Mots clés : Maroc, Hassan II, Sahara Occidental, diplomatie, Algérie, Arabie Saoudite, États-Unis, France, Union Européenne, Libye, Tunisie, Mauritanie, Maghreb, Kadhafi,

Déclassifié en partie – Copie expurgée approuvée pour diffusion 2012/10/26 : CIA-RDP89S01450R000300310001-0
Direction du Renseignement

Maroc : Dilemmes de politique étrangère

Une évaluation du renseignement
Secret | NESA 88-10034 | Mai 1988 | Copie 342

Jugements clés

Les informations disponibles au 30 avril 1988 ont été utilisées dans ce rapport.
Le roi du Maroc, Hassan II, favorise le resserrement des liens avec les États-Unis, la France et les producteurs de pétrole du Golfe arabe parce qu’il souhaite un soutien financier et diplomatique étranger supplémentaire. Hassan, l’architecte de la politique étrangère du Maroc, estime, selon nous, que le renforcement des liens avec les principaux bienfaiteurs étrangers est le moyen le plus efficace de lutter contre les difficultés économiques, d’obtenir des financements pour les achats militaires et de contrer les manœuvres diplomatiques de son principal rival, l’Algérie.

Au cours de l’année écoulée, la rivalité politique du Maroc avec l’Algérie au Maghreb est devenue plus difficile à gérer. Malgré l’indifférence libyenne, l’Algérie n’a pas renoncé à faire pression sur la Tunisie et la Mauritanie pour qu’elles acceptent l’adhésion éventuelle de la Libye à leur traité tripartite de fraternité et de concorde. Nous pensons que le roi Hassan se rapproche des Arabes modérés et des principaux États occidentaux en partie pour contrer cet effort algérien continu visant à renforcer sa position au Maghreb.
Hassan souhaite une aide pour l’économie marocaine, qui ne peut pas suivre le rythme des besoins de sa population – qui croît à un taux de près de 3 % par an. Avec un chômage proche de 25 % et une population jeune, Hassan recherche des investissements et une assistance étrangers pour stimuler la croissance économique et les opportunités d’emploi au Maroc.

Nous pensons qu’Hassan est également préoccupé par le maintien de l’accès aux marchés indispensables aux produits marocains en Europe occidentale. Les réformes des barrières commerciales internes dans la Communauté européenne (CE), dont la mise en œuvre est prévue pour 1992, et la transition de 10 ans vers la pleine participation de l’Espagne et du Portugal à la CE, qui a débuté en 1986, mettront cet accès en péril. Hassan se tournera de plus en plus vers la France, qui est depuis longtemps le principal acteur étranger au Maroc, pour qu’elle intervienne et préserve l’accès commercial marocain à la CE.

Hassan considère la coopération stratégique avec les États-Unis comme un moyen d’obtenir une aide financière compensatoire substantielle à long terme. Hassan considère les accords d’accès et de transit avec Washington comme un point de départ, et nous pensons qu’il autoriserait un usage considérablement accru du Maroc par les États-Unis pour des exercices et des entraînements. Nous estimons qu’il préférerait que cet usage se fasse sous l’égide multinationale ou de l’OTAN afin de diminuer la visibilité américaine et sa propre identification à Washington.

Hassan a cependant une vision exagérée de l’importance stratégique de son pays pour Washington – accordant une importance excessive à sa situation géographique bordant le détroit de Gibraltar, avec des ports à la fois sur l’Atlantique et la Méditerranée. En conséquence, il restera probablement un partenaire de négociation difficile, demandant une assistance compensatoire plus importante que ce que Washington est disposé à payer pour un usage accru des installations militaires marocaines par les États-Unis.

Nous ne voyons que peu de risques, au cours des deux prochaines années, d’un changement fondamental dans la ligne diplomatique modérée du Maroc. Même si le Roi venait à croire que Washington n’a pas offert une assistance militaire suffisante ou s’il venait à être sérieusement en colère contre les États-Unis pour une autre raison, nous doutons qu’il fasse plus qu’incliner sa politique étrangère dans une direction plus arabe et non alignée. Sa profonde méfiance à l’égard du communisme et de l’Union soviétique, ainsi que son affinité personnelle pour l’Occident, sont des obstacles à des changements de politique plus radicaux. Étant donné qu’il n’existe pas de large électorat anti-occidental au Maroc et que les deux fils du Roi ainsi que l’establishment militaire du pays partagent généralement les perspectives pro-occidentales du Roi, nous doutons que son départ inattendu de la scène déclenche un changement majeur dans la politique étrangère de Rabat.

Note de portée

Il s’agit de notre premier examen complet de la politique étrangère globale du Maroc depuis près d’une décennie. L’opportunité de cette évaluation découle de la coïncidence de deux circonstances : la menace croissante pour la projection de puissance militaire et la disponibilité des États-Unis résultant des restrictions imposées par les pays hôtes au stationnement et à l’entraînement des États-Unis en Europe et ailleurs, et la volonté croissante du roi Hassan d’accorder aux États-Unis un accès militaire accru à son pays.

Maroc : Dilemmes de politique étrangère

Forces sous-jacentes de la politique étrangère marocaine

En tant que dirigeant arabe modéré ayant des liens étroits avec l’Occident ainsi qu’avec le monde arabe, le roi Hassan II s’est tourné tout au long des années 1960 vers l’Europe occidentale et les États-Unis pour obtenir une assistance militaire et économique. Il a récemment tenté de soutenir ses demandes d’aide en déclarant au secrétaire américain à la Défense, comme il l’a fait par le passé à d’autres hauts fonctionnaires occidentaux, que la situation géographique du Maroc bordant le détroit de Gibraltar avec « deux points de départ » – son port atlantique ainsi qu’un port international – donne à l’Occident un intérêt important dans l’avenir de son pays. Selon nous, le Roi croit à son affirmation selon laquelle le Maroc est un rempart sur le flanc sud de l’OTAN contre le radicalisme et l’influence soviétique au Maghreb. Ce lien politique perçu avec l’Occident est renforcé par les liens culturels et historiques étroits du Maroc avec la France et l’Espagne, ainsi que par la présence d’environ 1 million de Marocains vivant et travaillant en Europe occidentale.

Le Maroc reste néanmoins un État islamique malgré son expérience coloniale française. L’écrasante majorité des Marocains s’identifient comme musulmans et arabes. Ils s’identifient fortement aux causes arabes, en particulier à la lutte pour la récupération de la Palestine. Des soldats marocains ont combattu lors de la guerre israélo-arabe de 1973. De plus, le Maroc a accueilli le sommet arabe de 1974 qui a désigné l’Organisation de libération de la Palestine comme le seul représentant légitime des Palestiniens. Il a également accueilli les sommets de 1981 et 1982 qui ont abouti à un consensus arabe sur les conditions des négociations de paix avec Israël.

