Tags : الولايات المتحدة الأمريكية، المغرب، الصحراء الغربية، الجزائر، الجزائر، جبهة البوليساريو، حركة عدم الانحياز,
75. مذكرة محادثة
الجزائر، 1 نوفمبر 1979، الساعة 4:15–5:45 مساءً
الموضوع
ملخص اجتماع الدكتور بريجنسكي مع وزير الخارجية الجزائري محمد بن يحيى (سري)
المشاركون
الدكتور زبيغنيو بريجنسكي، مستشار الرئيس لشؤون الأمن القومي
أولريك هاينز، سفير الولايات المتحدة لدى الجزائر
بيتر كونستابل، نائب مساعد وزير الخارجية
جيمس رينتشيلر، عضو في مجلس الأمن القومي
السيد أليك توميان، مترجم
محمد بن يحيى، وزير الخارجية الجزائري
الأمين العام لوزارة الخارجية
مترجم
في نقاش تركز بشكل كبير على الشرق الأوسط والصراع في الصحراء الغربية، التقى الدكتور زبيغنيو بريجنسكي، مستشار الرئيس لشؤون الأمن القومي، لمدة ساعة و45 دقيقة مع وزير الخارجية الجزائري محمد بن يحيى. (سري)
بدأ الدكتور بريجنسكي النقاش بالإشارة إلى أن الرئيس، بإرساله إلى الجزائر، أراد أن يوضح أهمية علاقاتنا مع الجزائر. طلب منه أن يشرح لوزير الخارجية والرئيس بن جديد النقاط الأساسية للسياسة الخارجية الأمريكية في الشرق الأوسط، وعلى وجه الخصوص لتوضيح الأسباب وراء قرار الرئيس بشأن تزويد المغرب بالسلاح. (سري)
عند تطوير هذه الأفكار، أضاف الدكتور بريجنسكي أنه يرغب في تلخيص عدد من الأفكار الرئيسية بإيجاز: أولاً، يقبل الرئيس والحكومة الأمريكية بحقيقة التغيرات الأساسية في العالم. نحن نعيش في فترة تتسم بإعادة توزيع كبيرة للسلطة السياسية، تعكس تغييرات بدأت، بطريقة ما، بإطلاق النار في سطيف عام 1945. لقد شهدنا نهاية الحقبة الأوروبية المركزية، وبينما نقبل هذا التغيير، نصر على أن يكون مستقراً وبناءً ويؤدي إلى ظروف سلمية وعادلة. نحن غير مهتمين بالدفاع عن الوضع الراهن، ولكن في الوقت نفسه، لن نسمح لقوى أخرى باستغلال التغيرات لأغراضها الخاصة. نحن نعتبر حركة عدم الانحياز عنصراً بناءً في الشؤون العالمية، ونقدر بشكل خاص الدور المهم الذي تلعبه الجزائر في هذا السياق. (علني)
بالانتقال إلى الشرق الأوسط تحديداً، قال الدكتور بريجنسكي لوزير الخارجية إننا لا نتوقع موافقة الجزائر أو دعمها لسياستنا في الشرق الأوسط. ومع ذلك، نرغب في أن تفهم الجزائر هذه السياسة. أشار إلى أن إدارة الرئيس هي أول إدارة ديمقراطية تعمل من أجل السلام في الشرق الأوسط على أساس مختلف عن المواقف الإسرائيلية المتطرفة. نحن لا ندعم اتفاقاً منفصلاً بين إسرائيل ومصر؛ بل نريد استخدام هذه الاتفاقات كحافز للتوصل إلى تسوية أوسع. سنحاول، في المرحلة المقبلة من المفاوضات، التحرك نحو تحقيق الحكم الذاتي للفلسطينيين. نأمل أن نضم بعض الفلسطينيين المعتدلين بشكل مباشر في هذا العملية.
