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Sáhara Occidental: Votación sobre un Proyecto de Resolución que Renueva el Mandato de MINURSO
Esta tarde (31 de octubre), se espera que el Consejo de Seguridad vote sobre un proyecto de resolución que renueva el mandato de la Misión de la ONU para el Referéndum en el Sáhara Occidental (MINURSO) por otro año, hasta el 31 de octubre de 2025. Argelia ha propuesto dos enmiendas al texto. De acuerdo con la regla 33 del reglamento provisional del Consejo, que establece que las enmiendas “tendrán prioridad en el orden mencionado sobre todas las mociones principales y proyectos de resolución”, el Consejo votará primero sobre las enmiendas argelinas antes de proceder a votar sobre el proyecto de resolución en su totalidad, el cual fue redactado por EE. UU. (el país que lleva la pluma sobre el Sáhara Occidental). Las enmiendas se consideran asuntos sustantivos y, por lo tanto, están sujetas a veto.
Las negociaciones sobre el proyecto de resolución fueron polémicas. EE. UU. circuló un borrador inicial del texto el 22 de octubre y convocó una ronda de negociaciones al día siguiente (23 de octubre). Posteriormente, algunos miembros presentaron comentarios por escrito. Aunque el país que lleva la pluma aparentemente tenía la intención de avanzar con el borrador inicial sin cambios, aún programó otra ronda de negociaciones para el lunes (28 de octubre).
Sin embargo, Argelia expresó serias preocupaciones sobre las negociaciones y solicitó consultas cerradas a nivel de representantes permanentes para discutir el asunto. Las consultas se programaron para el lunes, lo que llevó a la cancelación de la segunda ronda de negociaciones que estaba planeada para ese día. En el último momento, Argelia aparentemente retiró su solicitud de consultas cerradas debido a sus conversaciones bilaterales en curso con EE. UU. En los últimos días, ambas partes participaron en extensas deliberaciones, incluso a alto nivel, para identificar y considerar posibles soluciones a la situación de estancamiento. Las discusiones resultaron en que EE. UU. presentara un texto revisado y lo colocara directamente en azul ayer (30 de octubre). Parece que Argelia aún sentía que sus preocupaciones no fueron atendidas, lo que llevó al miembro a presentar sus propias enmiendas en azul.
Esta será la primera votación sobre MINURSO desde que Argelia se unió al Consejo a principios de este año. Argelia apoya firmemente el derecho a la autodeterminación de los saharauis (los habitantes de la región del Sáhara Occidental) y mantiene relaciones diplomáticas con la República Árabe Saharaui Democrática (RASD). (Para más información sobre la dinámica del Consejo sobre este tema, consulte el breve sobre el Sáhara Occidental en nuestra Previsión Mensual de octubre de 2024).
Durante la única ronda de negociaciones, parece que varios miembros del Consejo—incluida Francia y Sierra Leona—apoyaron el enfoque del país que lleva la pluma y pidieron mantener el proyecto de resolución tal como está, mientras que algunos otros miembros sugirieron ediciones. Argelia y Rusia consideraron aparentemente el texto del borrador como desequilibrado y propusieron varias revisiones.
El país que lleva la pluma buscó una renovación sencilla del mandato de MINURSO, sin realizar cambios sustantivos a las disposiciones contenidas en la resolución 2703 del 30 de octubre de 2023, que extendió más recientemente el mandato de la misión. EE. UU. incorporó algunos elementos nuevos en el borrador inicial del texto que reflejaban desarrollos recientes. Uno de estos cambios fue introducir un nuevo párrafo preambular “que da la bienvenida al reciente impulso y pide que se construya sobre él para alcanzar una solución política mutuamente aceptable”.
EE. UU. argumentó aparentemente que este lenguaje se había añadido a la luz de factores como mejoras en las capacidades operativas de la misión. El informe más reciente del Secretario General sobre MINURSO, que se publicó el 1 de octubre y cubre desarrollos desde el 3 de octubre de 2023, señala que las actividades de observación de la misión se mejoraron con un mejor acceso a áreas cercanas al berm y alguna mejora en la obtención de garantías de seguridad oportunas para trasladarse a sitios de presuntos incidentes de disparos y ataques aéreos. Durante el período cubierto por el informe, los desafíos relacionados con las limitaciones en el suministro logístico de MINURSO mejoraron considerablemente en el lado este del berm. (El berm se refiere a una pared de tierra de aproximadamente 1,700 millas de largo que divide la porción del Sáhara Occidental administrada por Marruecos de aquella controlada por el Frente Polisario).
Los últimos meses han presenciado algunos desarrollos políticos, como el cambio de posición de Francia para respaldar plenamente el plan de autonomía marroquí como la “única base” para lograr una solución política. Durante las consultas cerradas de los miembros del Consejo del 16 de octubre sobre MINURSO, el Enviado Personal del Secretario General para el Sáhara Occidental, Staffan de Mistura, aparentemente introdujo una idea para la partición del territorio del Sáhara Occidental entre Marruecos y el Frente Polisario. Este plan supuestamente implicaba crear “un estado independiente en la parte sur, y la integración del resto del territorio como parte de Marruecos, con su soberanía sobre él reconocida internacionalmente”. El plan fue rechazado posteriormente por ambas partes.
