المغرب الصحراء الغربية جبهة البوليساريو المينورسو قوات حفظ السلام الاتفاق العسكري رقم 1 صلاحيات وعهدة المينورسو
ملف حول الولاية، الوضع، والقضايا العالقة مع بعثة الأمم المتحدة لتنظيم استفتاء في الصحراء الغربية (المينورسو)
أُنشئت بعثة المينورسو بموجب القرار 690 (1991) الصادر عن مجلس الأمن بتاريخ 29 أبريل 1991، وذلك بعد قبول المغرب وجبهة البوليساريو لمقترحات التسوية في 30 أغسطس 1988، وموافقة مجلس الأمن على « خطة التسوية » التي أعدها الأمين العام.
تنص « خطة التسوية » (أو خطة التنفيذ) للأمين العام على فترة انتقالية يمارس خلالها الممثل الخاص للأمين العام سلطة حصرية في جميع المسائل المتعلقة بالاستفتاء – الذي يمكن من خلاله لسكان الصحراء الغربية الاختيار بين الاستقلال أو الاندماج مع المغرب.
يُساعد الممثل الخاص في مهمته نائب له ومجموعة متكاملة تضم مدنيين وعسكريين وشرطة مدنية تابعين للأمم المتحدة. يشكل هذا الهيكل بعثة المينورسو.
أولاً: ولاية بعثة المينورسو
: تمتلك البعثة الولاية التالية
مراقبة وقف إطلاق النار.
التحقق من تخفيض القوات المغربية في الإقليم.
مراقبة حصر القوات المغربية وقوات جبهة البوليساريو في مواقع محددة.
ضمان إطلاق سراح جميع السجناء والمعتقلين السياسيين الصحراويين.
الإشراف على تبادل أسرى الحرب (بالتعاون مع اللجنة الدولية للصليب الأحمر).
تنفيذ برنامج عودة اللاجئين (بالتنسيق مع المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين).
تحديد وتسجيل الناخبين المؤهلين للتصويت.
تنظيم استفتاء حر ونزيه وإعلان نتائجه.
ثانياً: الوضع الحالي لبعثة المينورسو
أشار الأمين العام في تقريره المؤرخ 17 فبراير 2000 إلى أن « بعد تسع سنوات، لم يُنفذ أي من البنود الرئيسية لخطة التسوية بالكامل، باستثناء مراقبة وقف إطلاق النار »، وذلك بسبب « الاختلافات الجوهرية بين الأطراف حول تفسير بنود الخطة » (التقرير S/2000/131، 23 فبراير 2000).
استجابةً لذلك، أوصى مجلس الأمن في قراره 1292 (29 فبراير 2000) الأمين العام « باستشارة الأطراف ودراسة سبل تحقيق تسوية سريعة ودائمة للخلاف، تحدد حقوق والتزامات الأطراف في الصحراء الغربية ».
تنفيذاً لهذه التوصية، عقد جيمس بيكر (المبعوث الخاص للأمين العام) سلسلة مشاورات في لندن وبرلين عام 2000، داعياً الأطراف إلى تبني « حل وسط » (طريق ثالث) والتفاوض حول « حل سياسي » للنزاع (التقرير S/2000/683، 13 يوليو 2000).
منذ عام 2001، أصبحت المهمة الرئيسية للمينورسو تقتصر على مراقبة وقف إطلاق النار.
خلال مفاوضات القرار 2044، أصر المغرب على ذكر « الاتفاقات القائمة مع المينورسو » في الفقرة 3 من القرار، لتجنب أي تفسير موسع للنص الذي:
« يطلب من جميع الأطراف التعاون الكامل مع عمليات المينورسو، بما في ذلك ضمان حرية تفاعلها مع جميع الجهات، واتخاذ الإجراءات الكفيلة بحرية تنقلها ووصولها الفوري إلى كافة المناطق، وفقاً للاتفاقات القائمة ».
ثالثاً: القضايا العالقة
: لوحات تسجيل المركبات
طلب القانوني للأمم المتحدة من المغرب السماح باستبدال اللوحات التسجيل المغربية المستخدمة في مركبات بعثة المينورسو بلوحات تابعة للأمم المتحدة.
ينص الفقرة 14 من الاتفاق الموقع بين الأمم المتحدة والمغرب في 11 فبراير 1999 (بشأن وضع بعثة المينورسو) على ما يلي:
« لا يُشترط تسجيل مركبات المينورسو (بما فيها العسكرية والجوية والبحرية) أو الحصول على شهادات من الحكومة المغربية، شريطة أن تكون مغطاة بتأمين المسؤولية المدنية وفق القانون المحلي ».
