre de traitement du cancer. Historiquement, la région du Rif a souffert de négligence par rapport aux autres régions du pays. Elle compte actuellement le plus grand nombre de patients atteints de cancer de tout le Maroc, avec une incidence accrue de cas remontant à la période coloniale, lorsque l’Espagne y a utilisé des armes chimiques pour réprimer la résistance anticoloniale. Mais bien que l’on estime que 80 % des Marocains diagnostiqués du cancer vivent dans le Rif, il n’existe pas de centre local de traitement du cancer.
Cependant, les autorités se sont heurtées à un obstacle pour répondre à ces demandes : le Premier ministre Abdelilah Benkirane, le leader populiste du Parti de la justice et du développement (PJD), qui avait remporté un second mandat consécutif lors des élections de 2016, devait encore former une coalition. Les sièges ministériels sont restés vacants et le secteur public risquait de s’effondrer.
Cette combinaison de protestations généralisées et de l’absence de gouvernement en place a donné à l’État l’opportunité de renforcer les actions policières sous prétexte de sécurité nationale. Ce qui a suivi a été une série de mesures marquant le début du règne sans entrave des forces de sécurité sous l’égide du roi.
La première indication que le Maroc entrait dans une nouvelle ère de répression policière est apparue à la mi-mars 2017, lorsque Mohammed VI a annoncé que le Premier ministre Benkirane serait limogé pour n’avoir pas réussi à former une coalition. Cette mesure a représenté un renversement majeur des réformes de 2011, qui stipulaient que les membres du gouvernement seraient déterminés en fonction des résultats des élections. Il était dit que Benkirane avait refusé de céder des portefeuilles ministériels clés à ses partenaires de coalition juniors, à savoir les ministères de la Justice, des Finances et des Affaires étrangères. Il s’était également forgé une réputation en critiquant ouvertement les personnes dans l’entourage clos du roi. Contrairement à l’affirmation post-2011 selon laquelle le palais fonctionnait au-dessus et indépendamment de la politique partisane, la décision de limoger Benkirane a signalé que le roi était fortement ancré dans le paysage politique.
Le deuxième indicateur fut le discours du roi en juillet 2017 lors de la Journée du Trône, la célébration annuelle de l’accession au trône de Mohammed VI. À cette occasion, il a consacré une grande partie de son discours à critiquer les fonctionnaires du gouvernement. « Certains acteurs ont perverti la politique et l’ont détournée de ses objectifs élevés », a-t-il déclaré. « Si le Roi du Maroc n’est pas convaincu par la manière dont la politique est menée et s’il ne fait pas confiance à certains politiciens, à quoi les citoyens peuvent-ils s’attendre ? »
Contrairement au ton exceptionnellement dur du reste du discours, le roi a loué les forces de sécurité. Il a fait référence aux récentes manifestations du Hirak à Al-Hoceima et a déclaré que « les forces de l’ordre… ont accompli leur devoir avec courage et patience, en se montrant réservées et en défendant l’État de droit en maintenant la sécurité et la stabilité ». Il a également répondu aux critiques concernant la répression policière en affirmant que leurs actions contredisaient « ce que certains appelaient la ‘stratégie de sécurité’, comme si le Maroc était au sommet d’un volcan, ou comme si chaque foyer et chaque citoyen étaient surveillés par un policier ». Quelques jours seulement après que des manifestants pacifiques aient été confrontés à des gaz lacrymogènes, des balles et des arrestations généralisées, l’approbation sans vergogne de la violence policière par le roi a donné carte blanche aux forces de sécurité.