Mientras que Rusia sugirió eliminar el lenguaje propuesto por EE. UU., Argelia sugirió enmendar el texto para tomar nota de los desarrollos recientes y urgir que se construya sobre ellos para alcanzar una solución política mutuamente aceptable que garantice la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental. Parece que un miembro sugirió agregar los términos “justo” y “duradero” a la frase “solución política”. Otro miembro introdujo una referencia a la “mejora en las actividades de MINURSO”, en un aparente intento de aclarar el lenguaje. En el proyecto de resolución en azul, EE. UU. acortó el lenguaje propuesto a “dando la bienvenida al reciente impulso y pidiendo que se construya sobre él” y lo fusionó en otro párrafo preambular, en lugar de dejarlo como uno independiente.
Una de las principales preocupaciones que expresaron Argelia y Rusia fue que el proyecto de resolución diferenciara más claramente a Marruecos y al Frente Polisario de los países vecinos concernidos, a saber, Argelia y Mauritania. Argelia propuso que, en lugar de nombrar a Marruecos, al Frente Polisario, a Argelia y a Mauritania, el texto utilizara el término “las partes” y “los Estados de la región” a lo largo del texto del borrador. (A lo largo de los años, Argelia ha argumentado que no es parte del conflicto y se ha opuesto a intentos que considera como un posible reencuadre de la situación como un “conflicto regional”, como el “formato de mesa redonda” iniciado por el ex Enviado Personal Horst Köhler en 2018 y 2019). Sin embargo, esta solicitud no se incorporó en el proyecto de resolución en azul.
Parece que Argelia reiteró una preocupación, expresada por Rusia en años anteriores, sobre la dilución de las referencias en las resoluciones de MINURSO al referéndum y a la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental. En este sentido, Argelia, respaldada por Mozambique, sugirió un lenguaje que enfatizara la necesidad de lograr una solución política realista, práctica, duradera y mutuamente aceptable a la cuestión del Sáhara Occidental basada en el compromiso “que garantice la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental” en el contexto de acuerdos consistentes con los principios y propósitos de la Carta de la ONU, y destacando el papel y las responsabilidades de las “partes” en este sentido. Sin embargo, EE. UU. no incorporó esta propuesta en el proyecto de resolución en azul. (Para más información, consulte nuestra historia del 27 de octubre de 2023 sobre lo que hay en azul).
Otro tema polémico durante las negociaciones se refería al lenguaje sobre derechos humanos, que también ha sido una preocupación recurrente en años anteriores. La situación de los derechos humanos en el Sáhara Occidental se ha planteado regularmente en los informes de MINURSO del Secretario General. Según su informe del 1 de octubre, la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos (ACNUDH) no pudo realizar visitas al Sáhara Occidental durante el noveno año consecutivo, a pesar de múltiples solicitudes y el llamado del Consejo de Seguridad en la resolución 2703, que instaba a una mayor cooperación con ACNUDH, incluso facilitando visitas a la región. El informe agregó que ACNUDH continuó recibiendo informes sobre obstáculos, intimidación y acoso a activistas saharauis que abogan por el derecho a la autodeterminación, señalando un espacio cívico cada vez más reducido.
En el borrador inicial del texto, EE. UU. aparentemente propuso reemplazar el término “urgiendo” por “tomando nota del llamado” a una mayor cooperación con ACNUDH y luego instando a dicha cooperación.
Parece que Argelia propuso un lenguaje operativo que habría expandido el mandato de MINURSO para monitorear, ayudar a investigar y reportar anualmente al Consejo de Seguridad, y hacer seguimiento sobre violaciones del derecho internacional humanitario (DIH) y sobre violaciones y abusos de derechos humanos cometidos en el Sáhara Occidental. Mozambique aparentemente apoyó esta propuesta. En la primera y única ronda de comentarios, un miembro del Consejo aparentemente sugirió una enmienda que pedía una mayor cooperación con ACNUDH y “los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas”.
Ninguna de estas sugerencias se incluyó en el proyecto de resolución en azul. Sin embargo, EE. UU. modificó algunos términos, como se refleja en el texto del borrador en azul, para “instar enérgicamente” a una mayor cooperación con ACNUDH, incluso facilitando visitas a la región, y reiterando el llamado a mejorar esta cooperación.
Parece que el texto del borrador en azul de EE. UU. no abordó las preocupaciones de Argelia, lo que llevó a Argelia a solicitar una votación sobre sus enmiendas al texto del borrador. Una enmienda propuesta en la sección preambular señala con “profunda preocupación” que ACNUDH no ha podido visitar el Sáhara Occidental en los últimos nueve años. Argelia también sugirió un nuevo párrafo operativo señalando que el Consejo podría decidir considerar la expansión del mandato de MINURSO para monitorear, ayudar a investigar y hacer seguimiento sobre violaciones del DIH y violaciones y abusos de derechos humanos cometidos en el Sáhara Occidental. El texto propuesto también resuelve recibir actualizaciones anuales al respecto.
Fuente : Security Council report