Le roi Hassan est un musulman fervent qui fait remonter sa lignée au prophète Mahomet. En tant que chef spirituel de l’islam au Maroc, il porte le titre héréditaire de Commandeur des Croyants. Selon l’ambassade américaine à Rabat, de nombreux Marocains – en particulier les pauvres des zones rurales – croient qu’Hassan possède la baraka, une aura de sainteté et une manifestation de la grâce divine transmise par les descendants du prophète.

En tant que pays arabe ayant des liens étroits avec l’Occident, le Maroc a poursuivi plusieurs objectifs de politique étrangère sous le règne du roi Hassan :

Obtenir l’aide des États-Unis, d’Europe occidentale et de régimes arabes modérés plus riches pour l’aider à promouvoir le développement de son pays et à maintenir ses forces armées.

Élargir le rôle du Maroc au Maghreb, y compris obtenir l’acceptation internationale de ses efforts pour étendre son contrôle sur le Sahara occidental.

Promouvoir de meilleures relations entre l’Occident et le monde arabe afin de renforcer sa position dans chaque camp et de réduire les tensions sur la diplomatie de son pays lorsque les intérêts occidentaux et arabes divergent.

Promouvoir un règlement de paix arabo-israélien dans le cadre de ses efforts pour améliorer son image en Occident et réduire la principale source de tension entre le monde arabe et le monde occidental.

Rivalités Régionales

Algérie

L’Algérie et le Maroc sont des rivaux politiques de longue date, avec des populations en expansion d’environ 24 millions d’habitants chacun et des effectifs militaires à peu près équivalents de respectivement 160 000 et 120 000 soldats. Leur rivalité pour la prééminence régionale est accrue par leurs systèmes gouvernementaux et leurs idéologies différents. Le Maroc est une monarchie à base religieuse qui cherche l’isolement et maintient une orientation pro-occidentale, tandis que l’Algérie est un régime socialiste non aligné qui dépend fortement des Soviétiques pour son équipement militaire.

La diplomatie dans la région tourne généralement autour de la relation d’adversité maroco-algérienne. La compétition entre eux a déclenché des conflits frontaliers politiques en 1963 et a contribué à un conflit militaire de 12 ans entre le Maroc et les guérilleros du Polisario soutenus par l’Algérie au sujet du Sahara occidental. Le succès de l’Algérie dans la création d’un traité tripartite de fraternité et de concorde avec la Tunisie et la Mauritanie en 1983 a, selon nous, encouragé le Maroc à signer le traité éphémère d’unité politique avec la Libye l’année suivante.

Après qu’Hassan ait abrogé l’union du Maroc avec la Libye en 1986, l’Algérie a cherché à améliorer ses relations avec Tripoli et fait campagne depuis 1987 pour l’adhésion de la Libye au traité tripartite.

Libye

Malgré les manœuvres de l’Algérie pour inclure la Libye dans le traité tripartite et l’abrogation par le roi Hassan de l’union qu’il avait conclue avec Kadhafi, nous pensons que Tripoli et Rabat continuent de voir un intérêt mutuel à maintenir une relation active, quoique méfiante. Selon des sources officielles américaines, le Roi a initié l’union au milieu de 1984 pour obtenir une aide économique, s’assurer que Tripoli s’abstienne de soutenir le Polisario et présenter aux Algériens la possibilité d’un deuxième front militaire lors d’une future confrontation. De son côté, Kadhafi souhaitait éliminer l’entraînement de dissidents libyens au Maroc et dissuader Hassan de soutenir le président tchadien Habré. Selon l’ambassade américaine à Tunis, Kadhafi espérait également que l’union saperait les efforts américains visant à isoler la Libye au Moyen-Orient.

La décision d’Hassan d’abroger l’union découlait, selon l’ambassade américaine à Rabat, de sa perception que Kadhafi était devenu si faible qu’il n’était plus susceptible de fournir beaucoup de soutien économique au Maroc ni d’assistance militaire significative au Polisario. La confrontation de Kadhafi avec les États-Unis a également fait de la Libye un passif croissant dans la quête d’aide économique et militaire américaine par Hassan.

Bien que la rupture de l’accord ait sans aucun doute irrité Kadhafi, Hassan et le dirigeant libyen ont maintenu des relations. Ils croient apparemment qu’ils ont plus à perdre qu’à gagner à s’antagoniser davantage. L’ambassade américaine à Rabat rapporte, par exemple, qu’Hassan craint toujours que Kadhafi ne se livre à des actes de terrorisme ou de subversion contre son régime et hésite à le confronter. L’ambassade rapporte également qu’Hassan craint que la rupture des contacts avec Kadhafi n’accélère le rapprochement entre la Libye et l’Algérie. Hassan pourrait même percevoir que Kadhafi pourrait à nouveau s’avérer utile dans ses efforts diplomatiques pour contrer les tentatives algériennes futures visant à isoler le Maroc.

Tunisie

Les efforts les plus récents de l’Algérie pour isoler diplomatiquement le Maroc et obtenir l’adhésion de la Libye au traité tripartite trouvent la Tunisie là où elle se situe habituellement : inconfortablement prise entre deux feux. La Tunisie partage une affinité fondamentale avec le Maroc : les deux pays sont orientés vers l’Occident et sont des sociétés relativement ouvertes. Dans le même temps, le président tunisien Ben Ali, comme le président Bourguiba avant lui, s’inquiète, selon l’ambassade américaine à Tunis, de la vulnérabilité de son pays à l’intimidation de la part d’autres États du Maghreb. L’ambassade américaine à Tunis rapporte que les instances de l’Algérie pour que la Tunisie soutienne l’adhésion de Tripoli au pacte tripartite ont clairement troublé Ben Ali, mais il hésite à s’aliéner l’Algérie et la Libye et pourrait finalement acquiescer à l’inclusion de Tripoli dans le pacte.

