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Cette estimation a été demandée par le Département d’État pour évaluer les perspectives de la monarchie marocaine à la lumière de la tentative de coup d’État du 16 août. Elle n’est pas destinée à remplacer l’ENI 61-72, « Les perspectives pour le Maroc », datée du 15 juin 1972, SECRET, car l’analyse des questions sociales, politiques et économiques sous-jacentes de ce document reste généralement valide.
Ce document conclut que le roi Hassan est dans une position sérieusement affaiblie et qu’une attaque réussie contre lui pourrait avoir lieu à tout moment. Il conserve certains atouts et est un manipulateur politique habile, mais il consacre trop peu d’efforts à gouverner. La loyauté de l’établissement militaire, sur lequel le trône s’est traditionnellement appuyé, est gravement mise à mal, et le roi ne peut plus compter sur son rôle hérité de chef religieux et temporel pour le soutenir.
À court terme, une tentative contre Hassan viendra probablement d’un petit groupe d’officiers militaires décidés à évincer un monarque qu’ils considèrent maintenant comme un obstacle au progrès du Maroc. À plus long terme, une action contre Hassan pourrait survenir dans le cadre d’une détérioration plus large du corps politique, incluant peut-être un effondrement de l’ordre public ou le développement d’un mouvement révolutionnaire. Étant donné que Hassan s’est isolé de la plupart des sources de soutien importantes dans le pays, il est probable que l’une ou l’autre des tentatives contre lui réussira.
L’ESTIMATION
En un peu plus d’un an, il y a eu deux tentatives pour éliminer le roi Hassan. Les détails de l’attaque du 16 août contre son avion et la planification qui la sous-tend restent flous, mais il existe de bonnes preuves que le ministre de la Défense et homme fort des Forces armées marocaines, le général de division Mohamed Oufkir, était impliqué dans le complot. En tout cas, on croit largement au Maroc qu’il a dirigé la tentative et qu’il a été tué pour cette raison. Il ne semble pas y avoir d’officiers capables de remplacer Oufkir en tant que commandant fort des Forces armées marocaines. Le roi Hassan a aboli le poste de ministre de la Défense et a assumé le contrôle direct de l’établissement militaire.
Il est à noter que tant la tentative de juillet 1971 de renverser le roi que celle d’août 1972 ont été menées par de petits groupes d’officiers militaires. Nous avons peu de preuves tangibles sur les croyances et les objectifs ultimes de ces hommes. Le Maroc a des problèmes sociaux et économiques fondamentaux, et le mécontentement croît dans de nombreuses parties de la population, un état de malaise qui se reflète -bien que de manière assez inefficace- dans les partis politiques. Autant que nous le sachions, cependant, il n’y avait aucun contact entre les comploteurs et les leaders politiques civils. Les comploteurs militaires étaient presque exclusivement des Berbères conservateurs et ruraux – l’élément majoritaire dans le corps des officiers. Les preuves disponibles indiquent que les régicides en puissance visaient à éliminer le roi et à se débarrasser de l’entourage corrompu et dépensier qui l’entoure. Les officiers ne semblaient pas vouloir apporter des changements sociaux et économiques radicaux, bien qu’ils aient cherché à restreindre sévèrement le pouvoir de la monarchie. Relativement peu d’officiers étaient directement impliqués dans chaque tentative, et parmi ceux qui auraient pu en avoir connaissance à l’avance, aucun ne semble avoir été suffisamment loyal pour signaler les plans au palais.
Les deux tentatives ont eu lieu presque en complète isolation du public. Il y avait peu d’enthousiasme exprimé pour l’une ou l’autre, et peu de gens parmi la population semblent se soucier de la survie de Hassan. En onze ans de règne, Hassan a dépensé une grande partie du capital politique qu’il avait hérité de son père – la légitimité religieuse et politique d’une dynastie vieille de trois cents ans, le rôle de premier plan du trône dans la lutte pour l’indépendance, et une certaine mesure de considération populaire pour l’efficacité du monarque en tant que dirigeant.
Après les deux tentatives de coup d’État, le roi Hassan a exprimé sa détermination à continuer de gouverner son pays comme avant, mais il ne peut pas être sûr de qui lui est loyal et de qui ne l’est pas. Les membres du corps des officiers ne peuvent pas être sûrs de leur propre position ou de celle de leurs camarades en uniforme. Les ministres et hauts fonctionnaires pour qui le service auprès de Hassan a été la voie vers la richesse doivent se demander si leur fortune est désormais liée à une étoile déclinante. Les leaders politiques d’opposition envisageront si les événements récents ont rendu le moment propice pour qu’ils pressent Hassan de partager le pouvoir au gouvernement ou s’ils doivent attendre leur heure. Ces forces et d’autres -étudiants, organisations ouvrières, leaders religieux- vont se positionner pour obtenir des avantages dans les mois à venir.
