اجتماع تشاوري لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والمغرب ضمن برنامج المغرب القطري

Tags : المغرب، منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية

وزارة الشؤون الخارجية والتعاون
9 سبتمبر 2014، الرباط – المغرب

تقرير عن الاجتماع العام والاجتماعات الفنية الثنائية
في إطار البرنامج القطري للمغرب، عُقد اجتماع تشاوري ضم ممثلين عن الحكومة المغربية ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في 9 سبتمبر 2014، في الرباط.

كان الهدف من هذا الاجتماع هو تبادل الآراء حول الأنشطة التي يمكن أن تكون جزءًا من البرنامج القطري، بما في ذلك الدراسات والمراجعات السياسية، والانضمام إلى بعض أدوات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، والمشاركة في هيئات المنظمة.

أدارت الاجتماع السيدة زكية الميداوي، مديرة مديرية التعاون المتعدد الأطراف والشؤون الاقتصادية الدولية، بوزارة الشؤون الخارجية والتعاون.

في أعقاب الاجتماع العام، عُقدت حوالي عشرة اجتماعات فنية ثنائية بين ممثلي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وممثلي المغرب لمناقشة المواضيع التي تم تناولها بتوسع أكبر، وتحديد مجالات التعاون التي ستشكل محتوى البرنامج القطري.

الترحيب والملاحظات الافتتاحية

رحبت سعادة السيدة مباركة بوعيدة، الوزيرة المنتدبة لدى وزير الشؤون الخارجية والتعاون، بوفد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وأعربت عن سرورها لاعتماد مبدأ التعاون المتزايد بين المغرب والمنظمة في مايو الماضي. وأكدت على أهمية العلاقات القائمة بين المغرب ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وأشادت بتعزيز وإثراء هذه العلاقات من خلال البرنامج القطري. وأشارت إلى الخطاب الملكي بتاريخ 20 أغسطس 2014، الذي حدد للمغرب هدف الاندماج في مجموعة الدول الصاعدة، والذي يشكل، من خلال تقييم الإصلاحات المنجزة والأولويات المستقبلية، خارطة طريق لتنمية البلاد. وأكدت أن البرنامج القطري سيمكن المغرب من الاستفادة من خبرة وأدوات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في دعم برنامج الإصلاحات، مشيرة كمثال إلى المراجعات القطرية متعددة الأبعاد.

شكر السيد ماركوس بونتوري، مدير أمانة العلاقات العالمية بمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، السلطات المغربية على حسن الاستقبال والإعداد الممتاز للاجتماع. وهنأ المغرب على اختياره كدولة مستفيدة من البرنامج القطري، نتيجة لالتزام المغرب طويل الأمد بتنفيذ الإصلاحات. وأشار إلى أن البرنامج القطري، المزمع تنفيذه على مدى عامين، يهدف إلى تسريع التعاون الثنائي وإقامة علاقات دائمة طويلة الأجل، دون أن يعني ذلك، في هذه المرحلة، التزامًا من جانب منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بالانضمام.

الجلسة الأولى: أنشطة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في المغرب والبرنامج القطري

خلال هذه الجلسة، أكدت السيدة ماري-إستيل ري، المستشارة الرئيسية، قسم الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، أمانة العلاقات العالمية، على أهمية اجتماع اليوم، الذي يمثل خطوة أولى نحو تعاون متزايد بين المغرب ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وعرضت أهداف البرنامج وأهميته بالنسبة للمغرب في السياق الحالي. فالبرنامج يهدف إلى توسيع وإضفاء الطابع المؤسسي على الحوار القوي بالفعل بين المغرب ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، من خلال تسهيل: (1) الانضمام إلى الأدوات الرئيسية للمنظمة، (2) المشاركة في مختلف الهيئات، و (3) إنجاز دراسات محددة. هذا التعاون يندرج في إطار تحقيق المنفعة المتبادلة، ويستجيب لالتزام المغرب بالإصلاح، بالإضافة إلى موقعه كمركز إشعاع إقليمي وأفريقي. سيعزز البرنامج الروابط القائمة، حيث يشارك المغرب بالفعل في أربع لجان، وانضم إلى حوالي خمسة عشر أداة، ويشارك في رئاسة مبادرة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا – منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للحوكمة والاستثمار.

تم التذكير بهدف الاجتماع: صقل محتوى البرنامج القطري ليكون متوافقًا مع أولويات المغرب في مجال الإصلاحات. سيتم بعد ذلك تقديم هذا البرنامج إلى مختلف لجان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، قبل أن تتم المصادقة عليه من قبل لجنة العلاقات الخارجية بالمنظمة بحلول نهاية العام. ويمكن النظر في إطلاق رسمي للبرنامج في بداية عام 2015، شريطة مصادقة هيئات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية على المحتوى وتوفر التمويل.

عرضت السيدة سيلين فولشيه، المستشارة القانونية، الأدوات القانونية المختلفة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (القرارات والتوصيات والإعلانات والاتفاقيات الدولية)، بالإضافة إلى الإجراء الذي يمكن من خلاله للمغرب الانضمام إلى مختلف أعمال المنظمة التي تم التطرق إليها خلال الاجتماع. يتكون هذا الإجراء في المرحلة الأولى من إرسال رسالة موجهة إلى الأمين العام وموقعة من شخص مخول بتمثيل الحكومة. وأشارت أخيرًا إلى كيفية مشاركة غير الأعضاء في هيئات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، كضيف أو مشارك أو منتسب.

