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En abril, se espera que los miembros del Consejo de Seguridad reciban una sesión informativa durante consultas a puerta cerrada sobre la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum en el Sáhara Occidental (MINURSO). Se prevé que la sesión informativa sea presentada por el Representante Especial para el Sáhara Occidental y Jefe de la MINURSO, Alexander Ivanko, junto con el Enviado Personal del Secretario General, Staffan de Mistura.

Desarrollos recientes

El último informe del Secretario General sobre la MINURSO, publicado el 1 de octubre de 2024 y que abarca los acontecimientos del año anterior, destacó mejoras en los esfuerzos de observación de la misión. Se atribuyó este progreso a un mejor acceso a las áreas cercanas al muro defensivo (berm) y a garantías de seguridad más rápidas para sus desplazamientos a sitios de presuntos incidentes de disparos y ataques aéreos. (El berm, un muro de tierra de aproximadamente 2,700 kilómetros, separa la parte del Sáhara Occidental administrada por Marruecos del territorio controlado por el Frente Polisario, la entidad que representa al pueblo saharaui del Sáhara Occidental).

Sin embargo, el informe señaló que, al oeste del berm (es decir, en la zona controlada por Marruecos), las preocupaciones en materia de seguridad a veces obstaculizaban las actividades operativas y de observación de la misión en áreas con frecuentes incidentes de disparos. Además, la falta de acceso de la misión a interlocutores locales en esta región seguía limitando gravemente su capacidad para recopilar información confiable sobre la situación, evaluar los acontecimientos y proporcionar informes completos sobre su área de responsabilidad.

El informe también destacó avances significativos en la resolución de restricciones logísticas en el lado este del berm. Sin embargo, el despliegue de la misión en esta área seguía sujeto a una autorización previa del Frente Polisario de manera « provisional y excepcional ». Por primera vez desde 2020, los comandantes de los sitios de equipo de la MINURSO mantuvieron reuniones de enlace con los comandantes militares regionales adjuntos del Frente Polisario en sus respectivos sitios de equipo. No obstante, el comandante de la fuerza de la MINURSO seguía sin poder establecer contacto directo con la dirección militar del Frente Polisario.

Durante las consultas a puerta cerrada del Consejo sobre la MINURSO el 16 de octubre de 2024, De Mistura habría presentado una propuesta para la partición del territorio del Sáhara Occidental entre Marruecos y el Frente Polisario. Según Reuters, este plan implicaba la creación de « un estado independiente en la parte sur e integrar el resto del territorio como parte de Marruecos, con su soberanía reconocida internacionalmente ». De Mistura también habría solicitado al Secretario General que evaluara la « utilidad » del puesto de enviado personal si no se lograban avances en los siguientes seis meses.

Ambas partes rechazaron posteriormente el plan de De Mistura. En un comunicado de prensa del 17 de octubre de 2024, el Secretario General del Frente Polisario, Brahim Ghali, desestimó la propuesta, enfatizando que cualquier iniciativa debía garantizar plenamente el derecho del pueblo saharaui a la autodeterminación. El Ministro de Asuntos Exteriores de Marruecos, Nasser Bourita, rechazó la propuesta en una conferencia de prensa el 21 de octubre, reafirmando la soberanía de Marruecos sobre el Sáhara Occidental.

El 31 de octubre de 2024, el Consejo de Seguridad adoptó la resolución 2756, extendiendo el mandato de la MINURSO por un año más. La resolución fue aprobada con 12 votos a favor y dos abstenciones (Rusia y Mozambique, entonces miembro del Consejo), mientras que Argelia no participó en la votación. También introdujo un nuevo lenguaje en los párrafos preambulares, dando la bienvenida al impulso reciente y exhortando a continuar avanzando.

La situación sobre el terreno sigue siendo tensa, caracterizada por hostilidades de baja intensidad entre Marruecos y el Frente Polisario. El 9 de noviembre de 2024, el Frente Polisario supuestamente lanzó cuatro misiles contra Mahbes, una ciudad controlada por Marruecos en el Sáhara Occidental, cerca de la frontera argelina. Los misiles cayeron cerca de un grupo de civiles, aunque no se reportaron víctimas. En represalia, el ejército marroquí llevó a cabo ataques con drones contra posiciones del Polisario, causando aparentemente bajas, incluida la muerte de un alto comandante. El 26 de noviembre de 2024, el Teniente General marroquí Mohamed Berriz se reunió con el comandante de la fuerza de la MINURSO, el Teniente General Fakhrul Ahsan, en Agadir para abordar la situación de seguridad.

En enero, Marruecos supuestamente llevó a cabo dos ataques con drones en territorio controlado por el Polisario. El primer ataque, cerca de Bir Lahlou el 11 de enero, resultó en la muerte de cuatro personas, mientras que un segundo ataque el 18 de enero en Al Haouza mató a tres altos oficiales del Polisario.

Cuestiones clave y opciones

El problema fundamental para el Consejo es cómo facilitar una resolución viable y duradera al prolongado estancamiento sobre el estatus del Sáhara Occidental. La falta de avances perpetúa la inestabilidad, limitando la capacidad de la MINURSO para cumplir su mandato y aumentando el riesgo de nuevas hostilidades en la región.

Persisten importantes obstáculos en el proceso de paz. La decisión del Frente Polisario de abandonar el alto el fuego de 1991 en noviembre de 2020 ha llevado a un aumento de las hostilidades en los últimos años. Al mismo tiempo, Marruecos controla más de las tres cuartas partes del Sáhara Occidental y ha realizado importantes inversiones en la región, incluido un proyecto portuario de 1,200 millones de dólares en Dakhla.

La situación de los derechos humanos en el Sáhara Occidental sigue siendo un motivo de preocupación para los miembros del Consejo. A pesar de múltiples solicitudes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y del fuerte respaldo del Consejo de Seguridad en sus resoluciones sobre la MINURSO, no se ha concedido acceso al Sáhara Occidental desde 2015.

Los miembros del Consejo podrían considerar la posibilidad de celebrar un diálogo interactivo informal (IID) con las distintas partes interesadas, la dirección de la MINURSO, el Enviado Personal De Mistura y los Estados miembros regionales y subregionales interesados. Otra opción podría ser emitir elementos de prensa tras las consultas programadas en abril para expresar apoyo a los esfuerzos de De Mistura y exhortar a las partes pertinentes a reanudar las negociaciones.

Dinámicas dentro del Consejo

Los miembros del Consejo tienen posiciones divergentes sobre el Sáhara Occidental. Estados Unidos, como autor del dossier, reconoció la soberanía de Marruecos sobre la región en diciembre de 2020 bajo la administración de Donald Trump. El Reino Unido apoya una solución « justa, duradera y mutuamente aceptable ». Francia recientemente respaldó completamente el plan de autonomía de Marruecos y profundizó sus lazos financieros con Rabat.

Los miembros africanos del Consejo no tienen una posición común. Sierra Leona reconoce la soberanía marroquí, mientras que Argelia apoya firmemente el derecho del pueblo saharaui a la autodeterminación. Guyana retiró su reconocimiento de la República Árabe Saharaui Democrática (RASD) en 2020.

Las negociaciones sobre la resolución 2756 evidenciaron las tensiones dentro del Consejo, en particular la insatisfacción de Argelia con el papel de Estados Unidos como autor del texto.

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