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DIRECTION DU RENSEIGNEMENT
29 septembre 1986
Résumé
La décision du roi Hassan, annoncée le 29 août, d’abroger unilatéralement l’union politique du Maroc avec la Libye – le Traité d’Oujda – ne modifiera pas de manière significative les relations entre les États du Maghreb. L’issue la plus probable sera un parrainage libyen du terrorisme dirigé contre les intérêts marocains et, finalement, un renouvellement de certains soutiens libyens au Polisario. Nous ne nous attendons pas à des changements significatifs à court terme dans les relations maroco-algériennes et algéro-libyennes, ni à la position diplomatique de la Tunisie à la suite de ce traité de courte durée. La rupture entre Rabat et Tripoli est un avantage pour les intérêts américains – elle élimine un point de friction dans nos relations avec notre plus proche allié au Maghreb et renforce les affirmations américaines selon lesquelles Kadhafi est isolé dans le monde arabe.
Le roi Hassan a mis fin à l’union politique maroco-libyenne lors d’une allocution télévisée nationale le 29 août. Il a déclaré que sa décision était une réponse à la condamnation libyenne et syrienne de la visite au Maroc en juillet dernier du Premier ministre israélien Peres. Cependant, nous pensons que Hassan cherchait un prétexte pour mettre fin à une relation qui était sous tension depuis sa création il y a deux ans. Pour le Maroc, la raison principale de l’union n’était plus valable. Le roi Hassan avait initié l’union parce qu’il voulait des garanties que Kadhafi respecterait un accord de 1983 avec le Maroc visant à limiter le soutien libyen aux guérilleros du Polisario.
Ce mémorandum a été préparé par la Branche du Maghreb, Division arabe-israélienne, Bureau de l’analyse du Proche-Orient et de l’Asie du Sud. Les informations utilisées pour sa préparation datent du 25 septembre 1986. Les questions et commentaires doivent être adressés au Chef de la Division arabe-israélienne luttant contre le Maroc pour le contrôle du Sahara occidental. À ce mois d’août, Hassan voyait Kadhafi comme de plus en plus faible sur le plan intérieur et un fardeau diplomatique pour Rabat. Le Maroc gagne la guerre et est probablement moins préoccupé par un éventuel renouvellement du soutien libyen aux guérilleros.
Il y avait également des considérations secondaires pour la décision de Hassan. Il a peut-être détecté des plans libyens de représailles contre le Maroc par le biais du terrorisme suite au voyage de Peres. Le mauvais climat entre les États-Unis et la Libye a également rendu Kadhafi un fardeau pour Hassan, qui souhaite améliorer les relations avec Washington, surtout lorsqu’il détecte un réchauffement des relations algéro-américaines. Enfin, les problèmes économiques croissants de Kadhafi ont probablement détruit tout espoir que le roi puisse obtenir un bénéfice économique supplémentaire de ce pacte.
Ce que cela signifie pour le Maroc sur le plan intérieur
Il y a eu peu de réactions à l’annonce du roi. Néanmoins, le roi Hassan s’attend presque certainement à ce que Kadhafi tente de créer des troubles pour Rabat. Nous croyons que Tripoli n’a jamais cessé ses manigances contre le Maroc durant la durée du traité et a probablement utilisé ces deux années pour recruter des agents. Par exemple, le nombre de visiteurs libyens au Maroc, y compris ceux impliqués dans l’espionnage, a augmenté de manière spectaculaire après la conclusion de l’accord d’Oujda. Tripoli pourrait également décider de déporter les près de 18.000 travailleurs marocains en Libye, comme cela a été le cas des travailleurs tunisiens l’année dernière. Un tel mouvement compliquerait encore les problèmes pour un gouvernement déjà aux prises avec un chômage sévère et sous pression pour mettre en œuvre des mesures d’austérité supplémentaires.
Par précaution, les services de sécurité marocains sont en alerte contre le terrorisme. La police a adopté des mesures agressives et très visibles, y compris un renforcement de la sécurité dans les aéroports et aux frontières.
La presse marocaine rapporte que le gouvernement a arrêté quatre ressortissants étrangers, prétendument membres du groupe palestinien 15 Mai, qui planifiaient des actes de subversion. Hassan pourrait restreindre l’entrée des Libyens, expulser les résidents libyens ou imposer des restrictions sur les diplomates libyens. Ces actions entraveraient les opérations de renseignement et les opérations terroristes libyennes au Maroc et ailleurs, car les opérateurs libyens de renseignement utilisent le Maroc comme point de transit pratique.