أشار السيد عزيز أجبيلو، الأمين العام لوزارة الشؤون العامة والحكامة، إلى أن المغرب قد شرع في عملية إصلاح واسعة النطاق، وأنه من المهم للبرنامج القطري أن يستهدف بشكل أفضل الأنشطة المحددة مسبقًا. وقد أشاد بالاختيار المحدود لمجالات العمل، التي تتماشى مع مشاريع الإصلاح التي ينفذها المغرب. وذكر على وجه الخصوص قضايا الحوكمة والتنمية المحلية والإقليمية، والقدرة التنافسية والاستثمار، ومناخ الأعمال، وإلغاء الدعم، وإدارة المخاطر كعناصر أساسية في البرنامج.

أكد السيد عز الدين ديوري، الأمين العام لوزارة الوظيفة العمومية وتحديث الإدارة، على أهمية الروابط التاريخية التي تربط المغرب بمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، والتي توصف على وجه الخصوص بـ « التعاون الطوعي »، الذي مكّن المغرب من الوصول إلى فضاءات مشاركة غنية. كما أن هذه المرحلة الجديدة من التعاون تأتي في إطار استمرارية مبادرة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا – منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للحوكمة والاستثمار، التي يشارك المغرب في رئاستها. ورأى السيد عز الدين ديوري أن المساواة والحق في الحصول على المعلومات والنزاهة ومكافحة الفساد واللامركزية الإدارية وإصلاح نظام التقاعد من بين المشاريع المستقبلية.

خلال المناقشات، أشار السيد أبوطيب، الأمين العام لوزارة الداخلية، إلى صعوبة كبيرة يواجهها المغرب: تنفيذ إصلاحاته. ورأى أن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، من خلال تقديم دعم مباشر للتنفيذ، أي « كيفية التنفيذ »، يمكن أن تكون محفزًا قويًا للإصلاحات. وأكد السيد طبراوي، المستشار لدى المجلس الأعلى للتعليم، على أهمية إدخال مواضيع هجينة وأفقية، تتقاطع فيها المجالات السياسية (مثل التعليم والابتكار، أو التعليم وإدارة المخاطر).

الجلسة الثانية: الدراسة المتعددة الأبعاد

عرض السيد خوان دي لاغليسيا، من مركز التنمية التابع لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، « المراجعات القطرية المتعددة الأبعاد » وهي أدوات تهدف إلى دعم التنمية بمعناها الواسع، بمنظور النمو والاستدامة والإنصاف. وتتميز هذه المراجعات بشكل خاص بمراعاة السياق الوطني، ودراسة مواضيع شاملة لا تقتصر على النمو الاقتصادي وحده.

أشاد السيد محمد الشافعي، مدير الدراسات والتوقعات المالية بوزارة الاقتصاد والمالية، بالبرنامج القطري، الذي يأتي في الوقت المناسب، في الوقت الذي يشرع فيه المغرب في مشروع جديد للإصلاحات الهيكلية لتحقيق مستوى جديد من النمو. وهذا يفترض رؤية استراتيجية: يجب أن تسمح « الدراسة القطرية المتعددة الأبعاد »، من خلال طبيعتها الشاملة، بإجراء تحليل شامل لنموذج التنمية المغربي. وهناك عدة مواضيع تبدو مهمة: الإصلاح الضريبي، والإصلاح التعريفي، واللوجستيات، وسلاسل القيمة العالمية. ومن الضروري أيضًا، من أجل ترتيب الإصلاحات ذات الصلة، إقامة روابط بين الاستراتيجيات القطاعية والإقليمية والتنافسية والتكامل الإقليمي.

كما أن المغرب يتبنى اليوم الديمقراطية التشاركية: من المهم تنويع الجهات الفاعلة المعنية، وإشراك المجلس الاقتصادي والاجتماعي، والمجلس الوطني لحقوق الإنسان، أو حتى المجلس الأعلى للتعليم والبحث العلمي على سبيل المثال. واقترح السيد الشافعي أخيرًا كتابة مذكرة مفاهيمية في ختام المناقشات، لإعطاء البرنامج رؤية وتسلسلًا استراتيجيًا.

اجتماع ثنائي: المراجعة القطرية المتعددة الأبعاد

سمحت الاجتماعات الثنائية حول المراجعة المتعددة الأبعاد للمغرب بتحديد المنهجية وإطلاق التفكير حول الجدول الزمني للعمل والمواضيع الرئيسية التي سيتم تغطيتها.

تم الاتفاق خلال هذه الاجتماعات الثنائية على ما يلي:

بالنظر إلى فائدة مرحلة التشخيص في المراجعة القطرية المتعددة الأبعاد للبرنامج القطري بأكمله، فإن الأطراف ستدرس إمكانية البدء في العمل في أقرب وقت ممكن، لا سيما من خلال تبادل المستندات والدراسات الموجودة حول العناصر الهيكلية للاقتصاد وحول تحقيق التناسق بين الاستراتيجيات القطاعية.

الشروع في التفكير حول المواضيع الرئيسية التي سيتم تناولها في إطار المراجعة المتعددة الأبعاد، بما في ذلك، من جهة، الدور الصناعي للمغرب واندماجه في الاقتصاد العالمي في مواجهة العجز التجاري والطاقة، ومن جهة أخرى، الحاجة إلى وضع رؤية لتوجيه التفكير وتحقيق التناسق بين الاستراتيجيات القطاعية.

اعتبار أهمية أخذ المخاطر والفرص المستقبلية للاتحاد الجمركي العربي على الاقتصاد المغربي، والقطاع الزراعي على وجه الخصوص، في إطار المراجعة المتعددة الأبعاد.

أن الحالة المحددة للاتحاد الجمركي العربي تستحق دراسة مستقلة، وأن منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ستدرس مدى جدوى إجراء هذه الدراسة في غضون مهلة زمنية مفيدة للمغرب.

الجلسة الثالثة: تعزيز بيئة اقتصادية ديناميكية وتنافسية

عرضت السيدة ماري-إستيل ري، باسم مركز السياسات الضريبية وشعبة الاستثمار بمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، العناصر الرئيسية للتعاون بين المغرب ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في مجال الضرائب والاستثمار.