نأمل أن تظهر ترتيبات انتقالية تعدل، بمرور الوقت، توقعات كل من الإسرائيليين والفلسطينيين، مما يؤدي في النهاية إلى الاعتراف بحق إسرائيل في الوجود. سياستنا مبنية على فرضية أن الفلسطينيين لهم الحق في المشاركة في تشكيل مستقبلهم. نتوقع أن يتقدم هذا المسار، مما يؤدي إلى استعادة الأراضي والحكم الذاتي للعرب بشكل عام والفلسطينيين بشكل خاص. نحن نعترف بالنهضة العربية ونحترمها، ونعتبر أنه من مصلحة الولايات المتحدة أن تكون لدينا علاقات ودية مع أكبر عدد ممكن من الدول العربية. وفي هذا الإطار، نريد علاقات أفضل مع العراق وليبيا. (علني)
فيما يتعلق بالمغرب، شدد الدكتور بريجنسكي على أن قرارنا بشأن الأسلحة استند إلى ثلاثة أمور: أولاً، يجب أن يكون حل النزاع في الصحراء الغربية سياسياً وليس عسكرياً؛ ثانياً، نحن لا ندعم المغرب لتمكينه من البحث عن حل عسكري، بل نريد تشجيعه، على أساس الاستقرار والثقة، على البحث عن تسوية سياسية؛ ثالثاً، نعتقد أنه من المهم أن يعرف أصدقاؤنا أنهم يمكنهم الاعتماد على الولايات المتحدة وأن الولايات المتحدة لن تسمح بفرض حلول عسكرية عليهم. (علني)
وأضاف الدكتور بريجنسكي أننا لا نسعى للتوسط في هذا النزاع — لم تطلب منا أي من الأطراف أن نكون وسيطاً، ونحن لا نعرض ذلك — ولكننا سنستخدم أي نفوذ لدينا لحث الآخرين على الانضمام إلينا في تشجيع الأطراف على البحث عن حل سياسي. تتمتع منطقة شمال إفريقيا بإمكانات هائلة؛ فمواردها تجعلها قادرة بسهولة على أن تصبح « روهر » جديدة. نحن على ثقة من أن لا الجزائر ولا المغرب يريدان حرباً، وبالتالي نفعل كل ما في وسعنا لتعزيز تسوية سلمية للنزاع. (سري)
تابع الدكتور بريجنسكي ملاحظاته قائلاً إننا نعتبر الجزائر فاعلاً مهماً على الصعيدين الإقليمي والدولي. الجزائر تتمتع بمكانة عالية في حركة عدم الانحياز والمجتمع الدولي. إن كفاح الجزائر من أجل الاستقلال يمنحها هيبة، وكذلك دور الدين في الحياة الوطنية الجزائرية وحقيقة أن الجزائر في الشؤون الدولية تتحدث باسمها الخاص. نحن مشجعون بعلاقاتنا الاقتصادية المتزايدة ونعتقد أن الوقت قد حان لإجراء المزيد من الاتصالات المتكررة بين بلدينا في الشؤون السياسية. (سري)
واختتم الدكتور بريجنسكي عرضه بالإشارة إلى أنه، على الرغم من أنه لا يتوقع أن تتفق حكومتانا على كل شيء، فإنه لا يعتقد أن لدينا أي خلافات أساسية. نحن نتفق على ضرورة إبقاء الوجود العسكري الأجنبي والضغوط الأيديولوجية خارج إفريقيا. نحن نحترم المبادئ الدينية والرغبة الطبيعية للشعوب في المشاركة في تنظيم مستقبلها. نحن ندرك جميعاً إعادة توزيع السلطة السياسية التدريجية التي تحدث والتي ستؤثر على الأحداث حتى نهاية هذا القرن وما بعده.
رداً على ذلك وقبل أن يقدم وزير الخارجية بن يحيى عرضه الخاص، سأل لماذا لم يذكر الدكتور بريجنسكي كلمات مثل « منظمة التحرير الفلسطينية » أو « الدولة الفلسطينية » في تصريحاته بشأن الشرق الأوسط. فأجاب الدكتور بريجنسكي بأنه أراد التركيز على المبادئ الأساسية لسياستنا بدلاً من تحديد الحلول.