Manœuvres au Maghreb

Les derniers efforts de l’Algérie pour isoler le Maroc ont culminé en février lorsque le président algérien Bendjedid a orchestré une rencontre au sommet avec le président tunisien Ben Ali afin de persuader la Tunisie et la Mauritanie d’autoriser la Libye à adhérer à leur traité de fraternité et de concorde. Selon les ambassades américaines à Tunis et à Alger, les objectifs conflictuels des participants à cette réunion ont, au moins temporairement, empêché la réalisation des buts algériens : Bendjedid souhaitait l’adhésion de la Libye au traité, Kadhafi voulait l’unité politique avec ses voisins, et Ben Ali voulait des garanties de non-ingérence dans les affaires intérieures tunisiennes. Cet épisode nous suggère que, même si Ben Ali accepte l’adhésion libyenne, il y a de fortes chances que l’Algérie échoue à nouveau, comme par le passé, à isoler le Maroc diplomatiquement. Entre-temps, l’ambassade américaine à Rabat rapporte qu’Hassan observe attentivement les manœuvres diplomatiques au Maghreb. Nous pensons que l’inquiétude du roi à ce sujet l’a probablement conduit à rechercher des liens plus étroits avec les régimes arabes modérés du Moyen-Orient.

Le Lien du Golfe

Liens Politiques

Hassan entretient de longue date des relations solides avec des régimes sunnites partageant les mêmes idées et dirigés par des familles royales en Arabie Saoudite, au Koweït et aux Émirats Arabes Unis. Bien que l’étendue de ces relations reste entourée de secret, le lien maroco-saoudien est le plus important. Les deux pays partagent des renseignements et coopèrent étroitement sur les principales questions du Moyen-Orient. Hassan aide également l’Arabie Saoudite et les autres États du Golfe en matière de sécurité intérieure et de formation militaire. Selon l’ambassade américaine à Rabat, 1 500 à 2 000 militaires marocains sont en Arabie Saoudite et 3 000 aux Émirats Arabes Unis (…) environ 120 conseillers marocains sont au Koweït.

Soutien Financier

Les dons saoudiens au Maroc se sont élevés à environ 3 milliards de dollars au cours de la période 1980-1985, avec 700 millions de dollars supplémentaires en prêts. Les Saoudiens ont livré gratuitement au Maroc quelque deux millions de tonnes de pétrole en 1985, d’une valeur d’environ 375 millions de dollars et équivalant à la moitié de la consommation annuelle de Rabat. Ce fut la seule fois où l’Arabie Saoudite a fourni du pétrole gratuitement au Maroc. Depuis lors, elle a accordé des rabais allant jusqu’à la moitié du prix mondial. Cette aide a contribué de manière significative à atténuer les problèmes de change du Maroc. Les Saoudiens ont versé 267 millions de dollars d’aide en 1986 et 176 millions de dollars en 1987, selon les informations disponibles. Bien que la quantité physique des livraisons de pétrole saoudien au Maroc soit restée relativement constante ces dernières années, le prix du pétrole en dollars a chuté de 36 % depuis 1984, ce qui explique une grande partie de la baisse apparente de l’aide saoudienne.

Coopération en Matière de Sécurité

L’aide des États du Golfe au Maroc pour les achats militaires est née d’une entente conclue au milieu des années 1970 entre les deux monarchies conservatrices, en tant que membres du défunt Comité de renseignement des cinq puissances (Maroc, Arabie Saoudite, Iran, Égypte et France), selon laquelle un effort multilatéral était nécessaire pour contrecarrer les initiatives radicales, contrer les avancées soviétiques en Afrique et combattre le terrorisme international. Depuis lors, le soutien financier saoudien a aidé le Maroc à fournir une assistance en matière de sécurité à plusieurs gouvernements arabes et africains modérés. Au début des années 1980, l’aide militaire des États du Golfe a diminué, mais l’activité récente du Maroc sur le marché militaire suggère que l’Arabie Saoudite et les autres États du Golfe pourraient avoir renouvelé leurs contributions à Rabat pour les dépenses militaires.

En 1985, par exemple, Hassan s’est publiquement engagé à dépenser 1 milliard de dollars sur cinq ans pour la modernisation militaire. Lorsque le roi a fait cette promesse, il ne semblait pas disposer des fonds nécessaires pour mener à bien le programme. Cependant, depuis janvier 1986, le Maroc a signé des accords d’une valeur de plus de 400 millions de dollars. Nous pensons qu’il y a de fortes chances que Rabat compte sur des dons de l’Arabie Saoudite et des Émirats Arabes Unis.

Ce n’est peut-être pas une coïncidence si les premiers contrats importants du nouveau programme de modernisation militaire du Maroc ont été signés moins de deux semaines après les visites à Rabat du prince héritier saoudien et du commandant adjoint des forces armées des Émirats Arabes Unis. Le roi Hassan a également accepté, à l’été 1986, de former des aviateurs et des techniciens émiriens sur des Mirage F-1 aux Émirats Arabes Unis et au Maroc. Cet accord comprenait presque certainement un engagement financier important des Émirats envers Rabat. De plus, une source fiable a confirmé que 13 millions de dollars, initialement prévus pour l’achat de F-5 en 1980 mais non nécessaires, ont été débloqués par Riyad en 1986 pour des achats militaires par Rabat.

La coopération en matière de sécurité a probablement encore augmenté l’année dernière, alors que le roi Hassan s’inquiétait des efforts renouvelés de l’Algérie pour l’isoler, mais peu de détails sont disponibles. L’Arabie Saoudite et les États du Golfe étaient de plus en plus préoccupés par la menace iranienne pour leur sécurité et ont sollicité une assistance militaire du Maroc. Le Maroc a accepté pendant cette période de fournir une force de déploiement rapide à la disposition de l’Arabie Saoudite.

Nous pensons qu’il est possible que les Saoudiens montrent leur reconnaissance pour les récents efforts d’Hassan en leur faveur en intensifiant leur aide à la sécurité. Nous pensons que la coopération politique et sécuritaire étroite entre le Maroc et l’Arabie Saoudite et les États du Golfe se poursuivra à moyen et à long terme.

Les problèmes économiques de Rabat indiquent une attention particulière du Maroc aux relations avec les donateurs et fournisseurs de pétrole arabes potentiels, même si les appels lancés par Hassan pour une aide occidentale accrue au cours de l’année écoulée nous suggèrent qu’il ne reçoit toujours pas autant des Saoudiens qu’il le souhaiterait. Il serait presque certainement déçu si l’aide des États arabes modérés devenait irrégulière en réponse aux fluctuations du marché pétrolier international, mais nous pensons qu’il continuera à recevoir une certaine aide et que des intérêts communs préserveront des liens étroits avec Riyad. L’Arabie Saoudite, pour sa part, continuera de compter sur le Maroc pour soutenir ses efforts visant à renforcer l’unité arabe et musulmane et les positions arabes modérées.