تمت دعوة المغرب للمشاركة في خطة استراتيجية العلاقات العالمية التابعة للجنة الشؤون الضريبية. ووقع (ولكن لم يصادق بعد) على الاتفاقية المتعلقة بالمساعدة الإدارية المتبادلة في المسائل الضريبية. وأخيرًا، تقترح لجنة الشؤون الضريبية دعوة المغرب إلى فريق عمل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المعني بالسياسة الضريبية والإحصاءات، ومناقشة إدراج المغرب كعضو في منتدى الإدارة الضريبية.

الاستثمار هو مجال يشهد تعاونًا نشطًا بالفعل. فقد انضم المغرب في عام 2009 إلى الإعلان الخاص بالاستثمار الدولي والشركات متعددة الجنسيات، ويشارك بالتالي بنشاط في أعمال لجنة الاستثمار. وقام بإنشاء، داخل الوكالة المغربية لتنمية الاستثمارات (AMDI)، نقطة اتصال وطنية لتنفيذ المبادئ التوجيهية للشركات متعددة الجنسيات. وقد اقترح المغرب مجالين للتعاون (مذكرة بشأن أولويات التعاون للمغرب، أحيلت من قبل وزارة الشؤون الخارجية في يوليو 2014). ويرغب المغرب في أن يدرج، على غرار الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، في إحصاءات المنظمة المتعلقة بالاستثمار. وبما أن المغرب لا يرسل إحصاءاته إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، فقد اقترح أن تجري المنظمة دراسة متعمقة لإحصاءات الاستثمار الأجنبي في المغرب لتحليل جودة إحصاءاته والتوصية بتحسينات. وتقترح منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أيضًا أن يشارك المغرب في اجتماع أكتوبر لفريق عمل المنظمة المعني بإحصاءات الاستثمار الدولي، وتطلب من المغرب تقديم قائمة بجهات الاتصال الرئيسية التي سيتم دعوتها.

كما طلب المغرب إجراء دراسة قطاعية حول سلاسل القيمة العالمية. وبما أن نهج منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أفقي، فقد اقترحت دراسة تحليلية حول سلاسل القيمة، والتي يمكن أن تتم على سبيل المثال من خلال عدة أدوات للمنظمة، بما في ذلك المبادرة المشتركة بين منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ومنظمة التجارة العالمية بشأن التجارة في القيمة المضافة (TiVA/EVA)، ومؤشرات تيسير التجارة، أو مؤشر القيود المفروضة على الاستثمار.

وفي هذا الصدد، أعرب السيد محمد الشافعي عن ارتياحه لمقترحات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشأن قضايا الاستثمار. ورحب بإجراء دراسة أفقية حول سلاسل القيمة العالمية، وأبدى اهتمام المغرب بإدماج أداة TiVA. ويرغب في تغطية مواضيع أخرى، لا سيما أهمية جودة الاستثمارات، والاستثمار المحلي من خلال القطاع غير الرسمي، واستثمارات المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، والتمويل طويل الأجل، والابتكار.

أعربت السيدة ابتسام كفيف، رئيسة قسم التعاون والشراكات بوزارة الصناعة والتجارة والاستثمار والاقتصاد الرقمي، عن اهتمامها الكبير بحوار سياسي حول سلاسل القيمة العالمية. ويتماشى هذا تمامًا مع نهج الخطة الأخيرة لتسريع التنمية الصناعية، التي تستند إلى « المنظومات الفعالة ». وقد تم التطرق إلى مساعدة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لتحسين حوكمة النظام الوطني للابتكار وتعزيز التجارة الإلكترونية. كما أعربت عن رغبتها في أن يتم تناول القضايا المتعلقة بتكنولوجيا المعلومات والاتصالات في إطار الدراسات المحددة حول مواضيع أخرى.

أشار السيد علي اليعقوبي، مدير الترويج بالوكالة المغربية لتنمية الاستثمارات، إلى مجالات التعاون بين المغرب ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في مجال الاستثمار. وجدد طلب الوكالة المغربية لتنمية الاستثمارات إدراج فصل يتعلق بالاستثمار في البرنامج القطري. وأكد اهتمامه الشديد بالإحصاءات المتعلقة بالاستثمار، وبالدراسات التي تتناول سلاسل القيمة العالمية.

أوضح السيد جانغ تشانغ، الخبير الاقتصادي والمحلل السياسي الرئيسي، مديرية العلوم والتكنولوجيا والابتكار، كيف يمكن للمغرب أن يستفيد من معارف ومعايير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لتعزيز بيئة مواتية للابتكار ونقل التكنولوجيا. فالابتكار ليس فقط عاملًا هامًا للنمو والتنمية، بل يستجيب أيضًا للتحديات الاجتماعية. وقد رحبت مديرية العلوم والتكنولوجيا والابتكار (STI) بالطلب المقدم لإجراء مراجعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لسياسات الابتكار. كما طورت المديرية خبرة طويلة الأمد في مجال الاقتصاد الرقمي، وترحب بالتعاون مع المغرب في هذا الشأن. وأخيرًا، تحيط مديرية العلوم والتكنولوجيا والابتكار علمًا باهتمام المغرب بالمشاركة في لجنة السياسة تجاه المستهلكين.

أكد السيد محمد الشافعي أن الابتكار كان في صميم العمل المنجز في إطار شراكة دوفيل. ويرحب بمقترحات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية التي تسير في هذا الاتجاه.

أشارت السيدة ابتسام كفيف إلى أن المغرب اعتمد في عام 2009 استراتيجية المغرب للابتكار، التي تهدف إلى تطوير ثقافة الابتكار. كما أبرزت الاهتمام بتكنولوجيات المعلومات والاتصالات، التي يمكن دمجها بشكل أفقي في الدراسات المقترحة.