وأشار الوزير بن يحيى إلى أن الجزائر تقدر كثيراً مبادرة الرئيس بإرسال الدكتور بريجنسكي إلى الجزائر بمناسبة الاحتفال بالذكرى الخامسة والعشرين للثورة الجزائرية. العلاقات بين بلدينا لم تكن متكررة، وهذا ما تعتبره الجزائر أمراً غير إيجابي.
فيما يتعلق بالقضية الفلسطينية في الشرق الأوسط، صرح وزير الخارجية بن يحيى أن الجزائر ترى هذه القضية بنفس الطريقة التي ترى بها قضية روديسيا وناميبيا والمستعمرات الأفريقية البرتغالية السابقة. يجب أن يكون للشعوب الحق في الاستقلال؛ ولا يمكن النظر في وجود الشعب الفلسطيني في المفاوضات إلا مع من يمثلون ويواصلون وحدهم نضال هذا الشعب. والتاريخ، دون استثناء، يثبت أن هؤلاء هم الوحيدون الذين يعبرون بشكل صحيح عن مصالح الشعب، وهو ما ينطبق أيضًا على النزاع في الصحراء الغربية. [الصفحة 195] وقال وزير الخارجية إنه لا يريد استخدام صفات شديدة التطرف، ولكن أقل ما يمكن أن يقال عن سياستنا في الشرق الأوسط هو أنها « غير واقعية ». أي عملية تهدف ضمنيًا أو صراحة إلى القضاء على منظمة التحرير الفلسطينية ستؤدي حتمًا إلى مواجهة واسعة النطاق في الشرق الأوسط. (سري)
وتحدث وزير الخارجية بن يحيى بإسهاب أكبر عن النزاع في الصحراء الغربية، وقال إنه لا يرغب في الدخول في نقاش يشكك في صداقة شعب ضد شعب آخر. ولكن إذا أعاد صياغة موقف الدكتور بريجنسكي، فإنه سيبدو أن الولايات المتحدة تعارض حق تقرير المصير للشعوب التي يعارضها أصدقاء الولايات المتحدة. الحقائق الأساسية المتعلقة بالصحراء الغربية هي أن المغرب، بالقوة العسكرية، يحتل الآن أرضًا كانت في السابق تحت الحكم الإسباني، وأن السكان الذين يعيشون هناك يريدون الاستقلال. هذه الحقائق أدت إلى نضال من أجل إنهاء الاستعمار. إما أن تكون مع تقرير المصير، أو ضده، أو محايدًا في هذا النضال. وكل من هذه المواقف تفرض إجراءات معينة. ومع ذلك، فإن أمرًا واحدًا واضح: لا يمكنك الادعاء بالحياد بينما تزود إحدى أطراف النزاع وسائل القمع العسكري. (سري)
وفي توضيح مواقفه أكثر، تساءل وزير الخارجية عن المكان الذي يعتقد المغرب حقًا أن حدوده تقع فيه، ثم أشار إلى مزاعم المغرب التي تصل إلى تمبكتو. وقال بن يحيى إنه لا يريد إجراء مقارنة مع إسرائيل، مضيفًا أن المغرب هو واحد من الدول القليلة في العالم التي ترغب في الحصول على « حدود مرنة ». النزاع في الصحراء هو نزاع يتعلق بحق شعب مستعمر في تقرير مصيره، وهو أمر « غير قابل للتفاوض ». الوضع ليس مشابهًا لنضال التحرير الجزائري حيث كان لدى الجزائريين شيء يمكن التفاوض عليه مع الفرنسيين؛ أي حقوق المواطنين الفرنسيين الذين بقوا في الجزائر والمصالح التجارية للشركات الفرنسية في الجزائر. الصعوبات التي يواجهها المغرب في الصحراء ليست بسبب نقص المعدات العسكرية، بل بسبب غياب التبرير الأخلاقي. الأسلحة الإضافية للمغرب لن تغير الوضع على الإطلاق. وباختصار، قال بن يحيى، إن الجزائر لا تجد المنطق