La connexion Israélienne

Nous pensons qu’Hassan a une idée exagérée de son influence auprès des États arabes orientaux et d’Israël, ainsi que de sa capacité à jouer un rôle clé dans le processus de paix. Il a indiqué à des responsables américains que ses liens avec Israël le qualifiaient bien mieux que le roi Hussein de Jordanie comme médiateur dans le processus de paix arabo-israélien. Ceci, conjugué à son intérêt pour obtenir une aide occidentale accrue, explique très certainement pourquoi il a pris le risque d’être condamné par la Libye et la Syrie en parlant avec Peres¹.

Le Roi croit probablement que sa politique d’ouverture envers Tel Aviv lui vaut les faveurs de l’Occident, en particulier de Washington. Cette considération a pesé particulièrement lourd, selon l’ambassade américaine à Rabat, lorsque le Roi tentait d’atténuer le mécontentement américain pendant la période d’union avec la Libye (1984-1986). Hassan continue d’espérer, selon nous, que l’Occident récompensera sa politique constructive envers Israël – illustrée par sa rencontre avec Shimon Peres en juillet 1986 – par une aide économique et politique accrue².

Un autre facteur dans les relations du Roi avec Israël est la population juive du Maroc. La dynastie alaouite d’Hassan est la protectrice de la communauté juive marocaine vieille de 2 000 ans – la plus importante du monde arabe.

¹ Il est l’un des cinq seuls chefs d’État arabes à avoir rencontré ouvertement un dirigeant israélien. Trois des autres – le roi Abdallah de Jordanie, le président Sadate d’Égypte et le président Gemayel du Liban – ont été assassinés³.

Et le principal moyen de contact officieux du Roi avec Israël. Selon le consulat américain à Casablanca, la communauté compte moins de 10 000 personnes – contre près de 350 000 en 1956. Quelque 600 000 Israéliens aujourd’hui sont d’origine marocaine. Malgré leur nombre limité, les Juifs jouent toujours, selon le consulat, des rôles officieux importants en tant que financiers, hommes d’affaires, experts techniques et professionnels, et conseillers du Roi⁴.

Hassan espère probablement que les contacts avec Tel Aviv se traduiront par une coopération israélienne accrue en matière de renseignement, de défense et de lutte contre le terrorisme avec le Maroc. Selon le consulat américain à Casablanca, il espère que Tel Aviv fournira une assistance militaire limitée pour améliorer les performances de ses forces dans la guerre du Sahara occidental. Nous pensons qu’il aimerait également en savoir plus sur les vulnérabilités exploitées par Israël lors des combats contre l’armée de l’air syrienne, qui est équipée et entraînée par les Soviétiques – tout comme l’armée de l’air algérienne. Hassan veut également savoir comment Israël contrer l’infiltration de guérilleros par voie maritime, un sujet qui l’intéresse vraisemblablement en raison de son propre littoral étendu. Hassan réalise très certainement, cependant, qu’Israël ne partagera que des informations limitées avec un État arabe⁵.

Il existe des limites strictes à la portée des relations du Roi avec Israël. Aller trop loin devant le consensus arabe, selon nous, augmenterait le risque de terrorisme, d’assassinat ou de sanctions de la part des États arabes radicaux. Il doit également tenir compte des opinions anti-israéliennes de ses principaux bailleurs de fonds arabes – l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis.

Du point de vue de Tel Aviv, les contacts avec les États arabes modérés sont depuis longtemps un objectif israélien. Les dirigeants israéliens espèrent que les relations informelles avec le Maroc renforceront la légitimité d’Israël dans la région arabe et aideront à surmonter les contraintes psychologiques arabes contre un contact direct avec Tel Aviv.

En conséquence, nous pensons qu’Israël pourrait apporter une assistance militaire de bas niveau en fournissant au Maroc des conseils tactiques et des équipements militaires spécialisés tels que des véhicules télépilotés, pour lesquels les Marocains ont manifesté un intérêt considérable.

Nous pensons que les contacts informels de bas niveau entre le Maroc et Israël se poursuivront, malgré la déception d’Hassan lors du sommet avec Peres concernant l’inflexibilité de Tel Aviv et le manque d’assistance accrue de Washington. Selon le consulat américain à Casablanca, comme premier signe de son intérêt pour le maintien des liens avec Israël, Hassan a relancé les projets de publication d’un livre en français, anglais, arabe et hébreu sur sa relation de soutien avec la communauté juive marocaine.

Relations avec la Communauté Européenne

Le Maroc est étroitement lié à l’Europe par ses liens de longue date avec la France et l’Espagne, ainsi que par l’importante communauté de travailleurs immigrés marocains en France, en Belgique et aux Pays-Bas.

Les officiers militaires marocains considèrent leur pays – bien qu’irréalistement, de notre point de vue – comme davantage partie intégrante de l’Europe que du Moyen-Orient, et nous pensons que ce sentiment est largement partagé au sein des classes instruites. Le Roi lui-même a déclaré que « la géographie est le destin » et a suggéré publiquement à différentes reprises que la proximité du Maroc avec l’Europe en faisait partie intégrante de ce continent. Il a même exprimé son intérêt à adhérer à la Communauté Européenne (CE) et à l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord.

L’ambassade des États-Unis à Rabat a rapporté que le Roi souhaiterait intégrer le Maroc au système politique, sécuritaire et économique occidental.

Nous pensons cependant qu’il est bien trop perspicace pour ne pas se rendre compte qu’il a peu de chances d’atteindre ces objectifs. Nous pensons qu’il a fait ces déclarations principalement pour signaler un intérêt pour une coopération plus étroite avec l’Occident et, grâce à cette coopération, pour renforcer sa position dans ses relations fréquemment tendues avec ses voisins du Maghreb.

De notre point de vue, Hassan cherche à renforcer ses relations avec les pays situés en dehors de sa région immédiate, en partie pour compenser son isolement potentiel au sein de celle-ci – une motivation qui s’est accrue ces derniers temps en raison de l’intensification des manœuvres diplomatiques de l’Algérie. L’ambassade des États-Unis à Rabat rapporte qu’Hassan semble également croire que les pays d’Europe occidentale pourraient l’aider à parvenir à une solution diplomatique favorable à la guerre du Sahara occidental. L’ambassade rapporte également qu’Hassan a fait une forte pression l’année dernière sur le ministre espagnol des Affaires étrangères pour obtenir le soutien de Madrid à la proposition marocaine d’un référendum sur le Sahara occidental.