هذه الفقرة تُعد شرطًا قياسيًا موجودًا في جميع اتفاقات وضع القوات والبَعثات التابعة للأمم المتحدة (انظر القرار A/45/594 بتاريخ 9 أكتوبر 1990).
من الناحية القانونية، يُمنح اتفاق وضع القوات (SOFA) المينورسو الحق في استخدام لوحات تسجيل خاصة بها.
مع ذلك، عند إنشاء البعثة عام 1991، تم إبرام ترتيب مؤقت بين المغرب والأمم المتحدة يسمح بتسجيل مركبات البعثة عبر السلطات المغربية، ريثما تُستكمل الإجراءات الجمركية في ميناء أغادير. ولا تزال هذه الممارسة سارية دون مشاكل عملية.
لحل هذه المسألة، ووفقًا لـاتفاقية امتيازات وحصانات الأمم المتحدة (13 فبراير 1946)، يمكن للمغرب اقتراح منح مركبات المينورسو لوحات صفراء (تحمل رمز OI أو أرقامًا)، على غرار المنظمات الدولية الأخرى (بما فيها مفوضية اللاجئين)، مع ضمان جميع الامتيازات والحصانات المنصوص عليها في الاتفاقية.
تجدر الإشارة أيضًا إلى الفقرة الخامسة من اتفاق 1999، التي تنص على:
« تلتزم المينورسو وأفرادها بالامتناع عن أي أفعال تتعارض مع طبيعة عملها الحيادي والدولي، أو تنتهك روح هذا الاتفاق. كما يلتزمون باحترام قوانين وأنظمة الدولة… ».
: 2. مسألة الأعلام
: أشار الأمين العام في آخر تقريره حول الصحراء إلى أن
« الصعوبات التي تواجه أنشطة المينورسو العسكرية والمدنية تعود جزئيًا إلى انتهاكات مبادئ حفظ السلام. مثال: إلزام مركبات المينورسو بلوحات دبلوماسية مغربية، ونشر الأعلام المغربية حول مقر البعثة، مما يُضعف صورة حيادية الأمم المتحدة ».
تُعد مسألة إعادة نشر الأعلام قرارًا بلدياً، ولا تعيق أنشطة المينورسو، إذ أن الأعلام مُثبتة خارج مقرها الرئيسي.
نشرة حول اتفاقية وضع القوات (SOFA) والاتفاقيات العسكرية بين المغرب ومينورسو
: مقدمة
أُنشئت بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية (مينورسو) وفقًا للقرار 690 لمجلس الأمن، الذي تم اعتماده في 29 أبريل 1991. وُقِّعت اتفاقية وضع القوات (SOFA) في 11 فبراير 1999. بينما تم توقيع الاتفاق العسكري رقم 1 في 23 يناير 1998، في حين وُقِّعت الاتفاقيات العسكرية رقم 2 (المتعلقة بمراقبة واستخدام الأسلحة والذخائر من قبل طاقم مينورسو) ورقم 3 (المتعلقة بتقليل خطر الألغام ومخلفات المتفجرات الحربية) في 23 يوليو 1998 و12 مارس 1999 على التوالي.
: 2 – في وضعها الحالي، تُعتبر الاتفاقيات العسكرية واتفاقية وضع القوات مفيدة للمغرب لأن
تنتمي إلى الجيل الأول من عمليات حفظ السلام.
تُعتبر أقل تقييدًا مقارنة باتفاقيات (SOFA) الحديثة التي تُتفاوض بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة.
تحترم « الهيكل الكلاسيكي » لاتفاقيات (SOFA).
نصوص الاتفاق العسكري رقم 1 واضحة ولا تحتاج إلى تفسير.
تمنح اتفاقية (SOFA) المغرب أدوات مهمة لإدارة علاقته مع مينورسو بصرامة.
تُمكِّن الاتفاقية من مواجهة محاولات توسيع ولاية مينورسو لتشمل حقوق الإنسان.
أولًا: تحليل اتفاقية ( إتفاقية وضع القوات )
يسمح فحص الاتفاقية بتحديد فئات الامتيازات والحصانات الممنوحة لمينورسو وطاقمها (انظر الملحق حول الامتيازات والحصانات). كما تُسهم في تحديد البنود المتعلقة بالقضايا المتكررة وإدارة علاقات المغرب مع البعثة بشكل أكثر دقة.