الأمريكي بشأن سياستها في تقديم الأسلحة مقنعًا. تعزيز المغرب من أجل التفاوض يعني إجراء مفاوضات على حساب حق شعب الصحراء في تقرير المصير، وهو ما دفع بن يحيى للتعليق على مسألة العلاقات الثنائية. وأكد أن الجزائر مستعدة لمناقشة السلام، لكنها تواصل رفض أمرين: (1) فكرة أن النزاع في الصحراء الغربية يمكن اعتباره قضية ثنائية بين المغرب والجزائر؛ (2) أن الجزائر يمكن أن تكون الوسيط لمناقشة مستقبل شعب الصحراء مع أطراف ثالثة. منذ ظهور أولى حركات التحرير، كان لدى الحكومة الأمريكية ميل إلى نسب دوافع شيوعية لهذه الحركات. هذا التفسير، حسب بن يحيى، « يشبه الرسوم الكرتونية ». تقريرنا في واشنطن أفاد بأن أحد موظفيكم أخبره بأن الحكومة الأمريكية على علم بوجود اتفاق [الصفحة 196] بين ليبيا والجزائر لاستخدام قبائل الطوارق في مالي والنيجر لزعزعة استقرار حكوماتهم. هذه الادعاءات دفعتنا إلى الاتصال بحكومات هذين البلدين لمعرفة ما إذا كانوا يصدقون مثل هذه الادعاءات. قبل اتخاذ قرار، حث وزير الخارجية الحكومة الأمريكية على الاتصال بالحكومات التي يُزعم أنها مهددة. وقال إن سياسة الجزائر هي عدم التدخل في شؤون جيرانها؛ والمشكلة الوحيدة التي تواجهها الجزائر مع المغرب تقوم على سياسة التوسع التي ينتهجها. (سري)
فيما يتعلق بالعلاقات الأمريكية الجزائرية، وافق بن يحيى مع الدكتور بريجنسكي على أنه منذ استقلال الجزائر، لم تكن هناك قضايا خلاف مباشر بيننا. العلاقات الاقتصادية نمت إلى حد أن الولايات المتحدة أصبحت الآن الشريك الاقتصادي الأول للجزائر، وفرنسا في المرتبة الثالثة. الجزائر ترغب في توسيع هذه العلاقات بشكل أكبر. ومع ذلك، لا تريد الجزائر أن تصبح الولايات المتحدة عاملًا لزعزعة الاستقرار في المنطقة. وأكد بن يحيى في هذا السياق أن مبادرة الولايات المتحدة لتقديم الأسلحة تسبب قلقًا كبيرًا للجزائر. وشبّه السياسة الأمريكية بوضع رجل أعمال يستثمر في شركة مفلسة، حيث إن الجزائر مقتنعة بأن الأسلحة إلى المغرب، مهما كانت الكمية، لن تحقق الاستقرار، وخاصة بالنسبة للمغرب نفسه. وقال وزير الخارجية إنه لكي تظل العلاقات الأمريكية الجزائرية ممتازة، يجب ألا تسهم الحكومة الأمريكية في زعزعة الاستقرار في المنطقة. الحكومة الأمريكية تستثمر في « نظام فاسد » في المغرب، وبالتالي فإن الأسلحة الأمريكية لن تستقر المنطقة ولن تهزم البوليساريو. واستشهد وزير الخارجية بتجارب التاريخ الحديث، مشيرًا إلى أن كل مرة حاولت فيها قوة إيقاف عملية تقرير المصير، أصبحت تلك القوة نفسها غير مستقرة. واستشهد، كمثال، بحالة فرنسا بالنسبة للجزائر والبرتغال بالنسبة لإنهاء استعمار ممتلكاتها الأفريقية. (سري)
أشار بن يحيى إلى أن سقوط الملك حسن ليس في مصلحة الجزائر؛ الجزائر تعرف الملك، لكنها لا تعرف ما قد يتبع ذلك. قد يكون الأمر أكثر توسعًا. (C)