Nous pensons que le désir du Roi de resserrer ses liens avec l’Europe occidentale reflète également la dépendance économique considérable du Maroc à l’égard du commerce avec la Communauté Européenne. Les pays de la CE absorbent plus de la moitié des exportations marocaines et fournissent 30 à 40 % de ses importations. Selon le consulat des États-Unis à Casablanca, environ 1 million de Marocains travaillent en Europe occidentale, et le Maroc accueille près de 15 millions de touristes étrangers – principalement d’Europe occidentale – chaque année. Depuis l’adhésion de l’Espagne et du Portugal à la CE en 1986, les responsables marocains ont fait part aux responsables de la CE de leur inquiétude quant au fait qu’un traitement préférentiel accordé aux produits de ces pays mettrait en péril d’importantes exportations marocaines, telles que les agrumes et les tomates, en particulier à l’approche de la pleine participation de l’Espagne et du Portugal à la CE en 1996.

Nous pensons que l’objectif d’Hassan en faisant des ouvertures concernant une adhésion à la CE est d’obtenir des concessions économiques de la Communauté – une aide financière, des conditions d’importation plus favorables pour les produits manufacturés marocains et une augmentation des quotas pour les exportations agricoles du Maroc. L’ambassade des États-Unis à Rabat rapporte que les responsables marocains espèrent que la CE examinera favorablement la demande antérieure d’Hassan selon laquelle le Maroc devrait bénéficier essentiellement des mêmes conditions que l’Espagne et le Portugal pour ses agrumes et ses tomates. Le Maroc dispose d’un pouvoir de négociation limité dans cette situation. Hassan a récemment retardé la conclusion d’un accord de pêche avec la CE – une tactique potentiellement préjudiciable à l’industrie de la pêche espagnole, car environ 40 % de tous les pêcheurs espagnols pêchent normalement dans les eaux marocaines.

France

En termes de culture, de commerce, d’éducation et d’assistance économique et militaire, la France joue un rôle de premier plan au Maroc. Les 44 années de protectorat français sur le Maroc ont établi des liens culturels forts qui persistent malgré les tensions occasionnelles dans les relations depuis l’indépendance du Maroc en 1956. Le français est la deuxième langue du Maroc, et la plupart de l’élite – au palais, au gouvernement et dans les affaires – a été éduquée en français. Malgré les réductions budgétaires françaises pour les bourses étrangères, près de 25 000 Marocains étudient en France, contre 790 aux États-Unis, selon l’ambassade des États-Unis à Rabat. L’ambassade rapporte également que la communauté marocaine en France, forte de plus de 500 000 personnes, est le plus grand groupe de Marocains à l’étranger et l’une des plus importantes communautés étrangères en France. En 1986, la France a reçu 29 % des exportations marocaines et a fourni 25 % de ses importations.

La France exerce également une attraction sentimentale sur le roi Hassan. Au début de sa visite d’État en France en novembre 1985, Hassan a affirmé qu’en raison de son éducation, il se considérait « non pas comme un Arabe qui parle français, mais comme un homme ayant une double culture presque complète » – une déclaration adaptée aux circonstances mais qui, de notre point de vue, semble être une conviction partagée par lui et par de nombreux autres Marocains instruits.

La France est le principal donateur d’aide occidentale au Maroc et, selon l’ambassade des États-Unis à Rabat, détient entre un tiers et la moitié de la dette extérieure marocaine, qui dépasse les 15 milliards de dollars. Selon le protocole financier franco-marocain de 1987, la France s’est engagée à verser 61 millions de dollars pour couvrir les déficits de paiements extérieurs marocains et 130 millions de dollars pour l’aide aux projets. Le tourisme français contribue également à l’économie – plus de visiteurs viennent de France que de tout autre pays.

Les liens bilatéraux sont également importants pour la France. Sur le plan économique, la France apprécie le Maroc en tant qu’acheteur d’armes – même si les Saoudiens finissent par payer la facture. De plus, le Maroc renforce l’implantation de la France en Afrique du Nord et sert de canal pour les relations françaises avec d’autres pays africains modérés.

Bien que la France et le Maroc aient conclu des accords économiques majeurs, la fourniture de nouvelles armes et de pièces de rechange depuis 1983 dépend de la capacité du Maroc à payer en devises fortes. Nous pensons que les perspectives d’un nouvel accord militaire concessionnel important avec la France sont faibles, compte tenu du soutien non militaire déjà substantiel de la France et de la dette globale élevée du Maroc. Selon l’ambassade des États-Unis à Rabat, la France ne vendra au Maroc l’avion Mirage 2000 que si le Roi peut en assurer le financement.

Nous pensons que le Roi est satisfait de sa relation avec la France et que le Maroc continuera de rechercher des liens bilatéraux solides. Hassan a opposé aux responsables américains la vision française « plus compréhensive » de l’union de deux ans de Rabat avec Tripoli à la réaction froide de Washington. Il continuera probablement à mettre en avant ses liens français pour inciter Washington à rivaliser plus fortement pour l’influence au Maroc.

Espagne

L’Espagne, bien que clairement secondaire par rapport à la France, est l’autre lien principal du Maroc avec l’Europe occidentale. Les relations hispano-marocaines ont cependant été entachées par des revendications conflictuelles sur les enclaves de Ceuta et Melilla, situées sur la côte nord du Maroc. Melilla et Ceuta représentent une superficie de 32 kilomètres carrés et comptent une population d’un peu plus de 100 000 habitants. Bien que Madrid occupe et administre ces enclaves depuis le XVe siècle, le Maroc les revendique comme siennes et affirme que l’Espagne aurait dû les restituer lorsqu’elle a renoncé au reste de ses territoires coloniaux au Maroc en 1955.

Selon l’ambassade américaine à Rabat, Hassan exploite la question des enclaves lorsqu’il souhaite détourner l’attention des problèmes économiques intérieurs, faire pression sur l’Espagne pour qu’elle soutienne le Maroc au sein de la CE, ou accroître l’influence du Maroc auprès de l’Espagne. Nous pensons que le Roi considère les enclaves comme une carte diplomatique qui pourrait l’aider à réduire le soutien diplomatique espagnol à la position de l’Algérie concernant la guerre du Sahara occidental. Néanmoins, à notre avis, les deux pays ont intérêt à éviter que cette question ne devienne une confrontation sérieuse à court ou moyen terme.