Dans les mois suivants, le roi a renvoyé plusieurs ministres et fonctionnaires pour leur mauvaise gestion présumée de projets de développement, bien que certains n’aient occupé leur poste que quelques mois. Ces renvois constituaient une autre mesure contribuant à la neutralisation effective du PJD, transformant un bastion populiste en pion docile. Pendant ce temps, des dizaines de manifestants arrêtés pour leur participation au mouvement Hirak ont entamé leurs procès. Beaucoup d’entre eux ont été soumis à des isolements solitaires, certains pendant jusqu’à deux cents jours, avant d’être condamnés à des peines de prison allant jusqu’à vingt ans. Leurs condamnations faisaient partie des premiers grands procès après les réformes judiciaires d’octobre 2017, au cours desquelles le ministère public a été transféré du ministère de la Justice au Conseil supérieur du pouvoir judiciaire – un organe dont les membres sont nommés et supervisés par la monarchie.
En général, 2017 a été une année de grand recul pour les institutions élues, la société civile et l’indépendance judiciaire. En revanche, pour les forces de sécurité, ce n’était que le début de leur ascension.
L’État d’enfermement intérieur L’appareil de sécurité du Maroc est composé de trois institutions principales. Tout d’abord, il y a la Direction Générale de la Surveillance du Territoire (DGST), un service de renseignement intérieur dirigé par Abdellatif Hammouchi. En 2014, deux mois après le début de ce qui allait devenir une vague d’attaques liées à l’EI en Europe et au Moyen-Orient, il a été annoncé que la DGST superviserait les activités d’une nouvelle agence : le Bureau Central d’Investigations Judiciaires, surnommé « le FBI du Maroc ».
Ensuite, il y a la Direction Générale de la Sécurité Nationale (DGSN), qui contrôle la police. En 2015, le roi a nommé Abdellatif Hammouchi pour diriger cette agence, en plus de la DGST, consolidant ainsi les deux principales agences policières sous un seul fonctionnaire désigné.
La troisième institution est la Direction Générale des Études et de la Documentation (DGED), responsable de toutes les affaires liées aux renseignements étrangers. Le directeur est Yassine Mansouri. Hammouchi et Mansouri sont des fonctionnaires de haut rang incarnant la force du ‘makhzen’, le réseau intimement lié du pouvoir entre le secteur public, le capital privé et le soutien religieux qui soutient l’État marocain. Les deux hommes occupent des postes sans limite de durée et gèrent leurs agences respectives sans supervision, n’ayant à rendre compte qu’au roi.
En 2016, Hammouchi avait donné un grand coup de neuf à la police marocaine, y compris la mise en œuvre de données biométriques, la numérisation des dossiers, l’installation de plus de 900 caméras de sécurité et l’introduction de nouveaux uniformes. Depuis 2017, Hammouchi a fait pénétrer progressivement la DGSN et la DGST dans presque tous les aspects de la société marocaine.
Une partie de la raison de cet excès de pouvoir chez Hammouchi et les institutions qu’il dirige réside dans l’absence prolongée et récurrente du roi, qui a commencé en 2018 lorsqu’il s’est rendu en France pour une opération cardiaque. Depuis lors, les médias étrangers se sont concentrés sur la préférence du roi marocain pour se retirer à l’étranger.
En octobre 2023, le journal espagnol El País a par exemple rapporté son absence du Maroc avec le titre : “Mohammed VI, un roi silencieux au pouvoir étendu”. Plus tôt cette année-là, The Economist britannique écrivait sur “Le mystère du roi marocain disparu”, et en 2022, le journal israélien Ha’aretz publiait un article intitulé : “L’économie du Maroc coule, mais le roi préfère les feux de la rampe de Paris”.
En revanche, l’histoire des séjours prolongés à l’étranger du roi est peu abordée dans les médias marocains, en raison de la répression de la liberté de la presse ces dernières années, ce qui a conduit à la liquidation des canaux d’information indépendants et à la poursuite de nombreux journalistes dans des procès douteux.
Après le discours du roi en 2017, où il donna son approbation royale aux forces de sécurité, il est rapidement devenu évident que les agences policières contrôlaient le quotidien du pays. Deux événements majeurs illustrant ce contrôle ont été la pandémie de COVID-19 et un tremblement de terre en 2023 qui a dévasté les régions rurales du Haut Atlas.