في الختام، قال وزير الخارجية بن يحيى إنه يتفق مع الحاجة إلى تطوير علاقاتنا. كما وافق على نقاط الدكتور بريجنسكي بشأن نظام اقتصادي جديد وإعادة توزيع السلطة السياسية. كلما ناقشنا هذه القضايا، قال، كلما فهمنا بعضنا البعض بشكل أفضل. (U)
شكر الدكتور بريجنسكي وزير الخارجية على عرضه المضيء والمثير للإعجاب وأعرب عن تقديره للفرانك الذي تم تقديمه به. وقال إنه يعتقد أنه من العدل استنتاج أنه كانت هناك مسألتان، ورغم أنهما ليستا محوريتين في علاقاتنا، إلا أنهما مهمتان ولا نتفق عليهما: القضية الفلسطينية والمغرب. وأراد أن يقدم ملاحظة موجزة عن كل من هاتين المسألتين. (C)
[الصفحة 197]
فيما يتعلق بفلسطين، تساءل الدكتور بريجنسكي عن التشبيه الذي قدمه وزير الخارجية بين منظمة التحرير الفلسطينية وتجربة الجزائر الثورية. اتفق على أهمية الاعتراف بالجهات الرئيسية المقاتلة؛ وأضاف أنه بينما كان صحيحًا أن جبهة التحرير الوطني كانت الجهة الرئيسية المقاتلة في صراع الجزائر من أجل الاستقلال، فإن الحقيقة هي أن الجهات الرئيسية المقاتلة في الشرق الأوسط لم تكن منظمة التحرير الفلسطينية بل كانت مصر والأردن وسوريا. وأكد الدكتور بريجنسكي أنه لا يتجاهل أهمية منظمة التحرير الفلسطينية لكنه لا يعتقد أن تجربتها قابلة للمقارنة مع تجربة جبهة التحرير الوطني. في الواقع، كما أشار الدكتور بريجنسكي، قال مرارًا إنه إذا قاتلت منظمة التحرير الفلسطينية مثل جبهة التحرير الوطني، لكان إسرائيل في صعوبة كبيرة. (C)
الفرق الثاني المهم بين منظمة التحرير الفلسطينية وجبهة التحرير الوطني، أضاف الدكتور بريجنسكي، هو أنه في جميع وثائق جبهة التحرير الوطني كان هناك استعداد لتوقيع معاهدة مع فرنسا بشرط أن تعترف فرنسا بحقوق الجزائر. أما منظمة التحرير الفلسطينية، من ناحية أخرى، فلا تقبل منصّة مقبولة دوليًا لإطار سلام في الشرق الأوسط، كما هو مذكور في قراري مجلس الأمن رقم 242 و338. وأضاف الدكتور بريجنسكي أنه قدم هذه الملاحظة ليس لأسباب جدلية، ولكن لأنه إذا لم يتم توضيح بعض الفروق، فإن التشبيهات التاريخية يمكن أن تكون مضللة للغاية. نحن لا نستبعد دور منظمة التحرير الفلسطينية—هناك عملية تغيير، وفي هذه العملية سيكون هناك اعتراف أكبر بحقوق الفلسطينيين. استقالة دايان وخطاب آبا إيبان هما من مؤشرات هذا الاعتراف داخل إسرائيل نفسها. (C)
[الصفحة 198]
فيما يتعلق بالمغرب، أعاد الدكتور بريجنسكي التأكيد على أننا لا نساعد المغرب على فرض موقفه التوسعي. ومع ذلك، نحن قلقون من حدوث اضطراب في الحياة السياسية في المغرب ووجود احتمال لانهيار الملك. المشكلة هي أن تصور المغرب للصحراء الغربية يختلف تمامًا عن تصور الجزائر. يقول المغرب، وحتى تونس، إن الجزائر هي القوة الديناميكية والتوسعية في المنطقة. (C)