La position de Hassan : Passifs et atouts
La question clé de l’effet que cette seconde tentative de coup d’État aura sur Hassan reste à répondre. Il a montré à deux reprises une admirable capacité à échapper à une pluie de balles et à prendre les choses en main. Il a également montré, au fil des ans, une grande habileté en manipulation politique, équilibrant ce parti politique, cette clique ou cette personne les unes contre les autres. Mais il a aussi consacré une grande partie de son temps à la poursuite des plaisirs. Si Hassan ne peut ni acheter la loyauté de ses officiers et administrateurs ni compter sur son rôle hérité de chef religieux et temporel pour obtenir le soutien populaire, son avenir semble résider dans un changement de méthode de gouvernance et dans l’apparence au moins d’avoir à cœur le bien-être de son peuple. La tentative de coup d’État de 1972 pourrait, mais nous en doutons fortement. Sa réponse initiale a été de blâmer pratiquement tout le monde au Maroc pour les conditions qui ont conduit aux tentatives contre sa vie; Il ne semble pas reconnaître que sa propre performance puisse être mise en cause; il est un monarque très traditionnel en ce sens qu’il croit que l’autorité lui revient de droit en raison de son statut hérité et n’a pas besoin d’être gagnée par une gouvernance efficace de son royaume.
Traditionnellement, l’établissement militaire marocain a été un soutien de base pour le trône, fournissant non seulement le pouvoir de maintenir la sécurité intérieure, mais aussi un cadre de personnes favorisées à partir duquel étaient faites les nominations à des postes administratifs clés au niveau provincial. Il ne fait aucun doute que de nombreux officiers restent loyaux envers le roi, mais il ne peut pas savoir qui ils sont. Il a réagi à la déloyauté de quelques-uns en donnant un discours cinglant aux officiers supérieurs des Forces royales marocaines dans lequel il a mis en cause leur intégrité et celle de l’institution dont ils font partie. De plus, cette dénonciation a été diffusée à l’ensemble de la population. Il a pris en charge la gestion de l’établissement militaire au motif qu’il ne peut faire confiance à aucun de ses subordonnés militaires; dans ces circonstances, la loyauté de l’armée a été mise à rude épreuve.
Puisque la confiance de Hassan envers Oufkir (qui avait été proche de Hassan et de son père) s’est avérée mal placée, Hassan doit se préoccuper profondément de la loyauté des autres. Avec la mort d’Oufkir, il y a un vide dans l’administration qui ne peut être facilement comblé. Temporairement, le roi a nommé le général Driss Ben Omar pour l’assister dans l’administration des forces armées. Mais le général n’est pas considéré comme une personne forte; de plus, il n’est pas en bonne santé et a l’inconvénient supplémentaire d’être un Arabe à la tête d’un corps d’officiers largement berbère.
Suite aux deux tentatives de coup d’État, il y a eu un nettoyage considérable des hauts niveaux des Forces armées marocaines. En contraste avec les 15 généraux en poste en juin 1971, il n’y en a maintenant plus que quatre. Cependant, en purgeant le haut échelon des forces armées, Hassan court également le risque de mettre à des postes importants des officiers du rang de major à colonel qui pourraient être encore plus mécontents de la monarchie. Les plus jeunes de ces hommes, souvent mieux formés et éduqués que leurs aînés, semblent avoir souffert sous le commandement de généraux plus âgés, dont beaucoup étaient choyés par le roi et se sont imprégnés de son mode de vie dissolu. La purge a néanmoins éliminé presque tous les officiers supérieurs qui avaient des partisans, et il pourrait s’écouler un certain temps avant que de nouvelles personnalités dirigeantes apparaissent et que des cliques se forment autour d’elles.
À l’heure actuelle, nous avons très peu de preuves directes sur les attitudes des individus ou des groupes au sein du corps des officiers marocains. Le fait que deux groupes, en un peu plus d’un an, aient pris les risques impliqués dans une tentative d’assassinat devrait être une preuve convaincante d’un profond mécontentement du corps des officiers envers le règne de Hassan. Nous doutons que les purges de Hassan aient éradiqué ce mécontentement. En effet, il y a des signes que son réprimande et le retrait des munitions des unités militaires ont retourné d’autres contre lui. Les tentatives de 1971 et 1972 ont été faites par des officiers qui cherchaient apparemment un gouvernement plus efficace, mais qui étaient conservateurs dans leur vision politique. À mesure que les officiers plus jeunes accèdent à des postes plus élevés, nous croyons que l’attitude des futurs coupables de coup d’État est susceptible de changer, évoluant vers des formes sociales et politiques plus radicales.
Il y a davantage de personnes d’origine arabe parmi les jeunes officiers, augmentant ainsi les chances qu’un individu soit influencé par des idées politiques d’autres États arabes. La Libye a loué bruyamment les comploteurs marocains, bien qu’il n’y ait aucune preuve de contact libyen avec les comploteurs de 1971 ou 1972. Les Libyens aident les exilés civils marocains, mais ils ne semblent pas entretenir de relation de travail directe avec les dissidents à l’intérieur du Maroc. De plus, le régime de Kadhafi commande peu de respect dans les Forces armées marocaines. Les Algériens, plus susceptibles d’exercer une influence au Maroc, n’aiment pas Hassan ni la monarchie, mais craignent qu’un successeur puisse être pire de leur point de vue. Ainsi, Alger se montrera prudent quant au soutien des éléments anti-Hassan.