أعربت السيدة مايا أهردان، مديرة البرامج بوزارة الطاقة والمعادن، عن رغبتها في إدراج العديد من مجالات الشراكة في البرنامج القطري. وقد ذكرت على وجه الخصوص ما يلي: مراجعة لسياسة الطاقة، والإحصاءات، وإلغاء الدعم عن المنتجات البترولية، ومراجعة الإجراءات الضريبية في قطاع الطاقة، والاعتماد على الطاقة، والمدن الخضراء، والتنظيمات المتعلقة بالطاقة، وسلامة الطاقة المعدنية.

أخيرًا، في مداخلته، عرض السيد …، مدير الاستراتيجية والبرامج والتنسيق في وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك، العديد من المواضيع ذات الأهمية، بما في ذلك تثمين الملك العام والانفتاح على المنافسة، وتحديث المحطات والمطارات، والقدرة التنافسية لقطاع اللوجستيك وإدارة المخاطر.

اجتماع ثنائي: الاستثمار

تم الاتفاق على أن يقوم المغرب، تحت إشراف الوكالة المغربية لتنمية الاستثمارات بما يلي:

تقديم قائمة بجهات الاتصال التي سيتم دعوتها إلى اجتماع أكتوبر لفريق عمل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المعني بإحصاءات الاستثمار الدولي؛

عقد اجتماع بين المؤسسات لمناقشة الهدف والنطاق لدراسة سلاسل القيمة العالمية، وإمكانية تقديم طلب للمشاركة في TiVA. في انتظار نتائج اجتماع التشاور الداخلي.

اجتماع ثنائي: الابتكار

تم الاتفاق على ما يلي:

أن تجري منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مراجعة لسياسات الابتكار في المغرب، بالإضافة إلى دراسة حول الملكية الفكرية؛

أن يعرب المغرب عن رغبته في الانضمام إلى الإعلان المتعلق بمستقبل اقتصاد الإنترنت (إعلان سيول) وتوصية المجلس بشأن مبادئ وضع سياسات الإنترنت؛

أن يشارك المغرب بصفة مدعو في لجنة الاقتصاد الرقمي ولجنة السياسة تجاه المستهلكين.

اجتماع ثنائي: رأس المال غير المادي – لقاء مع رئيس المجلس الاقتصادي والاجتماعي وفريقه
أبلغ رئيس المجلس، السيد نزار بركة، السيد تشانغ باهتمامه بأن تجري منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مراجعة لسياسات الابتكار في المغرب بالتعاون مع المجلس، وأنه سيقوم بالتنسيق مع وزارة الشؤون الخارجية.

الجلسة الرابعة: دعم القطاعات الاقتصادية الرئيسية

عرضت السيدة علياء صياح، قسم الشرق الأوسط وشمال إفريقيا، أمانة العلاقات العالمية، مجالات التعاون المحتملة بين المغرب ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في قطاع السياحة، من أجل مواجهة التطورات الأخيرة وتعزيز الإصلاحات التي تحسن تنظيم وإدارة السياحة.

أقامت لجنة السياحة خلال السنوات الأخيرة علاقات عمل قوية مع المغرب. وقد تمت دعوة المغرب إلى الاجتماعات ويشارك في مشاريع مشتركة مثل الشراكة العالمية للسياحة المستدامة، التي يرأسها المغرب حاليًا.

يمكن أن يركز التعاون في مجال السياحة على المجالات التالية: (1) إدماج المغرب بشكل أقوى في أعمال لجنة السياحة، مع مشاركة فعالة في المشاريع الكبرى (إدراج ملف قطري للمغرب في منشور « اتجاهات وسياسات السياحة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 2016″، والمشاركة في دراسات محددة)؛ و (2) إجراء مراجعة وطنية لسياسة السياحة في المغرب، مع التركيز على موضوعين أو ثلاثة مواضيع ذات أهمية خاصة للمغرب.

أعرب السيد طارق صادق، مدير الاستراتيجية والتعاون بوزارة السياحة، عن ارتياحه لمقترحات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وأنه يتفق معها في التوجه. وأشار إلى المحاور الرئيسية لاستراتيجية المغرب في مجال السياحة، رؤية 2020 للسياحة، التي تطمح إلى جعل المغرب من بين أفضل 20 وجهة في العالم. ويرغب المغرب في الحصول على دعم من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية فيما يتعلق بما يلي: (1) تدابير دعم الشركات السياحية، و (2) رصد السياسات العامة، و (3) تحويل السياسات الوطنية إلى سياسات إقليمية. وأخيرًا، أكد السيد صادق مشاركة المغرب بصفة مدعو في الاجتماع الرابع والتسعين للجنة السياحة الذي سيعقد في وارسو يومي 1 و 2 أكتوبر 2014.

عرضت السيدة لور بريلو، محللة سياسية مبتدئة، شعبة الحوار السياسي، مركز التنمية، مبادرة الحوار بشأن سياسات التنمية التي تركز على الموارد الطبيعية، وهي عملية حكومية دولية متعددة السنوات لتبادل المعارف والتعلم بين الأقران، تشارك فيها البلدان المنتجة للنفط والغاز والمعادن والفلزات، لمواجهة التحديات التي تواجهها هذه البلدان، وتعبئة الموارد الطبيعية لصالح تنمية أوسع وأكثر شمولاً واقتصاد أكثر تنافسية وتنويعًا. ويشارك المغرب منذ عام 2013 إلى جانب 10 دول أخرى في هذه العملية. وأشارت السيدة بريلو إلى أن الحوار يتمحور حول أربعة محاور عمل: 1) خلق قيمة مشتركة والتنمية المحلية؛ 2) إنفاق الإيرادات وصناديق الاستقرار؛ 3) الحصول على عقود أكثر فائدة؛ و 4) الكشف عن مخاطر الفساد في القطاع الاستخراجي. وخلال الاجتماع الافتتاحي للحوار يومي 18 و 19 ديسمبر الماضيين، أعرب المغرب عن اهتمام خاص بالمشاركة في محور العمل الأول. وبالتالي، فإن استمرار مشاركة المغرب في هذه المبادرة يمكن أن يتخذ الشكل التالي: 1) إجراء مراجعة للسياسات لصالح خلق قيمة محلية قائمة على الموارد الطبيعية؛ و 2) ضمان مشاركة وفد مغربي في الاجتماع المقبل للحوار الذي سيعقد يومي 17 و 18 نوفمبر المقبلين في مقر منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بباريس.