أ/ تعزيز بنود اتفاقية ( إتفاقية وضع القوات )
المادة 2: « أي التزام على الحكومة أو امتيازات أو حصانات أو تسهيلات مُنحت لمينورسو تشمل منطقة البعثة. »
في السياق الحالي، تشمل منطقة البعثة فقط إقليم الصحراء، مما يحدد حرية الحركة بأقاليم الجنوب المغربية. يجب إخطار السلطات المغربية بأي دخول أو خروج.
المادة 5: « على مينورسو وطاقمها الامتناع عن أي أفعال أو أنشطة تتعارض مع طبيعة وظائفهم الحيادية والدولية أو تنافي روح هذه الاتفاقية. »
بعض مسؤولي مينورسو يتصرفون بانحياز، وهو ما انعكس في تقاريرهم إلى إدارة عمليات حفظ السلام وإحاطاتهم للبعثات الأجنبية، رغم وجوب التزامهم بالقوانين المحلية كما تنص المادة الرابعة.
المادة 18: « تقدم الحكومة لمينورسو، حسب إمكانياتها وبتكلفة على البعثة، المواقع والمرافق اللازمة لأنشطتها التشغيلية والإدارية… »
تلزم هذه المادة السلطات المغربية بتوفير السكن مجانًا فقط، ضمن حدود إمكانياتها.
ب/ إشكالات متكررة في تنفيذ الاتفاقية
حرية الحركة (المادة 13): « لأعضاء مينورسو حرية حركة كاملة في منطقة البعثة (إقليم الصحراء). »
الدخول والإقامة والمغادرة (المادة 38): يجب إخطار السلطات المغربية بأي دخول أو خروج.
تحتاج إجراءات الإخطار إلى توضيح.
« يخضع الأعضاء لمراقبة الهجرة وإجراءاتها، دون الإخلال بالحصانات والامتيازات الممنوحة. » (المواد 37، 38)
التمييز بين فئات طاقم مينورسو (الممثل الخاص للأمين العام، قادة القوة، الموظفون الدوليون، الخبراء، العاملون المحليون…) (انظر الملحق حول أنواع الحصانات والامتيازات حسب الفئة).
: نقاط أخرى
دراسة إمكانية الحد من ظهور بعثة المينورسو عبر تقييد حركة المركبات خارج أوقات العمل؛
دراسة إمكانية إنشاء نقطة شرطة مغربية بالقرب من المدخل الرئيسي لمقر بعثة المينورسو في العيون لتعزيز مراقبة الوصول إلى هذه البعثة.
II. تحليل الاتفاقات العسكرية
: منذ دخول وقف إطلاق النار حيز التنفيذ في 6 سبتمبر 1991، أبرمت القوات المسلحة الملكية والمكون العسكري لبعثة المينورسو ثلاثة اتفاقات عسكرية مذكورة سابقًا
الاتفاق الأول يتعلق بتحديد الخطوط التوجيهية والإجراءات التي يجب على الطرفين الالتزام بها؛
الاتفاق الثاني يتناول شروط تنفيذ ومراقبة الأسلحة والذخيرة والمتفجرات والوسائل النارية للوحدات العسكرية المشكلة (U.M.C) السويدية والباكستانية، والتي انتهى ترحيلها في 9 فبراير 1999؛
الاتفاق الثالث يركز على تعزيز التعاون بين القوات المسلحة الملكية والمينورسو في مجال الحد من مخاطر الألغام والذخائر غير المنفجرة.
يجدر الإشارة إلى أن بعض مسؤولي المكون العسكري لبعثة المينورسو تميزوا بتصرفات خارجة عن اختصاصاتهم والالتزامات المتفق عليها مع البعثة، كما أظهروا ميلاً للتخلي عن روح ونص الاتفاق العسكري رقم 1، خاصة فيما يتعلق ببنود الفقرة 4.
: تفسير الفقرة 4 من الاتفاق العسكري رقم 1
تعرضت هذه الفقرة لتأويل منحاز وخاطئ من قبل الجنرال السابق « موسغارد »، الذي أصر على محاولة إدخال المراقبين العسكريين التابعين للأمم المتحدة إلى داخل مواقع المعيشة التابعة لوحدات القوات المسلحة الملكية المنتشرة في المنطقة الجنوبية، بهدف تفتيشها وتقييم قدراتها العسكرية، والتحقق من تسلسل قيادتها، والمطالبة بخطط معاركها.