Effet sur la guerre du Sahara
La réaction d’Alger à l’annonce du roi a été discrète, mais le gouvernement est presque certainement soulagé que ses deux voisins ne soient plus alliés. Néanmoins, les relations entre Rabat et Alger ne devraient pas subir de grands changements. Les deux parties s’inquiètent de la stabilité et des problèmes économiques dans le Maghreb, mais la question du Polisario se dresse comme un obstacle à une coopération significative et constitue une menace pour la paix entre les deux pays. L’aide algérienne au Polisario pourrait mener à la reprise de conflits frontaliers limités qui caractérisaient les relations maroco-algériennes dans le passé. Nous ne nous attendons pas non plus à des progrès sur la scène diplomatique pour régler les différends bilatéraux ou le conflit du Sahara occidental.
Il y a une forte possibilité que Kadhafi reprenne un certain soutien militaire au Polisario. Les Algériens pourraient approuver une aide libyenne renouvelée au Polisario, car cela réduirait le fardeau du soutien économique pour la République arabe démocratique sahraouie du Polisario. La principale contrainte sur Kadhafi est que le soutien au Polisario inciterait le Maroc à prendre des mesures de contre-attaque, y compris un renouvellement du soutien marocain au président tchadien Habré et aux dissidents libyens, et peut-être une rupture des relations diplomatiques. De toute façon, comme le Polisario dispose déjà de plus d’équipements qu’il ne peut en utiliser efficacement, des envois libyens supplémentaires ne devraient pas affecter significativement la situation militaire.
Plusieurs développements concevables mais peu probables pourraient provoquer une escalade du conflit au Sahara occidental. Bendjedid contrôle fermement le gouvernement algérien, mais ses politiques sont contestées par des durs. Cette opposition soutient la position globale du régime envers le Maroc, mais elle soutient une stratégie militaire plus agressive pour le Polisario – y compris le terrorisme au sein du Maroc – et semble moins sensible aux risques de conflit avec le Maroc. Nous doutons que l’opposition ait la force d’inverser la politique prudente de Bendjedid sur la guerre, mais le président pourrait décider de faire des concessions aux durs et de permettre au Polisario d’adopter des tactiques plus agressives. Cela pourrait inclure des raids de commandos terrestres ou maritimes en profondeur dans le Sahara occidental ou au Maroc.
De plus, Kadhafi pourrait finalement tenter d’étendre son influence auprès du Polisario, exploitant le mécontentement de certains dirigeants insurgés face à la stratégie conservatrice d’Alger dans le conflit. Kadhafi espérerait que sa distribution d’armes renforcerait la main des durs algériens. Cependant, Alger ne renoncerait pas à son contrôle sur le Polisario, en raison des risques que pourrait poser un tel développement pour les relations algéro-marocaines. Les Algériens fournissent au Polisario la majeure partie des ressources militaires et économiques du mouvement, ainsi que le territoire pour la population réfugiée du Polisario.
Les retombées pour l’Algérie, la Libye et la Tunisie
Au cours des deux dernières années, la politique de l’Algérie envers la Libye est passée de l’hostilité à une position plus ambiguë. La rupture de l’union maroco-libyenne, un objectif clé d’Alger, diminue la crainte d’Alger concernant la possibilité d’actions conjointes libyennes et marocaines contre l’Algérie. Bendjedid a donc une plus grande flexibilité dans ses relations avec Kadhafi, notamment en raison de l’isolement du leader libyen.
À notre avis, cependant, Bendjedid sera réticent à rencontrer le leader libyen de sitôt en raison de ses préoccupations concernant l’image diplomatique de l’Algérie dans le monde arabe et en Occident. Les Algériens se méfient profondément de Kadhafi et divergent avec lui sur un éventail de questions telles que le Tchad et la Tunisie. Même si Alger tentera d’atteindre un accommodement avec Kadhafi, le président Bendjedid ne fera pas le pas d’adhérer à un accord politique avec lui – comme le recommandent certains durs algériens – à moins que, ce qui nous semble peu probable, Kadhafi ne fasse des concessions substantielles sur des questions d’intérêt bilatéral.
