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Algérie : Dynamiques de la Politique Étrangère et Intérêts Américains
3 juin 1988
Résumé
Le gouvernement socialiste du président Chadli Bendjedid a entrepris cette année plusieurs actions diplomatiques que nous considérons comme contraires aux intérêts des États-Unis et de l’Occident. Nous pensons également que, durant ses neuf années de règne, Bendjedid a mis en place une politique étrangère que l’on peut qualifier de poursuite pragmatique des intérêts nationaux, conforme aux idéaux et principes traditionnels de gauche de son pays. Des facteurs nationaux et étrangers persistants – un héritage révolutionnaire, une opposition socialiste pro-soviétique au président au sein de l’armée et du parti au pouvoir, et une dépendance de l’Union soviétique pour l’approvisionnement militaire – freineront les changements radicaux de la politique étrangère algérienne. Sous Bendjedid, l’Algérie continuera probablement de rechercher un rôle d’intermédiaire entre les États arabes radicaux et modérés. Les perspectives à long terme d’amélioration des relations avec les États-Unis et l’Occident sont renforcées par les réformes économiques et administratives internes en cours et la nécessité de recourir aux technologies de pointe, mais l’approche de l’Algérie envers Washington restera motivée davantage par l’opportunisme que par une convergence de vues politiques.
Ce mémorandum a été préparé par le Bureau d’analyse du Proche-Orient et de l’Asie du Sud. Les commentaires et questions sont les bienvenus et peuvent être adressés au chef de la division arabo-israélienne, NESA.
L’Algérie a été particulièrement active sur le plan diplomatique cette année :
–Les Algériens parrainent un sommet de la Ligue arabe qui doit débuter le 7 juin à Alger. Bien que l’Algérie ne soit ostensiblement pas opposée aux efforts de paix actuels des États-Unis, le sommet pourrait adopter des résolutions qui durciront les positions des modérés arabes sur les modalités d’une conférence de paix sous les auspices internationaux.
–En avril, Bendjedid a accordé aux pirates de l’air d’un avion koweïtien un transit sûr hors du pays, comme condition pour aider à obtenir la libération des otages.
–En outre, les Algériens continuent d’offrir des facilités aux Palestiniens radicaux impliqués dans le terrorisme dans le cadre d’un effort continu visant à favoriser la réconciliation au sein de l’OLP et à soutenir les opérations palestiniennes contre Israël.
–Pendant une grande partie de l’année écoulée, l’Algérie a déployé des efforts intenses pour attirer la Libye dans une organisation régionale de traités qui, selon nous, aurait nui aux intérêts du Maroc et de la Tunisie pro-occidentaux.
–Bendjedid a également œuvré en coulisses au sein de l’OUA pour soutenir la position de la Libye dans le conflit tchadien.
Ces actions contrastent avec la position officielle de l’Algérie contre le terrorisme, son hostilité envers le dirigeant libyen Kadhafi, son précédent penchant pour la France au Tchad et sa position discrète au sein de la Ligue arabe ces dernières années sur la question du processus de paix au Moyen-Orient.
Dans le même temps, Bendjedid a pris des mesures qui démontrent sa flexibilité et sa volonté d’adopter des positions modérées. Mi-mai, l’Algérie a renoué ses liens diplomatiques avec le Maroc, son principal adversaire, après une interruption de 12 ans. Les Algériens avaient jusqu’alors adopté une ligne dure, exigeant des concessions du roi Hassan sur le différend du Sahara occidental comme condition préalable à un échange d’ambassadeurs. De plus, des reportages de la presse et de l’ambassade indiquent que Bendjedid s’apprête à rétablir les liens avec l’Égypte, même si Alger reste politiquement opposée aux accords de Camp David qui ont conduit tous les États arabes à rompre avec Le Caire.
Que mijote Bendjedid ?