في مداخلتها، أشارت السيدة مايا أهردان إلى المحاور الرئيسية لاستراتيجية المغرب في قطاعي الطاقة والمعادن. وفي قطاع التعدين، أكدت السيدة أهردان على أهمية تقييم الأثر الاجتماعي والاقتصادي والبيئي للأنشطة التعدينية، وتعزيز قطاع تعدين أكثر اخضرارًا وشمولًا من خلال تدابير ضريبية مناسبة، وتعزيز التوزيع العادل لفوائد القطاع مع الحفاظ على جاذبية القطاع للمستثمرين، وسياسات لصالح خلق قيمة محلية (الابتكار، وتطوير التكنولوجيات الخضراء، وتنمية المهارات والتوظيف المحلي، وما إلى ذلك). كما أبرزت السيدة أهردان التحديات المتعلقة بالتعدين الحرفي، الذي يمثل جزءًا مهمًا من قطاع التعدين المغربي. وفي قطاع الطاقة، شددت السيدة أهردان على ضرورة الحد من الاعتماد الكبير للمغرب على الطاقة. وتركز الأولويات الحكومية على تعزيز كفاءة الطاقة وحصة الطاقات المتجددة في مزيج الطاقة، وتعميم الحصول على الطاقة، وتقييم أثر تحرير أسعار الوقود، والعلاقة بين النمو الأخضر والتنمية الإقليمية، وقياس أثر التدابير الضريبية وآليات الحد من انبعاثات الغازات الدفيئة.

عرضت السيدة كلير ديلبوش، المحللة السياسية، شعبة سياسات مصائد الأسماك، مديرية التجارة والزراعة، الأنشطة الرئيسية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المتعلقة بقطاع الصيد، والتي تتكون على وجه الخصوص من تحليل سياسات قطاعي الصيد وتربية الأحياء المائية للبلدان الأعضاء وغير الأعضاء المشاركة في لجنة مصائد الأسماك، بالإضافة إلى برنامج عمل مواضيعي. وفي إطار البرنامج القطري، ترغب لجنة مصائد الأسماك في دعوة المغرب ليصبح مشاركًا في لجنتها، وبالتالي المشاركة في مراجعة مصائد الأسماك. ويمكن أيضًا وضع دراسة أكثر تحديدًا حول المغرب، سواء كانت عامة أو موضوعية.

أخيرًا، سمحت مداخلات السيدة سنية بنعيسى، من إدارة الزراعة، والسيدة سناء حسوني، من إدارة الموارد السمكية، بوزارة الفلاحة والصيد البحري، بتحديد توقعات المغرب فيما يتعلق بالسياسات الزراعية وسياسات الصيد البحري. وأشارت السيدة سنية بنعيسى إلى الخطوط العريضة لمخطط المغرب الأخضر. وأعربت عن اهتمامها الشديد بأدوات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في مجال الاستراتيجية السياسية التجارية، وعلى وجه الخصوص بإجراء دراسة لأثر إنشاء اتحاد جمركي عربي على القطاع الزراعي المغربي، وهو طلب سبق تقديمه إلى مركز التنمية. وقدمت السيدة سناء حسوني استراتيجية الصيد البحري، هاليوتيس، التي أطلقت في عام 2009.

اجتماع ثنائي: الموارد الطبيعية

تم الاتفاق على ما يلي:

أن تجري منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مراجعة للسياسات والممارسات المتعلقة بخلق القيمة القائمة على الموارد الطبيعية وتنمية المحتوى المحلي؛

أن يواصل المغرب المشاركة في مبادرة الحوار بشأن سياسات التنمية التي تركز على الموارد الطبيعية.

اجتماع ثنائي: مصائد الأسماك

تم الاتفاق على ما يلي:

أن يشارك المغرب في المراجعة السنوية لمصائد الأسماك؛

أن يطلب المغرب صفة مشارك ويشارك بهذه الصفة في لجنة مصائد الأسماك.

الجلسة الخامسة: تعزيز الحوكمة العامة الجيدة، الحكومة المفتوحة، والتنمية الترابية
قدّم السيد أحمد لعمومري، مدير الدراسات والتعاون والتواصل بوزارة الوظيفة العمومية وتحديث الإدارة، محاور التعاون بين المغرب ومنظمة التعاون والتنمية الاقتصادية (OCDE) لتعزيز الحوكمة العامة والحكومة المفتوحة. وتمت الإشارة إلى مشاركة المغرب في لجنة الحوكمة العامة، ولجنة سياسات التنمية الترابية، ومشروع الحكومة المفتوحة.

كما استعرضت السيدة كلير شاربيت، نائبة رئيس قسم سياسات التنمية الإقليمية، التابعة لإدارة الحوكمة العامة والتنمية الترابية بمنظمة التعاون والتنمية الاقتصادية، جهود المنظمة في مجال الحوكمة العامة والتنمية الترابية، والتي تهدف أساسًا إلى تلبية تطلعات المواطنين من خلال تنفيذ سلطات عامة فعّالة على المدى البعيد.