غير أن أحكام الفقرة 4 من الاتفاق العسكري رقم 1 تنص بوضوح على أن للمراقبين العسكريين حرية الحركة والتنفيذ التامة لأداء المهام التالية:
زيارة مراكز القيادة (من مستوى السرية فما فوق) ومقار القيادة (باستثناء مناطق المعيشة)؛
تنفيذ أي نوع من الدوريات في أي وقت، سواء كانت برية أو جوية؛
التمركز بالقرب من الوحدات.
وعليه، فإن القوات المسلحة الملكية، التي تعتبر النسخة الفرنسية من الاتفاق العسكري رقم 1 هي الوثيقة الرسمية المرجعية، تؤكد أن زيارة مراكز القيادة لا تعني تفتيشها كما يحاول الجنرال الأممي إظهاره، وهو ما يعكس رغبته في إبطال أحكام الاتفاق العسكري رقم 1 بغية إدخال تعديلات تمنح صلاحيات أوسع للمكون العسكري الأممي.
————————————————————
الاتفاق العسكري رقم 1
1. الهدف
1.1. هذا اتفاق بين القوات المسلحة الملكية المغربية (ARM) وبعثة المينورسو من جهة، وبين القوات العسكرية لجبهة البوليساريو (FPMF) وبعثة المينورسو من جهة أخرى.
1.2. يغطي هذا الاتفاق الفترة الممتدة من الآن وحتى بداية فترة الانتقال (اليوم المحدد، وهو يوم نشر اللائحة المؤقتة للصحراويين المؤهلين للتصويت) في إطار عملية السلام الجارية. خلال فترة الانتقال، سيتم استبدال هذا الاتفاق بقواعد جديدة.
1.3. يهدف هذا الاتفاق إلى وضع الخطوط التوجيهية والإجراءات التي يجب أن تتبعها الأطراف المتنازعة، القوات المسلحة الملكية والقوات العسكرية لجبهة البوليساريو، لتنفيذ وقف إطلاق النار الذي دخل حيز التنفيذ في 6 سبتمبر 1991، لضمان عدم استئناف أي أعمال عدائية.
1.4. يحدد الاتفاق جميع الانتهاكات التي لا تُعد فقط خرقًا لهذا الاتفاق، بل تشكل أيضًا إخلالًا بروح خطة السلام، والتي سيتم الإبلاغ عنها إلى سلطة عليا. كما يحدد حقوق مراقبي الأمم المتحدة العسكريين (OMNU) أثناء أداء مهامهم.
2. التعاريف الجغرافية
لضمان فهم أفضل ضمن هذا الاتفاق، تم اعتماد التعاريف التالية:
الشريط العازل (BT): يمتد على عرض 5 كيلومترات ويمتد على طول الجدار الدفاعي، جنوبًا وشرقًا من هذا الخط. ولا يشمل الجدار الدفاعي ضمن هذا الشريط.
المناطق المقيدة (ZR): هي منطقتان بعرض 30 كيلومترًا؛ الأولى تقع شمال وغرب الجدار الدفاعي، والثانية تقع جنوب وشرق الجدار. يُدرج الجدار الدفاعي ضمن المنطقة المقيدة الأولى، بينما يُدرج الشريط العازل ضمن المنطقة المقيدة الثانية.
المناطق ذات القيود المحدودة (ZRL): هي الأراضي الواقعة شمال وغرب المنطقة المقيدة الأولى، وجنوب وشرق المنطقة المقيدة الثانية.
3. قيود على الأنشطة العسكرية في المناطق
3.1. المنطقة العازلة
يحظر دخول الأفراد أو المعدات التابعة لـ ARM وFPMF، برًا أو جوًا، وكذلك إطلاق النار داخل هذه المنطقة أو فوقها في جميع الأوقات، ويُعد ذلك انتهاكًا.
3.2. المناطق المقيدة
3.2.1. يُحظر القيام بالإجراءات التالية في المناطق المقيدة (ZR) ويُعد ذلك انتهاكًا:
إطلاق النار و/أو إجراء تدريبات عسكرية، باستثناء الأنشطة البدنية للأفراد غير المسلحين.
أي تعزيزات تكتيكية، أو إعادة انتشار، أو تحركات القوات، أو المقرات/الوحدات، أو المخازن، أو المعدات، أو الذخيرة والأسلحة، باستثناء تحركات القوات المتجهة إلى مناطق ZRL للمشاركة في مناورات وتدريبات الرماية.