Le principal motif de Bendjedid est le renforcement de la sécurité de l’Algérie. Sa cour à la Libye visait à régler des problèmes frontaliers de longue date, à neutraliser une subversion potentielle de la part de Kadhafi et, surtout, à isoler le Maroc au Maghreb dans l’espoir d’obtenir des concessions de Hassan sur le différend du Sahara occidental. Pour montrer sa bonne foi, Bendjedid a soutenu la Libye contre le Tchad et encouragé le renouvellement des relations entre la Libye et la Tunisie. Bendjedid a probablement fait marche arrière et décidé de rétablir les relations diplomatiques avec le Maroc en raison du refus de la Libye de se joindre à un pacte contre Rabat. Nous pensons que Bendjedid espère maintenant que la coopération avec le Maroc s’avérera plus efficace que la pression militaire pour parvenir à un règlement politique de la guerre de faible intensité au Sahara occidental, qui apparaît de plus en plus comme une cause perdue pour les insurgés du Front Polisario soutenus par l’Algérie.
Les Algériens ont probablement décidé de s’impliquer dans le détournement de l’avion koweïtien par le Hezbollah dans l’espoir de parvenir à une résolution rapide et d’être félicités pour avoir sauvé des vies. Une fois impliqués, leur confiance en eux dans leurs relations avec les radicaux les a peut-être amenés à croire qu’ils pouvaient conclure un accord plus large concernant les prisonniers Daawa au Koweït et les otages occidentaux au Liban. Bendjedid recherche un coup diplomatique comme toile de fond à sa nomination pour un troisième mandat de cinq ans et aux élections du début de l’année prochaine.
Le Président espère probablement que le sommet de la Ligue arabe, et son attention sur le soulèvement palestinien, sera un tel succès de politique étrangère. Le rétablissement des liens avec le Maroc a incité le roi Hassan à assister à la réunion à Alger. Bendjedid cherche très certainement aussi à obtenir la présence égyptienne afin d’assurer la présence d’autres États arabes modérés et de se faire attribuer le mérite de l’unification des rangs arabes. Le soutien de l’Algérie aux Palestiniens de toutes les convictions découle principalement de la grande importance que les Algériens accordent à leur image traditionnelle de conciliateur des différends arabes. En tant que seul peuple arabe à avoir mené une lutte révolutionnaire acharnée pour l’indépendance, les Algériens ont vivement réagi au soulèvement palestinien en Israël – les méthodes utilisées par Tel Aviv pour réprimer les manifestants palestiniens sont similaires à celles employées par l’armée et les colons français en Algérie.
Les Algériens remettent en question les récentes actions de Washington qui leur semblent insensibles aux intérêts algériens et arabes. Le gouvernement estime que le dernier effort de paix des États-Unis est conçu pour aider les Israéliens à rétablir l’ordre dans les territoires occupés, que Washington porte une responsabilité partielle dans l’assassinat en avril d’Abou Jihad de l’OLP à Tunis, et que les responsables américains ont critiqué injustement le succès d’Alger dans la libération des otages arabes à bord de l’avion koweïtien détourné. Les soupçons algériens à l’égard des États-Unis sont également alimentés par l’inquiétude suscitée par le renforcement des liens militaires entre les États-Unis et le Maroc depuis que le roi Hassan a abrogé son traité avec la Libye en 1986.
Anciennes contraintes contre nouvelles exigences
La politique étrangère algérienne suivra très certainement le modèle actuel au cours de l’année prochaine. À notre avis, les divisions internes au sein de l’élite dirigeante algérienne freineront les changements profonds de la politique étrangère. Le régime, par exemple, comprend toujours une faction importante de partisans de la ligne dure de gauche, en grande partie au sein du Front de libération nationale au pouvoir, mais aussi au sein de l’armée, qui s’opposent aux tentatives de Bendjedid de promouvoir les réformes internes, d’affaiblir les liens militaires avec les Soviétiques et d’entamer un dialogue politique avec le Maroc, les États-Unis et d’autres États occidentaux. Bien que Bendjedid ait progressivement consolidé son autorité sur l’armée, le parti et le gouvernement, il n’a pas le pouvoir du Maroc et de l’Occident d’imposer un compromis sur des questions telles que le conflit du Sahara.