شددت السلطات المغربية على أهمية التنسيق في تنفيذ الإصلاحات والسياسات العامة لضمان تحقيق نتائج ملموسة على أرض الواقع. ويأتي التنمية الترابية في صلب هذا التوجه، ليس فقط لأن المواطنين والمؤسسات يشعرون بتأثير السياسات بشكل رئيسي في المدن والمناطق التي يعيشون فيها، ولكن أيضًا لأن هذه المستويات تخضع حاليًا لإصلاحات كبيرة، خاصة فيما يتعلق بالجهوية المتقدمة. ومن خلال معالجة التحديات المرتبطة بالفوارق الترابية، تسعى الحكومة المغربية إلى تفعيل رافعة أساسية لتحقيق تنمية شاملة ومستدامة.

تطوير التنمية الترابية

فيما يتعلق بالتنمية الترابية، أشار السيد إدريس حمّوش، المكلف بخدمة التعاون والشراكة والتابع للمجلس الأعلى لإعداد التراب الوطني بوزارة إعداد التراب الوطني والتعمير، إلى الفوائد الناجمة عن العلاقة بين المغرب ولجنة التنمية الترابية. وركز بشكل خاص على دراسة السياسات الريفية، وإعداد دراسة حول النمو الأخضر والتنمية الترابية.

وأكد السيد سعيد زنيبر، الكاتب العام لوزارة السكنى وسياسة المدينة، على أهداف وزارته لتحسين ظروف السكن وتقليص العجز في المساكن. وناقش تحدي توحيد السياسات العامة، والذي يصعب تحقيقه نظرًا لتنوع المناطق الترابية. كما أبدى اهتمامه بالتعاون في مجال سياسة السكن، خاصة فيما يتعلق بـ:

اتجاهات الإيجار.

النسيج التاريخي مع الأخذ بعين الاعتبار المخاطر.

المدن الجديدة.

من جانبه، قدم السيد شارل بوبون، محلل السياسات في إدارة المخاطر بمنظمة التعاون والتنمية الاقتصادية، الدعم المقدم من المنظمة للحكومات لتحسين إدارة المخاطر. وأكد أن اعتماد نهج شمولي في هذا المجال يشكل رافعة لتحسين السياسات العامة وتعزيز مرونة الاقتصاد والمجتمع المغربي. كما أن تبني المغرب لتوصيات المنظمة بشأن حوكمة المخاطر الكبرى يعكس أهمية هذا الموضوع، لا سيما في ظل التحديات التي تواجهها البلاد بسبب الصدمات الكبرى.

اجتماع ثنائي: التنمية الترابية

عكس الاجتماع الثنائي حول التنمية الترابية الطابع « الوزاري المشترك » والاستراتيجي لهذا الموضوع، حيث جمع ممثلين عن وزارات: إعداد التراب الوطني، السكنى وسياسة المدينة، الطاقة والبيئة والمياه، الداخلية، الشؤون العامة، والوظيفة العمومية والإدارة. وتمت مناقشة عدة مشاريع تعاون مع منظمة التعاون والتنمية الاقتصادية، منها:

بالنسبة لوزارة إعداد التراب الوطني والتعمير:

تنفيذ مراجعة للسياسة الريفية في المغرب، وهو موضوع قيد المناقشة منذ فترة طويلة بين الوزارة والمنظمة، مع تجاوز العوائق الإدارية والمالية، واستعداد الوزارة لتخصيص الأموال اللازمة لهذا المشروع.

إعداد دراسة حول النمو الأخضر والتراب (سواء الحضري أو الريفي) بهدف تجاوز المقاربات القطاعية وتحديد آليات تحفيز المستثمرين وتنفيذ السياسات.

مساهمة المنظمة في دراسة أطلقتها الحكومة بالفعل حول حوكمة السياسات العامة لتنسيق الإصلاحات في إطار الجهوية المتقدمة.

دراسة قضايا حوكمة المياه، وهو موضوع حيوي لتنمية المغرب ومناطقه الحضرية والريفية.

بالنسبة لوزارة السكنى وسياسة المدينة:

الإسكان الإيجاري الذي يربط بين القضايا الضريبية وتشجيع الاستثمار مع تعزيز التماسك الاجتماعي.

المدن الجديدة كسياسة سكنية نشطة، والعلاقات الحضرية-الريفية.

تثمين التراث، خصوصًا في المراكز الحضرية القديمة.

بالنسبة لوزارة الداخلية:

أكدت الوزارة على أهمية إصلاح الجهوية وتنفيذها بشكل منسق مع الوزارات الأخرى، بما في ذلك في بعدها المالي.

بالنسبة لوزارة الوظيفة العمومية وتحديث الإدارة:

التعامل مع تطور اللاتمركز الإداري وربطه بإصلاحات الجهوية.

كسر الحواجز بين الإدارات لتعزيز العمل العمومي المتكامل، التشاركي والفعّال على المستوى الترابي.

منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OCDE) تقترح:

أن ينضم المغرب إلى التوصية المتعلقة بالاستثمار العام الفعال بين مستويات الحكومة المختلفة.

إعداد مراجعة إقليمية تشمل هذا التنوع من المواضيع وتعتمد على المؤشرات الإقليمية التي تسمح بالمقارنة. يمكن مناقشة التفاصيل الدقيقة لهذه المراجعة خلال مهمة تمهيدية في المغرب قريبًا (بمبادرة من وزارة التعمير وإعداد التراب الوطني). وقد تتكون هذه المراجعة من مرحلتين: التشخيص والمواكبة في التنفيذ.

الاجتماع الثنائي:

خلال الاجتماع، تم توسيع التشاور حول مشروع مراجعة نظراء بشأن إدارة المخاطر في المغرب. وتم الاتفاق على ما يلي:

وافق ممثلو الوزارات التالية: وزارة الشؤون العامة والحكامة، وزارة الداخلية، وزارة التعمير وإعداد التراب الوطني، وزارة السكنى وسياسة المدينة، والمجلس الأعلى للتعليم، على مسودة شروط مرجعية لهذه المراجعة. توضح هذه الشروط الإطار والقضايا الرئيسية التي سيتم تناولها.