Le Roi ne semble donc pas pressé de résoudre la question des enclaves et a des objectifs plus immédiats à atteindre, notamment un règlement de la guerre du Sahara occidental. Le père d’Hassan, Mohamed V, a déclaré : « Chaque roi du Maroc sera un libérateur ». Mohamed V a libéré le Maroc proprement dit, Hassan affirme avoir « libéré » le Sahara occidental, ainsi que le prince Sidi Mohamed. Le Roi est par ailleurs conscient que les enclaves sont importantes pour l’économie du nord du Maroc. Selon l’ambassade américaine à Rabat, les Marocains du nord affichent une affinité avec l’Espagne, et les commerçants et hommes d’affaires du nord craignent que leur région ne subisse des pertes économiques si les enclaves étaient intégrées au Maroc.

Les Espagnols s’inquiètent d’une prise de contrôle marocaine des enclaves et, pour contenir cette menace, selon l’ambassade américaine à Madrid, ils soutiennent fermement le roi Hassan en tant que force de stabilité au Maroc et ont tenté de tisser un réseau solide de liens économiques, culturels et militaires avec Rabat. L’Espagne est pratiquement à égalité avec les États-Unis en tant que deuxième partenaire commercial le plus important du Maroc, selon l’ambassade américaine à Rabat. Des exercices aériens et navals conjoints, des ventes d’armes et une coopération antiterroriste renforcent les relations entre Rabat et Madrid. En 1986, les deux capitales ont conclu un accord d’environ 220 millions de dollars pour la livraison de camions et d’équipements militaires espagnols à l’armée marocaine et ont convenu d’accroître la coopération en matière de sécurité, selon l’ambassade américaine à Madrid.

Relations avec les États-Unis

Les États-Unis ont joué un rôle central dans les récents efforts déployés par Hassan pour renforcer les relations traditionnellement fortes de son pays avec l’Occident. Rabat entretient depuis longtemps une relation privilégiée avec Washington. Le Maroc fut l’un des premiers pays à reconnaître les États-Unis lors de l’établissement de relations commerciales bilatérales en 1787. Depuis la Seconde Guerre mondiale, les considérations militaires ont prévalu sur les considérations économiques dans les relations de Rabat avec Washington, à l’inverse de ses relations avec l’Europe occidentale. L’US Air Force a maintenu des bases du Strategic Air Command au Maroc jusqu’en 1963, et la marine américaine a exploité des installations de communication à Kénitra jusqu’en 1978. En 1982, Washington et Rabat ont signé un accord d’accès et de transit qui donne aux États-Unis l’accès aux aérodromes marocains pour soutenir les déploiements de forces dans des circonstances non spécifiées, sous réserve de l’approbation du Maroc. Une commission militaire conjointe a également été créée la même année pour gérer la coopération militaire américano-marocaine, notamment en matière de formation, de renseignement, d’échange de données cartographiques et d’assistance américaine en matière de sécurité.

Intérêts américains

Les intérêts américains au Maroc découlent de sa situation stratégique. Le Maroc offre aux navires de guerre américains, y compris les navires à propulsion nucléaire, un accès aux ports de l’océan Atlantique et de la mer Méditerranée. Le Maroc est devenu un important site d’entraînement, deuxième seulement après l’Allemagne de l’Ouest pour l’accueil d’exercices militaires américains. En cas de crise, le Maroc serait une escale de transit pratique pour les forces américaines en route vers le golfe Persique ou l’Afrique subsaharienne. En cas de conflit entre les forces de l’OTAN et du Pacte de Varsovie, un Maroc ami pourrait constituer une zone arrière proche de l’Europe et accessible à l’Atlantique.

Washington bénéficie du refus de Rabat d’accorder à l’Union soviétique l’accès aux installations marocaines. Sous une influence hostile, le Maroc pourrait être utilisé comme zone de transit pour menacer le flanc sud-ouest de l’OTAN, en particulier l’Espagne et le Portugal, et pour menacer le trafic maritime vers la Méditerranée orientale et le Moyen-Orient.

Objectifs du Maroc

Le roi Hassan espère probablement que l’amélioration des relations avec les États-Unis renforcera sa position face à ses voisins, en particulier face à l’activisme diplomatique récent de l’Algérie et à la poursuite de son effort militaire dans la guerre du Sahara occidental. L’ambassade américaine à Rabat rapporte que Hassan estime que la coopération militaire avec les États-Unis a une valeur dissuasive et qu’il espère peut-être que les États-Unis garantiront la sécurité du Maroc contre l’Algérie. Même si les États conservateurs du Golfe apportent une aide financière au Maroc, nous pensons que la baisse des prix du pétrole et les tensions actuelles dans le golfe Persique ont soulevé des doutes quant à la fiabilité d’une future aide financière de cette région. Cela encouragerait également Hassan à se tourner vers l’Occident. Le Roi pourrait également espérer que les États-Unis aideraient le Maroc à obtenir un meilleur accès aux marchés occidentaux, en particulier à la CE.

« Nous pensons que ces considérations sous-tendent presque certainement les déclarations de plus en plus directes d’Hassan au cours de l’année écoulée, selon lesquelles le Maroc est stratégiquement important pour les États-Unis et constitue un rempart contre le communisme. Il a suggéré à des responsables américains que les États-Unis n’avaient pas atteint la limite de l’accès militaire à long terme au Maroc et a proposé de fournir une base pour une escadre de chasseurs tactiques de l’US Air Force devant quitter l’Espagne. Bien qu’il ait peut-être réalisé que son offre avait peu de chances d’être acceptée, il espérait probablement qu’elle serait interprétée comme une preuve du désir du Maroc de renforcer sa coopération.

Malgré l’octroi par les États-Unis d’environ 36 millions de dollars d’aide militaire et d’environ 70 millions de dollars d’aide économique au Maroc en 1987, Hassan affirme que les États-Unis sous-évaluent l’importance stratégique du Maroc et sa contribution potentielle à la sécurité occidentale. Au cours des deux dernières années, un thème de prédilection du Roi a été qu’il coopère étroitement avec les États-Unis et que l’aide américaine n’est pas à la mesure des besoins marocains et de sa volonté de se montrer accommodant.

Hassan évite généralement de fonder la coopération sur un donnant-donnant spécifique, et il s’est plaint que les États-Unis rabaissent le Maroc lorsqu’ils citent des points spécifiques de coopération pour justifier les crédits d’aide étrangère au Maroc. Il est difficile pour cette raison d’estimer, cependant, l’ampleur de l’augmentation qu’il attendrait en échange d’un usage militaire accru du Maroc par les États-Unis pour des exercices et de l’entraînement. Nous pensons qu’il n’étendra pas considérablement la coopération militaire sans ce qu’il considère comme une juste compensation !