Les liens militaires et économiques vitaux de l’Algérie avec l’Union soviétique jouent à l’avantage des opposants de Bendjedid. Le Président et les chefs militaires algériens souhaitent devenir moins dépendants des Soviétiques pour l’armement, mais les problèmes économiques ont réduit les fonds disponibles pour des armes occidentales plus coûteuses. Malgré la visite de Bendjedid à Washington en 1985 – la première d’un dirigeant algérien – la valeur des ventes soviétiques a augmenté. La dette financière de l’Algérie d’environ 2 milliards de dollars envers Moscou et sa dépendance à l’égard d’environ 800 conseillers militaires et 2 000 conseillers civils donnent aux Soviétiques un levier politique à Alger. Dans le cadre du prix politique à payer pour des conditions favorables aux ventes militaires et aux remboursements de dettes, Alger soutient constamment les Soviétiques aux Nations Unies sur l’Afghanistan et le Cambodge, autorise les escales navales soviétiques et autorise les survols militaires soviétiques vers des points situés au sud en Afrique, comme l’Angola.
Les problèmes économiques, le mécontentement à l’égard du modèle économique socialiste et la modernisation progressive du pays améliorent toutefois les perspectives à long terme des relations algériennes avec les pays occidentaux. Même de nombreux critiques de Bendjedid reconnaissent que le régime doit entreprendre une réforme importante des secteurs agricoles et industriels fortement contrôlés par l’État si le pays espère inverser son déclin économique, s’attaquer aux problèmes liés à la croissance démographique et à l’urbanisation rapides et promouvoir l’efficacité de la bureaucratie. La solution de Bendjedid est la privatisation partielle des entreprises d’État et une décentralisation limitée du gouvernement. Le besoin algérien de
des biens et services de qualité et une assistance technique offriront des opportunités d’accès et d’influence accrus pour l’Occident.
Implications pour les États-Unis
Malgré les récentes tensions bilatérales, nous pensons que Bendjedid souhaite maintenir des liens solides avec les États-Unis et poursuivre des projets de coopération conjoints. L’approche de Bendjedid et d’autres dirigeants algériens envers les États-Unis, cependant, continuera d’être basée sur des motivations utilitaires plutôt que sur des convictions partagées. Ils considèrent les États-Unis comme une source de technologie, une alternative à la France pour l’alimentation bon marché et un marché prêt à consommer pour le gaz. Ils pensent probablement également que de bonnes relations sont nécessaires pour garantir que Washington maintiendra sa neutralité officielle à l’égard du différend du Sahara occidental. Nous pensons que l’Algérie restera sélective dans son soutien aux intérêts diplomatiques américains afin de protéger les intérêts diplomatiques plus larges et primaires d’Alger avec l’Union soviétique, avec d’autres États arabes et avec la France.
Algérie : Dynamique de la politique étrangère et intérêts des États-Unis
Distribution externe :
1 – Mme Hary Ann Casey (État)
1 – M. William Burns (NSC)
1 – Colonel Douglas Menarchik (Bureau du vice-président)
1 – M. Nichael Ussery (État/NEA)
1 – M. Charles Duelfer (État)
1 – M. Edward W. Gnehm, Jr. (Pentagone)
1 – Lt-Col. Jacques Rondeau, USAF (ISA/NESA)
1 – Colonel Jeffrey Levy (Pentagone)
1 – M. Roger PaJak (Trésor)
1 – M. George S. Harr1s (État)
1 – M. Kim Fi tzgerald (Commerce)
Distribution interne :
– DIR/DCI/DDCI Exec Staff
– DDI
1 – ADDI
1 – NI0/NESA
1 – 14IC/Groupe analytique
1 – CPAS/ILS
6 – CPAS/IHD/CB
1 C/D0/NE
1 – DO/NE
1 – D/NESA
1 – DD/NESA
- – C/PPS/NESA
- – PPS/NESA
1 – C/PES
1 – Personnel PDB
1 – Personnel NID
1 – NESA/AI/D
1 – lfESA/PG/D
1 – OESA/SO/D
1 – IJESA/IA/D
1 – NESA/AI/H/Chrono
1 – NESA/AI/H
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