ستحظى المخاطر الرئيسية مثل الفيضانات، والجفاف، والزلازل، وأمواج تسونامي باهتمام خاص. كما سيتم التركيز إقليميًا على حوض سبو بالنسبة للفيضانات، ومنطقة الحسيمة بالنسبة للزلازل، لمعالجة قضايا تنفيذ السياسات العامة على المستوى المحلي.

ستكون مسألة التنسيق والتكامل بين السياسات القطاعية ومستويات الحكومة المختلفة القضية المحورية في المراجعة، التي ستهتم بكامل دورة إدارة المخاطر (التقييم، الوقاية، الاستجابة الطارئة، إدارة الأزمات، والتعافي وإعادة الإعمار).

فيما يتعلق بالمشاركة والسياسات الشاملة، سيكون التنسيق مع القطاع الخاص، خصوصًا في مجال البنى التحتية الحيوية، نقطة رئيسية، إلى جانب إشراك المجتمع المدني ومنظمات التطوع.

سيتم دمج نقاط الضعف الخاصة بالمساكن التقليدية والمخاطر الكبيرة على المناطق الساحلية في التحليل.

نظرًا لتقدم المشروع، يمكن الشروع في تنفيذه في أقرب وقت ممكن في إطار البرنامج القطري.

الجلسة السادسة: تشجيع الإدماج الاجتماعي وتحسين الوصول إلى التعليم

قدمت السيدة يوري بلفالي، المحللة السياسية الرئيسية في قسم التوجيه السياسي والتنفيذ بمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، عرضًا حول سياسات التعليم. وأوضحت أن التعليم والمهارات في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية يعتبران أساس التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وأشارت إلى أربعة محاور عمل:

العمل الإحصائي، من خلال بناء مؤشرات تسمح بالمقارنة بين الدول.

المراجعات الموضوعية لتعزيز تطوير وتنفيذ السياسات التعليمية.

تقييم نتائج التعليم من خلال دراسات مثل PISA وTALIS وPIAAC.

البحث في ابتكار التعليم.

وأعربت السيدة بلفالي عن استعدادها لمساعدة المغرب على تحديد التوافق بين احتياجاته والأدوات التي تقدمها المنظمة.

ردود الأفعال المغربية:

قدم السيد عبد القادر، مدير التعاون بوزارة التربية الوطنية والتكوين المهني، أولويات المغرب في السياسة التعليمية:

تقييم النظام التعليمي: اقترح دعم منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للمغرب في تطوير وتنفيذ ثقافة التقييم في إدارة المدارس. وأكد أن دراسة PISA يمكن أن تكون أداة مناسبة لتقييم أداء الطلاب على المستوى الدولي.

الابتكار التعليمي: دعا إلى التعاون مع المنظمة لتعزيز الابتكار في التعليم بما يتماشى مع احتياجات الاقتصاد المغربي.

دعا السيد تبراوي، مستشار بالمجلس الأعلى للتعليم، إلى تغيير في النهج تجاه التعليم بحيث يصبح قضية تهم المجتمع بأسره، وليس فقط الفاعلين في التعليم. وأكد على أهمية دعم المنظمة لتقييم النظام التعليمي والابتكار التربوي، مع مراعاة التعامل مع التعليم بشكل شامل.

مجالات أخرى للتعاون:

قدم السيد أليساندرو غوليو، مستشار في إدارة العمل والشؤون الاجتماعية بالمنظمة، عرضًا حول أنشطة اللجنة الخاصة بالعمل والشؤون الاجتماعية، مشيرًا إلى موضوعات تشمل النمو الشامل، الحد من التفاوتات، وفعالية سوق العمل.

أبرز السيد عيسباني، رئيس قسم بوزارة التشغيل والشؤون الاجتماعية، أهمية التعاون مع المنظمة لدعم الإصلاحات المتعلقة بتعزيز التشغيل، وتقليل البطالة، ومواءمة السياسات مع المعايير الدولية.

دعت السيدة لطيفة زركان، المنسقة الوطنية للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية، إلى إشراكها في الاجتماعات التي تُعقد ضمن إطار البرنامج القطري وأعربت عن اهتمامها بالمشاريع المقترحة.

اجتماع ثنائي: التعليم والشمول الاجتماعي

أتاح الاجتماع الثنائي توسيع التشاور مع وزارة العمل والشؤون الاجتماعية حول ثلاثة مواضيع حيث يمكن أن يسهم دعم منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في مساعدة الحكومة المغربية في تنفيذ أولوياتها: سياسات تفعيل التوظيف؛ بما في ذلك المبادرات المحلية للتوظيف والشراكة بين القطاعين العام والخاص في تنظيم الخدمات؛

تحسين جودة العمل في سياق يتسم بوجود قوي للاقتصاد غير الرسمي؛

وضع نظام حماية اجتماعية فعال وواسع بما فيه الكفاية، في سياق يتسم بوجود قوي للاقتصاد غير الرسمي والعمل المستقل؛

إمكانية التركيز على الشباب، خاصة في إطار تنفيذ الاستراتيجية الوطنية للتوظيف وخطة العمل لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للشباب.

تم الاتفاق على أن يتم تحديد جوانب المحتوى في إطار مشاورات قادمة مع وزارة العمل والسياسات الاجتماعية التي ستأخذ في الاعتبار نتائج المناقشات الداخلية للحكومة لتحديد الأولويات في تنفيذ الاستراتيجية الوطنية للتوظيف.