Contraintes à la coopération avec Washington

Une expansion des activités militaires américaines apporterait au Maroc des opportunités de développement militaire et économique, mais elle pourrait également entraîner des inconvénients. Nous pensons qu’Hassan craint d’être qualifié de marionnette des États-Unis et est attentif aux critiques potentielles des nationalistes ou des fondamentalistes islamistes selon lesquelles il accorderait trop aux États-Unis pour un prix trop bas. Il ne voudrait pas être accusé de revenir sur ses décisions de supprimer toutes les bases aériennes américaines en 1963 et l’installation de communication navale américaine de Kénitra en 1978. Étant donné que son principal défi intérieur est l’économie, nous pensons qu’il serait prêt à risquer une réaction intérieure négative s’il pouvait obtenir une compensation substantielle pour l’utilisation par les États-Unis et l’OTAN du Maroc pour des exercices militaires. Hassan préférerait probablement une utilisation multinationale ou partagée par l’OTAN des installations marocaines afin de diminuer la visibilité américaine et sa propre identification aux États-Unis.

Relations avec l’Union Soviétique

L’Union Soviétique a beaucoup moins de liens avec le Maroc qu’avec l’Algérie et la Libye, ses amis au Maghreb. Soucieuse de la situation stratégique du Maroc, de ses eaux poissonneuses riches et de ses importants gisements de phosphate, l’Union Soviétique cherche cependant depuis des années à attirer discrètement Hassan loin de sa dépendance à l’égard de l’Occident. L’ambassade américaine à Rabat signale qu’en 1987, il y a eu une légère reprise des liens commerciaux bilatéraux. Les Soviétiques ont également demandé à ouvrir un consulat à Tanger, une requête que le Roi a mise en attente indéfiniment.

Le sens de son propre intérêt et sa méfiance à l’égard du communisme rendent peu probable qu’Hassan aligne étroitement le Maroc sur l’Union Soviétique, même s’il pensait que les Soviétiques répondraient en sacrifiant leurs liens étroits avec l’Algérie. Néanmoins, si Hassan devenait suffisamment mécontent du niveau de l’aide américaine, nous pensons qu’il ferait une ou deux ouvertures à Moscou afin d’accroître l’intérêt de Washington à maintenir de bonnes relations avec son pays.

Perspectives

Nous pensons que le Roi Hassan continuera de connaître des tensions tant dans ses relations avec d’autres pays arabes que dans ses relations avec l’Occident. Nous pensons également qu’il continuera probablement à maintenir le Maroc sur la même voie diplomatique qu’il a suivie au cours de ses 27 années de règne précédentes : mettant en avant ses références islamiques et soulignant son héritage arabe tout en maintenant une politique étrangère essentiellement pro-occidentale. L’affinité idéologique et sa perception des États-Unis comme la superpuissance mondiale prééminente l’inciteront presque certainement à maintenir des liens bilatéraux solides comme une composante importante de sa sécurité nationale. Nous pensons que la préoccupation du Roi face à ses problèmes économiques intérieurs et aux défis diplomatiques auxquels il est confronté au Maghreb ont créé une opportunité pour Washington de renforcer la coopération en matière de sécurité avec Rabat. Cette opportunité, ainsi que les défis qui y ont contribué, devraient persister pendant au moins les deux prochaines années.

La fierté considérable d’Hassan a joué un rôle dans ses décisions diplomatiques passées, et nous pensons qu’il est possible qu’il réévalue sa politique étrangère s’il estime que Washington ne le prend pas au sérieux ou ne peut pas répondre à ses besoins. Les premières manifestations de mécontentement comprendraient des réductions des escales portuaires et des exercices d’entraînement américains, ainsi qu’une discrimination à l’encontre des intérêts commerciaux américains. De notre point de vue, cependant, les attaches personnelles d’Hassan avec l’Occident sont si fortes qu’il est peu probable qu’il aille au-delà d’une orientation plus arabe et non alignée de la diplomatie de son pays.

Dans ces circonstances, la menace la plus probable – mais toujours lointaine – pour l’orientation occidentale du Maroc à moyen terme, selon nous, serait le départ inattendu d’Hassan de la scène. Bien qu’il reste populaire dans son pays et qu’il ait éliminé les défis potentiels à son régime, il reste une possibilité que des radicaux d’autres pays, avec ou sans l’aide de dissidents marocains, l’assassinent. Même dans ce cas, les éléments conservateurs qui prendraient très probablement le contrôle ne dirigeraient probablement pas le Maroc dans une direction radicale. Il n’y a pas de large base anti-occidentale au Maroc. De plus, nous pensons que ses successeurs les plus probables – l’un de ses fils ou de hauts officiers militaires – partagent généralement ses perspectives pro-occidentales. Ils pourraient cependant être moins audacieux que le Roi et un peu moins disposés à être publiquement identifiés à ses orientations diplomatiques. »

Le style diplomatique de Hassan II

Le roi Hassan II, âgé de cinquante-huit ans, est l’incarnation d’un monarque traditionnel puissant. C’est un dirigeant paternaliste et très sûr de lui, qui se croit seul apte à déterminer ce qui est le mieux pour son pays. Bien qu’il reçoive les conseils de quelques ministres de confiance, il est le seul à formuler la politique étrangère du Maroc. En conséquence, il peut instituer une politique ou la renverser de sa propre initiative, comme il l’a fait lorsqu’il a créé l’Union maroco-libyenne en 1984, puis l’a annulée en 1986. Selon l’ambassade américaine à Rabat, fin 1986, il a interprété une phrase d’un journal marocain comme une attaque contre sa récente rencontre avec le Premier ministre israélien Peres et a déclaré que la politique étrangère relevait de sa prérogative royale et était exempte de toute critique.

La principale priorité d’Hassan est la perpétuation de la monarchie marocaine. La monarchie remonte, avec de brèves interruptions seulement, au IXe siècle, et la dynastie alaouite d’Hassan remonte au XVIIe siècle. Avec un sens du spectaculaire, il se concentre fréquemment sur les questions de politique étrangère pour mobiliser le soutien national et détourner l’attention du public des préoccupations internes. Par exemple, en 1975, il a fait du Sahara occidental un cri de ralliement, en partie pour détourner l’attention des problèmes internes de son pays.

Une caractéristique fondamentale des relations étrangères d’Hassan est son dédain pour la routine. Cela reflète ses propres tendances autoritaires. Sa capacité à établir des rapports avec d’autres dirigeants l’a encouragé à rechercher des relations personnelles de haut niveau. Il croit avoir utilisé des canaux privés avec des dirigeants sympathiques pour obtenir des avantages spéciaux pour le Maroc.