Kadhafi, pour sa part, est désireux de renforcer les liens avec Alger et de rechercher un rapprochement avec Tunis en raison de son isolement international depuis le raid aérien américain d’avril dernier. Son principal intérêt est d’empêcher l’Algérie d’élargir ses relations avec les États-Unis et de minimiser le soutien algérien aux dissidents libyens exilés. Pour atteindre cet objectif, il pourrait donner l’impression d’une plus grande réceptivité aux conditions algériennes pour la réconciliation, y compris la délimitation de leur frontière commune, la cessation du soutien aux dissidents algériens et autres, et le règlement des revendications tunisiennes contre la Libye. Kadhafi pourrait également répondre favorablement à un appel direct algérien à l’aide pour le Polisario, même s’il considère une telle posture comme extrêmement risquée. À moins que l’Algérie n’accepte une forme d’union avec la Libye – un développement hautement improbable à ce stade – Kadhafi évitera les engagements et n’ira pas plus loin que nécessaire pour apaiser l’Algérie.
La Tunisie
La Tunisie sera la moins affectée par les développements entre la Libye et le Maroc. Le gouvernement de Bourguiba croit probablement que les problèmes croissants de Kadhafi et son besoin de meilleures relations avec ses voisins renforceront la position de Tunis dans les relations bilatérales.
Depuis la rupture des relations diplomatiques l’année dernière, la Tunisie a cherché une compensation financière pour l’expulsion brutale des travailleurs tunisiens par la Libye, et des rapports récents indiquent que Kadhafi répond maintenant à certaines de ces demandes tunisiennes. Tunis sera probablement le plus inquiet de tout signe de progrès entre l’Algérie et la Libye, car des liens plus étroits entre ces puissants voisins pourraient limiter ses propres options diplomatiques. Tant que l’Algérie maintient sa distance avec la Libye, Bourguiba peut se permettre d’adopter une position dure envers Kadhafi. Un règlement des différends entre la Libye et la Tunisie contribuerait à apaiser les tensions entre l’Algérie et la Libye et réduirait quelque peu la menace d’agression libyenne ouverte contre la Tunisie. Cependant, nous doutons qu’une paix entre la Tunisie et la Libye éliminerait le danger de subversion libyenne contre le régime de Bourguiba.
Implications pour les États-Unis
Le mouvement de Hassan rapproche le Maroc des États-Unis et aide à isoler la Libye. Le roi espère non seulement que les États-Unis le récompenseront par une aide économique et militaire, mais aussi que l’image globale du Maroc en Occident s’améliorera et ouvrira la voie à un élargissement des crédits financiers des gouvernements et des banques occidentaux. Son objectif le plus important est probablement d’obtenir un équipement militaire sophistiqué pour remplacer l’inventaire vieillissant d’armes du Maroc. Même ainsi, nous croyons que le roi voudra éviter de paraître particulièrement proche des États-Unis.
Les relations bilatérales se refroidiront probablement seulement modérément si le roi conclut que Washington n’est pas disposé à le récompenser suffisamment pour sa rencontre avec Peres et la rupture de l’accord d’Oujda. Hassan serait tenté d’élargir davantage les liens du Maroc avec l’Europe occidentale, en particulier la France, l’Espagne et l’Italie, et d’élargir les contacts avec l’Union soviétique. Depuis l’abrogation de l’accord d’Oujda, les responsables marocains ont accueilli le ministre de la Défense italien Spadolini pour discuter de la coopération militaire et sécuritaire.
De plus, les Marocains ont permis à deux navires de guerre soviétiques de faire escale à Casablanca – la première visite d’un navire de guerre soviétique dans un port marocain depuis dix ans.
La principale préoccupation pour les États-Unis serait des relations plus étroites entre l’Algérie et la Libye. Un tel développement minerait la sécurité nationale de la Tunisie, réduirait l’accès de Washington à l’Algérie, affaiblirait la volonté algérienne de maintenir des liens avec les dissidents libyens et rendrait plus difficile pour les États-Unis d’aider l’Algérie et le Maroc à parvenir à un règlement pacifique du différend du Sahara occidental. Des liens plus étroits entre les États-Unis et le Maroc, et en particulier une décision des États-Unis d’augmenter l’assistance militaire au Maroc, donneraient un coup de pouce aux relations algéro-libyennes.
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