الخلاصات

لاختتام هذه المناقشات، أعربت السيدة زكية المداوي، مديرة مديرية التعاون المتعدد الأطراف والشؤون الاقتصادية الدولية، وزارة الشؤون الخارجية والتعاون، عن ارتياحها لفرصة برنامج البلد. هذا البرنامج هو نتيجة لتقارب تم خلال السنوات العشر الماضية، وسيسمح بتعميق التعاون المثمر بالفعل. يمكن إثراء التعاون بمجالات جديدة مثل: العمل والحوكمة العامة، الابتكار، السياحة، الزراعة، مصايد الأسماك، الطاقة، وغيرها. وأكدت أن البرنامج يجب أن يكون جزءاً من رؤية شاملة واستراتيجية تستلهم من التطور الهيكلي في المغرب.

أشادت السيدة ماري-إستيل ري بمشاركة عدد كبير من الإدارات، وإجراء المناقشات الغنية التي سمحت لممثلي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بسماع أولويات المغرب. وقد مكنت هذه المناقشات من تحسين محتوى البرنامج، الذي يجب أن يتضمن محاور تعاون ملموسة، ويعطي الأولوية للتنفيذ، وأخذ المواضيع الهجينة في الاعتبار.

يعد برنامج البلد بالفعل مبادرة مخصصة: الهدف من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية هو تلبية احتياجات ومتطلبات المغرب الخاصة وتطوراته الأخيرة، والامتثال للرؤية الاستراتيجية للبلد. التعاون بين المغرب ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية يقوم على أساس الإرادة المتبادلة والمنفعة المتبادلة: كل طرف سيستفيد من تبادل الخبرات وأفضل الممارسات بينهما.

وأخيراً، قدمت السيدة ماري-إستيل ري الخطوات التالية لبرنامج البلد:

تحديث محتوى البرنامج، عقب اجتماع المشاورة والاجتماعات الثنائية التقنية

موافقة السلطات المغربية (نهاية سبتمبر 2014)

تقديم البرنامج إلى اللجان المختلفة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية للمعلومات والموافقة

موافقة لجنة العلاقات الخارجية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (نهاية 2014)

الإطلاق الرسمي للبرنامج، بشرط توفر التمويل (بداية 2015)

الملحق: قائمة المشاركين

منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية: 14 شخصاً يمثلون 8 إدارات في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية

ماركوس بونتوري – مدير، الأمانة العامة للعلاقات العالمية

كارلوس كوندي – رئيس برنامج منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا (MENA) للحكم، إدارة الحوكمة العامة والتنمية الإقليمية

ماري-إستيل ري – مستشارة رئيسية، قسم الشرق الأوسط وشمال أفريقيا (MENA)، الأمانة العامة للعلاقات العالمية

كلير شارب – رئيسة قسم مساعد، قسم سياسة التنمية الإقليمية، إدارة الحوكمة العامة والتنمية الإقليمية

يوري بيلفالي – محلل سياسي رئيسي، قسم المشاورات السياسية والتنفيذ، إدارة التعليم والمهارات

غانغ تشانغ – اقتصادي ومحلل سياسي رئيسي، إدارة العلوم والتكنولوجيا والابتكار

أليساندرو غوجليو – مستشار، إدارة العمل والشؤون الاجتماعية

سيلين فولشيه – مستشارة قانونية، الإدارة القانونية

خوان دي لايغليسيا – اقتصادي، دراسات البلدان متعددة الأبعاد، مركز التنمية

تشارلز بوبيو – محلل سياسي، إدارة المخاطر، قسم إصلاح القطاع العام، إدارة الحوكمة العامة والتنمية الإقليمية

كلير ديلبوش – محللة سياسية، قسم سياسات مصايد الأسماك، إدارة التجارة والزراعة

لور بريلود – محللة سياسية شابة، الموارد الطبيعية، قسم الحوار السياسي، مركز التنمية

أديلينا فيستيميان – منسقة تنفيذية، الأمانة العامة للعلاقات العالمية

علياء صياح – مستشارة، قسم الشرق الأوسط وشمال أفريقيا (MENA)، الأمانة العامة للعلاقات العالمية

المغرب: حوالي خمسين مشاركاً يمثلون الإدارات التالية:

وزارة الشؤون الخارجية والتعاون

وزارة الداخلية

وزارة الاقتصاد والمالية

وزارة الفلاحة والصيد البحري

وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني

وزارة الطاقة والمعادن والماء والبيئة

وزارة الصناعة والتجارة والاستثمار والاقتصاد الرقمي

وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك

وزارة الإسكان وسياسة المدينة

وزارة السياحة

وزارة العمل والشؤون الاجتماعية

وزارة التعمير وإعداد التراب الوطني

وزارة التضامن والمرأة والأسرة والتنمية الاجتماعية

الوزارة المكلفة بالمغاربة المقيمين بالخارج وشؤون الهجرة

الوزارة المكلفة بالشؤون العامة والحوكمة

الوزارة المكلفة بالوظيفة العمومية وتحديث الإدارة

المندوبية السامية للتخطيط

المجلس الاقتصادي والاجتماعي والبيئي

المجلس الأعلى للتعليم

الوكالة المغربية لتنمية الاستثمارات

المبادرة الوطنية للتنمية البشرية

##منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية #المغرب #التعاون الدولي #برنامجالبلدان #التنميةالاقتصادية #إصلاحات #الحوكمة #الاستثمار #الابتكار #السياحة #الطاقة #الطاقة #الثروةالسمكية #التنميةالإقليمية #السياساتالعامة #السياساتالعامة #العلاقاتالدولية #الرباط #الرباط #الشرقالأوسط #الاقتصادالرقمي #الشراكة #النمو #الضرائب #البيئة #الإصلاحالإداري #الاستراتيجية #القطاعالعام #القطاعالعام #دولي