دخول الطائرات العسكرية المقاتلة أو التدريبية أو الاستطلاعية، وكذلك عمليات المراقبة الجوية. يُستثنى من ذلك المروحيات المستخدمة للإخلاء الطبي، ونقل الشخصيات الهامة (V.I.P)، ورحلات الصيانة، بشرط إخطار بعثة المينورسو مسبقًا، أو في أقرب وقت ممكن إذا تعذر الإخطار مسبقًا.
: أي تحسين للبنية التحتية الدفاعية، بما في ذلك
تعزيز حقول الألغام الحالية أو زرع ألغام جديدة.
بناء أسلاك شائكة أو أنواع أخرى من العوائق.
حفر خنادق جديدة أو مواقع للأسلحة.
بناء جدران دفاعية جديدة (رملية، حجرية، أو خرسانية).
توسيع نطاق أي وحدة.
تخزين الذخيرة والأسلحة أو بناء مستودعات تخزين جديدة.
: 3.2.2. تُحظر الإجراءات التالية دون موافقة مسبقة من السلطات العسكرية التابعة المينورسو
صيانة الجدران الدفاعية باستخدام معدات ميكانيكية (إخطار مسبق بـ5 أيام).
صيانة المنشآت القائمة أو مواقع الأسلحة باستخدام معدات ميكانيكية (إخطار مسبق بـ7 أيام).
بناء مبانٍ جديدة أو توسيع المباني القائمة (إخطار مسبق بـ7 أيام).
: استخدام المتفجرات
حفر الآبار (إخطار مسبق بـ7 أيام).
تدمير لغم أو ذخيرة منفردة (إخطار مسبق بـ2 يوم).
تدمير الذخائر القديمة/المعيبة (إخطار مسبق بـ7 أيام).
في حال إصلاح الأضرار الناتجة عن ظروف مناخية سيئة، يمكن بدء العمل بعد إبلاغ المينورسو .
3.2.3. يجب إخطار المينورسو مسبقًا بالإجراءات التالية:
قبل 24 ساعة من تنظيم قوافل لوجستية مكونة من 10 مركبات أو أكثر.
قبل 7 أيام من تحسين الطرق غير المعبدة إلى طرق معبدة.
عدم الامتثال لهذا الالتزام بالإبلاغ يُعد انتهاكًا.
3.3. مناطق ذات قيود محدودة
« يمكن تنفيذ جميع الأنشطة العسكرية العادية في منطقة تقييد الأسلحة (ALR) باستثناء تعزيز حقول الألغام القائمة، وزرع الألغام، وتمركز القوات، وبناء مقار قيادة جديدة، وثكنات ومرافق تخزين الذخيرة. سيقوم كل من الجيش الملكي المغربي الجيش المغربي والجبهة الشعبية لتحرير الساقية الحمراء ووادي الذهب قوات البوليساريو بإبلاغ قائد بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية (مينورسو) إذا كانوا يعتزمون إجراء تدريبات عسكرية في هذه المناطق، بما في ذلك إطلاق أسلحة من عيار يزيد عن 9 ملم.
عدم إبلاغ مينورسو يعتبر انتهاكاً.
حقوق المراقبين العسكريين
: يتمتع المراقبون العسكريون بحرية كاملة في الحركة/العمل لتنفيذ المهام التالية في منطقة مسؤولية مينورسو وأي تقييد لهذه الحرية في الحركة والعمل يعتبر انتهاكاً
زيارة وحدات – بحجم سرية وما فوق – مراكز القيادة والمقار (باستثناء أماكن الإقامة).
إجراء أي نوع من الدوريات في أي وقت، براً أو جواً.
الوقوف بالقرب من الوحدات.
أي سلوك أو إجراء يهدف إلى ترهيب المراقبين العسكريين يعتبر انتهاكاً.
إجراءات في حالة وقوع انتهاك
في حالة وقوع انتهاك، ستقوم مينورسو بإخطار الطرف المخالف كتابياً. إذا لم يكن الرد الكتابي مرضياً، ستقوم مينورسو بإبلاغ الأمم المتحدة في نيويورك لاتخاذ إجراءات دبلوماسية.
الإشعار بالإتفاقية
يُطلب من الطرفين إبلاغ مرؤوسيهم بهذه الاتفاقية من خلال سلاسل القيادة الخاصة بكل منهم. »
المغرب #الصحراء_الغربية #جبهة _البوليساريو #المينورسو #قوات_حفظ_السلام #الاتفاق_العسكري_رقم1 _ #صلاحيات_وعهدة_المينورسو #المغرب