La scène intérieure

L’économie est le plus grand problème intérieur du Roi. Elle ne se développe pas assez rapidement pour répondre aux besoins de la population marocaine en croissance rapide. Selon l’ambassade américaine à Rabat, près de 56 % de la population a moins de 20 ans, et la création d’emplois devient de plus en plus importante. Bien que les recettes d’exportation aient augmenté ces dernières années, l’économie nationale reste faible. En 1986, l’inflation a atteint 10 %, le niveau le plus élevé de cette décennie, et le chômage a dépassé 23 %, selon l’ambassade américaine à Rabat. Les rapports de l’ambassade indiquent que ni l’un ni l’autre ne s’est beaucoup amélioré en 1987 et qu’il est peu probable qu’ils s’améliorent en 1988. Nous pensons qu’Hassan est conscient de ces problèmes, et son inquiétude l’a conduit à solliciter, au cours de l’année écoulée, une aide supplémentaire de l’Occident et des États arabes plus riches.

Hassan a néanmoins réussi à rester relativement épargné par les difficultés économiques du Maroc, conservant un large soutien populaire en tant que chef religieux et politique incontesté du pays. Il manipule les groupes d’intérêts concurrents par des tactiques de division et de règne et a réussi à coopter la plupart des groupes d’opposition. Aucun des partis politiques, des syndicats ou des éléments marginaux d’opposition du Maroc ne semble capable de lancer un défi sérieux aux politiques gouvernementales. La plupart de ces groupes font partie de l’establishment politique, sont payés par le palais et ont peu d’influence auprès du public.

La situation économique difficile a contribué au défi politique encore limité de l’intégrisme islamique. Selon l’ambassade américaine à Rabat, les pauvres, les jeunes, les intellectuels et les professionnels urbains pourraient se tourner vers l’intégrisme pour exprimer leur mécontentement à l’égard du régime. Nous pensons que les critiques fondamentalistes concernant la mauvaise gestion des problèmes sociaux et économiques par Hassan et le style de vie ostentatoire de la famille royale pourraient éroder le statut du Roi en tant que défenseur de la foi islamique, un élément clé de sa revendication de légitimité. Lors des émeutes de janvier 1984, les fondamentalistes ont contribué à attiser les troubles en distribuant des tracts attaquant le Roi sur ce point, selon l’ambassade américaine.

Hassan a tenté de contrer le défi fondamentaliste en utilisant ses services de sécurité pour intimider les extrémistes religieux et en mettant davantage l’accent sur l’islam. Il a triplé le budget des activités islamiques officiellement approuvées ces dernières années et, pendant le Ramadan, il dirige fréquemment la prière dans diverses mosquées, selon l’ambassade américaine à Rabat. Il essaie souvent de recouvrir les événements politiques d’un vernis religieux. Lors d’un voyage au Sahara occidental, par exemple, il s’est arrêté pour prier en entrant sur le territoire. Dans ses déclarations publiques, il a adopté un ton d’humilité en se disant « seulement le serviteur de Dieu et de son peuple, appelé à faire leur volonté ».

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Le Conflit du Sahara occidental

Le moteur de la poursuite de la guerre par le Maroc est un consensus national selon lequel le Sahara occidental fait partie intégrante du pays. La revendication du Maroc sur le Sahara occidental repose sur l’argument qu’il possédait le territoire avant la colonisation espagnole. De notre point de vue, le roi Hassan perdrait la face chez lui s’il faisait des concessions qui compromettraient le contrôle marocain du territoire. Nous pensons que la question n’est pas aussi émotionnelle pour la plupart des Algériens, car l’Algérie n’a aucune revendication sur le Sahara occidental et n’est impliquée dans le conflit que pour des raisons politiques et idéologiques. Elle insiste sur le droit des habitants à l’autodétermination et considère la question du Polisario comme une lutte d’indépendance légitime.

Le roi Hassan et le président Bendjedid n’ont pas réussi à combler leurs divergences sur le Sahara occidental lors d’un sommet en mai 1987, bien qu’ils reconnaissent tous deux qu’une solution militaire n’apportera pas une paix durable. Nous ne pensons pas qu’ils résoudront le conflit de sitôt. Aucune des parties n’est disposée à faire suffisamment de compromis pour permettre un règlement. Rabat a l’avantage militaire et peut poursuivre la guerre indéfiniment (…) contrôle environ 80 % du territoire et pourrait envisager une nouvelle extension du berme, un périmètre défensif en terre qu’il avance depuis 1981. Nous pensons que l’accent mis par le Roi sur la construction du berme reflète son pessimisme quant aux chances de parvenir à une solution politique favorable à court terme. Il croit probablement que sa forte position militaire lui permettra de parvenir à un règlement à ses conditions.

« Le Polisario, ou Front populaire de libération de Saguiet el-Hamra et du Rio de Oro, a été créé en 1973. Ses dirigeants soutiennent un socialisme arabe non marxiste et l’indépendance du Sahara occidental. Ils affirment qu’environ 165 000 sympathisants vivent dans quatre camps de réfugiés en Algérie. Le Maroc, cependant, affirme que ce nombre est aussi bas que 15 000. L’Algérie fournit la majeure partie du soutien économique et militaire du Polisario.

Les Algériens maintiennent une position publique ferme, mais ils sont convaincus que la guerre ne peut pas être gagnée. Un facteur important dans cette évolution est le coût croissant du soutien à ce que nous estimons être entre 20 000 et 40 000 réfugiés du Polisario vivant dans le sud-ouest de l’Algérie, alors que les problèmes économiques du pays s’aggravent en raison de la baisse des revenus pétroliers. Nous pensons que le président Bendjedid sera contraint de faire des concessions diplomatiques car son gouvernement n’est pas disposé à risquer une guerre totale avec le Maroc.

Bendjedid essaie de pousser Hassan à négocier un règlement, selon les rapports de l’ambassade américaine. À cette fin, le président algérien a rencontré Qadhafi pendant quatre jours l’été dernier et a conclu un accord avec lui pour une coopération plus étroite. Selon les ambassades américaines à Rabat et à Alger, il espère probablement que le renforcement des liens avec Qadhafi entraînera un soutien financier de la Libye, établira sa prééminence au Maghreb, contribuera à isoler le Maroc et, en fin de compte, forcera Hassan à un compromis sur le Sahara occidental.

Source : Archives de la CIA

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