Comme beaucoup d’autres pays, le Maroc a réagi rapidement à la pandémie en déclarant l’état d’urgence en mars 2020. En plus des couvre-feux, des obligations de masque et d’autres mesures sanitaires, le gouvernement a criminalisé toute forme de critique de sa réponse à la pandémie. Une violation pouvait entraîner une peine de prison allant jusqu’à trois mois et une amende de 1300 dirhams marocains (132 dollars américains). Selon Amnesty International, plus de 90 000 Marocains ont été poursuivis pour avoir enfreint la loi d’urgence sanitaire, y compris des journalistes citoyens et des utilisateurs des réseaux sociaux.
Après que la région d’Al-Haouz a été frappée par un tremblement de terre dévastateur début septembre 2023, les forces de sécurité ont été chargées des premiers secours. Les survivants se sont plaints de l’acceptation sélective de l’aide étrangère par le Maroc, du rythme lent des opérations de sauvetage et de la répartition inégale de l’aide. Des postes de contrôle ont rapidement été mis en place et des restrictions bureaucratiques ont été imposées aux funérailles et aux caravanes d’aide organisées par des citoyens.
La pandémie et le tremblement de terre ont été les événements les plus catastrophiques et meurtriers dans l’histoire récente du Maroc : plus de 16 000 personnes sont mortes pendant la pandémie et plus de 2 900 pendant le tremblement de terre. En confiant aux forces de sécurité la gestion de ces crises humanitaires, le palais a implicitement montré que la « sécurité » était sa principale préoccupation, tandis que les besoins humains immédiats de la population étaient relégués au second plan.
Ces urgences ont également offert un prétexte pratique à l’élargissement du champ d’action des forces de sécurité sous couvert de santé publique et de sécurité. L’imposition rapide de restrictions sur les déplacements et de peines de prison pour les infractions a renforcé et élevé l’emprisonnement au rang de priorité absolue à l’ordre du jour, consolidant ainsi la prise en main de l’État policier au détriment des vies humaines.
L’État de détention étrangère Le changement de priorité donné à la « sécurité nationale » dans la politique intérieure du Maroc s’est également manifesté dans sa politique extérieure. D’une part, la convergence entre la sécurité intérieure et extérieure n’est pas nouvelle. Cela découle en grande partie du conflit autour du Sahara occidental. Le Maroc est engagé depuis 1975 dans un conflit territorial de longue durée avec le Front Polisario, qui milite pour l’indépendance de cette région. Ce qui est nouveau, en revanche, c’est l’intensification de l’ardeur du Maroc concernant ses revendications sur le Sahara occidental, ce qui a conduit à un refroidissement des relations diplomatiques avec certains pays et un rapprochement avec d’autres. Le Maroc a également de plus en plus intégré la surveillance et le renseignement dans sa politique étrangère. Mais le développement majeur dans le changement de la politique étrangère du Maroc est la normalisation de ses relations avec Israël en décembre 2020.
Après que le Maroc et le Front Polisario aient accepté en 1991 un cessez-le-feu supervisé par l’ONU, aucun incident militaire majeur ne s’est produit entre les deux parties, bien qu’il n’y ait eu que peu ou pas de progrès vers une solution durable. Cela a changé lorsque le Maroc a commencé début 2017 ce qu’il a décrit comme une opération visant à « dégager » la zone tampon de Guerguerat, entre le Sahara occidental et la Mauritanie. Le Polisario a réagi en déployant ses troupes à proximité. Avec seulement deux mètres entre les deux parties, cette confrontation a marqué la période la plus intense depuis le cessez-le-feu de 1991.
En 2020, le Front Polisario a annoncé la fin du cessez-le-feu et la reprise de sa campagne armée contre le Maroc. Moins d’un mois plus tard, le président américain Donald Trump a officiellement reconnu la souveraineté du Maroc sur le Sahara occidental, en échange de l’engagement du Maroc de normaliser ses relations avec Israël.