تابع الدكتور بريجنسكي التأكيد على الحاجة إلى التعامل مع التصورات الذاتية لأنها تحفز الناس بغض النظر عن مدى سخافة تلك التصورات في نظر الآخرين. من جانبنا، سنستخدم نفوذنا لدفع حل سياسي. بعض أصدقائنا المشتركين سيفعلون الشيء نفسه. ما لا يمكننا السماح بحدوثه هو تطور الوضع بحيث يحصل أحد الأطراف على مساعدة خارجية ضخمة بينما يصبح الطرف الآخر معزولًا تدريجيًا ويُجبر على قبول حل مفروض. هذه هي الاعتبارات التي دفعتنا للبدء في محادثات مع المغرب وآخرين. ليس لدينا دوافع خفية. نحن لا نحاول عن طريق الخداع مساعدة المغرب في التفوق عسكريًا. أخيرًا، أضاف الدكتور بريجنسكي، نحن لا نعتقد أنه يجب علينا الاختيار بين صداقتنا مع المغرب وعلاقاتنا المتزايدة وصداقة الجزائر. العديد من الأشياء التي قالها، أضاف، سيرفضها أو يختلف معها وزير الخارجية. لكن أيضًا سيرفضها المغاربة. الأمر المهم هو البحث عن تسوية سياسية. (C)
أشار وزير الخارجية إلى أن الملك المغربي يتحدث عن « حق المطاردة الساخنة » إلى الجزائر. وقال إنه من الضروري أن يشير إلى أنه إذا لجأ المغرب يومًا ما إلى المطاردة الساخنة، فسيكون هناك نزاع أوسع. ثم تابع سؤاله للدكتور بريجنسكي عن رأي الحكومة الأمريكية في قرار الصحراء الذي تم تبنيه في قمة منظمة الوحدة الأفريقية في يوليو الماضي، الذي يدعو إلى إجراء استفتاء في الصحراء الغربية للسماح لسكانها بالتعبير عن رغبتهم في أن يكونوا مستقلين أو جزءًا من المغرب. وأضاف أنه إذا كانت الجزائر تتبع بشكل صارم المبادئ الواردة في ميثاق منظمة الوحدة الأفريقية التي تدعو إلى احترام حقوق شعوب القارة وحدود الدول. قال وزير الخارجية ضاحكًا للدكتور بريجنسكي إنه « كان يهين » المغرب عندما قال إن البوليساريو تمتلك قوة عسكرية هائلة بينما المغرب لديه وسائل غير كافية. اقترح وزير الخارجية أن ترسل الحكومة الأمريكية بعثة من وزارة الخارجية لزيارة البوليساريو في المكان نفسه لرؤية كمية الأسلحة الأمريكية التي تم الاستيلاء عليها intact من المغاربة الفارين.
مع نفاد الوقت قبل موعد الدكتور بريجنسكي المقبل مع رئيس الوزراء ووزير الخارجية الإيرانيين، أشار وزير الخارجية إلى أن الادعاءات حول مخاوف تونس من هيمنة الجزائر بدت له غير معقولة. (C)
غادر الدكتور بريجنسكي مجددًا مؤكدًا إيمانه بعدم وجود صراعات أساسية تقسم الولايات المتحدة والجزائر. شكر وزير الخارجية بحرارة على آرائه المفيدة؛ ورد الوزير بالمثل وقال إنه يقوم بترتيب لقاء مع الرئيس بن جديد في اليوم التالي. (U)
المصدر: مكتبة كارتر، شؤون الأمن القومي، مواد بريجنسكي، ملف الموضوع، صندوق 34، محاضر: بريجنسكي: 9-12/79. سري. تم الاجتماع في فندق أوراسي.↩
في 8 مايو 1945، أطلقت الشرطة الفرنسية النار على الجزائريين الذين كانوا يحتجون ضد الاستعمار في مدينة سطيف.↩
استقال وزير الخارجية الإسرائيلي موشيه ديان في 21 أكتوبر بسبب خلافات مع مناحيم بيغن بشأن الحكم الذاتي الفلسطيني والضفة الغربية. ولم يتم تحديد خطاب آبا إيبان بشكل أكبر.↩
انظر الحاشية 4، الوثيقة 45.↩
المصدر : وزارة الخارجية الأمريكية
الولايات المتحدة الأمريكية #المغرب #المغرب #الجزائر #الصحراء الغربية #جبهة البوليساريو#