Les mois qui ont suivi cet accord de normalisation ont été parmi les plus turbulents de l’histoire diplomatique du Maroc. Probablement poussé par l’hypothèse que les gouvernements des alliés des États-Unis reconnaîtraient désormais également la souveraineté du Maroc sur le Sahara occidental, le royaume est devenu de plus en plus audacieux – surtout vis-à-vis de ses voisins européens.
Pendant des années, des informations ont circulé selon lesquelles le Maroc utilisait la migration comme un levier de négociation avec l’Union européenne, afin de la contraindre à prendre des décisions favorables au Maroc concernant le Sahara occidental. À la mi-2021, cette stratégie était clairement visible, lorsque un nombre record de 6 000 migrants, dont 1 500 mineurs, ont pénétré dans l’enclave espagnole de Ceuta en provenance du Maroc. Selon les informations dans les médias, « les gardes-frontières marocains regardaient sans intervenir lorsque les migrants prenaient la mer pour tenter de rejoindre l’enclave ». L’incident a provoqué une grande crise intérieure en Espagne, entraînant la démission du ministre espagnol des Affaires étrangères.
L’une des raisons immédiates derrière la décision du Maroc d’utiliser l’« arme migratoire » contre l’Espagne était que Brahim Ghali, le leader du Polisario, était venu en Espagne pour se faire soigner du COVID-19. En mars 2022, l’Espagne a annoncé qu’elle changerait de position et commencerait à reconnaître la souveraineté marocaine sur le Sahara occidental. Peu après, le Maroc et l’Espagne ont mené ensemble une opération violente pour réprimer les flux migratoires, faisant plus de 20 morts. Cet épisode a incarné les excès de la violence d’État et a illustré le rôle continu du Maroc en tant que garde-frontière de l’Union européenne.
Les liens de plus en plus étroits du Maroc avec Israël ont également accéléré la transformation du pays en un État moderne de répression. Depuis 2020, le Maroc est accusé d’utiliser des logiciels d’espionnage fabriqués en Israël pour surveiller des activistes, des journalistes et même des chefs d’État, dont le Premier ministre espagnol Pedro Sanchez et le président français Emmanuel Macron. À l’été 2024, il a été annoncé que le Maroc achèterait un satellite d’espionnage israélien d’une valeur d’un milliard de dollars dans le cadre d’un contrat d’une durée d’environ cinq ans.
Confrontées à une opposition publique massive contre la normalisation des relations avec Israël, les autorités marocaines ont intensifié la répression en emprisonnant des citoyens marocains pour leurs commentaires critiques sur Israël sur les réseaux sociaux. Un exemple récent est l’affaire d’Abdul Rahman Zankad, un activiste marocain condamné à cinq ans de prison et à une amende de 50 000 dirhams marocains (environ 5 000 euros) pour « incitation » et « outrage à une institution constitutionnelle ».
Alors que de plus en plus d’États à travers le monde s’orientent vers la répression de la dissidence par l’incarcération, le Maroc reste à l’avant-garde du développement de méthodes et de politiques. Une grande partie de l’efficacité de ce régime d’incarcération mondial dépend de la capacité des États à coopérer, à échanger des informations et à faire respecter les agendas d’incarcération des autres à travers une répression transnationale. Le Maroc a joué un rôle central dans tout ce qui précède et agit pratiquement en toute impunité.
L’essor des technologies de surveillance, le renforcement des liens entre les institutions de sécurité et les entreprises, ainsi que l’ajustement des objectifs politiques pour maintenir des occupations illégales ne sont que quelques éléments de ce système mondial d’incarcération/répression. De plus, le Maroc sert de cas utile pour les pays voisins et ceux plus éloignés pour observer et apprendre quelles sont les stratégies et tactiques les plus efficaces. Le Maroc a déterminé sa politique en observant les alliés et les ennemis, proches et lointains. Le résultat est une agenda d’incarcération globale en constante évolution, dans laquelle le Maroc continue de jouer un rôle clé.
Source : MERIP, 13/01/2025
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