Hassan possède cependant quelques atouts. La campagne, loyale à la monarchie de manière passive, offre un arrière-plan de stabilité. Le roi ne peut toutefois pas compter sur le soutien rural pour dissuader les initiatives de l’opposition. Le soutien qu’il tire de ces bases populaires est diffus et désorganisé, et probablement exagéré dans l’esprit du roi. De plus, la population rurale est en grande partie désarmée et ne constituerait pas une contre-force efficace en cas de nouvelles attaques contre lui.
Il existe un nombre important de fonctionnaires de la cour, de hauts responsables et de ministres, tels que le Premier ministre Karim-Lamrani et les frères Benhima (ministres des Affaires étrangères et de l’Intérieur), qui doivent leurs postes et souvent leur richesse à la faveur d’Hassan. Certains d’entre eux le serviront bien, soit par conviction que sa voie est correcte, soit parce qu’ils ne voient pas d’alternative pour eux-mêmes. D’autres prendront probablement leurs distances pour éviter la ruine si la maison royale venait à être renversée. Mais pratiquement tous consacreront du temps et de l’énergie à s’assurer qu’ils apparaissent loyaux envers le roi Hassan, à évaluer la loyauté des autres et à mettre de l’argent de côté à l’étranger pour l’avenir. Cela, ajouté à l’assomption par Hassan de davantage de contrôle direct sur les décisions quotidiennes, entraînera probablement une baisse de l’efficacité gouvernementale. Le roi lui-même a donné un mauvais exemple en matière d’administration, de gestion budgétaire, etc., et ne montre aucun signe de changement.
L’appareil de renseignement du gouvernement risque d’absorber une grande partie de l’attention du roi. Il a déjà échoué à l’avertir de deux coups potentiellement désastreux contre le trône et il doit s’assurer qu’il ne sera pas surpris une troisième fois. Son principal officier de renseignement est le colonel expérimenté Ahmed Dlimi, qui dirige le service de renseignement du palais. Dlimi a servi Hassan dans divers postes de renseignement et de sécurité au cours des dix dernières années. Nous présumons cependant qu’Hassan ne dépendra pas d’un seul service mais cherchera également à placer des officiers loyaux à la tête du département de renseignement militaire et de l’appareil de sécurité du ministère de l’Intérieur. Il sera sans doute prêt à tolérer l’inefficacité de plusieurs services concurrents dans l’espoir d’augmenter les chances de recevoir des avertissements de danger imminent.
Le roi cherchera à maintenir son contrôle en équilibrant diverses forces militaires et de sécurité. Il envisagerait de réduire la taille de l’armée régulière (environ 50 000 hommes) et pourrait s’appuyer davantage sur la gendarmerie et d’autres forces de sécurité intérieure. À court terme, Hassan pourrait probablement compter sur ces forces, qui totalisent 12 000 hommes répartis dans tout le pays, ainsi que sur diverses unités d’élite de l’armée pour réprimer les manifestations de troubles publics. La gendarmerie a reçu un traitement plus favorable que les forces armées et n’a montré aucun signe de déloyauté lors des tentatives de coup d’État de 1971 et 1972.
Hassan bénéficie également du manque d’unité et de but commun parmi ceux qui s’opposent à lui. Les partis politiques civils légaux au Maroc souhaitent partager une partie du pouvoir d’Hassan. Ils n’ont que peu en commun avec l’établissement militaire. De plus, ni les politiciens ni les militaires ne sont susceptibles de croire qu’ils peuvent forcer Hassan à jouer le rôle d’un monarque constitutionnel. Les partis, principalement l’Istiqlal et son émanation l’Union nationale des forces populaires, ont perdu de leur efficacité au cours des dix dernières années environ. Ils ont eu peu de succès à attirer le soutien d’une population apathique. Leur très mauvaise performance au pouvoir à la fin des années 1950 et au début des années 1960 a rendu relativement facile pour Hassan de les écarter, même avant qu’il ne prenne le pouvoir direct et ne suspende le Parlement en 1965. La direction des deux partis est loin d’être inspirante, sujette aux querelles et a été facilement surpassée par le roi.
La technique d’Hassan a consisté à suggérer certaines réformes limitées, à accorder quelques faveurs royales et à promettre une chance d’accéder aux postes -et aux avantages qui en découlent- aux dirigeants politiques prêts à collaborer ou à coopérer avec lui. Il a généralement laissé suffisamment de promesses pour attirer les dirigeants de partis les plus vénaux et diviser les conseils des partis sur l’opportunité de le suivre. Et au moins une fois, il a trahi les partis en faisant un mouvement politique alors qu’ils pensaient qu’il attendait leur réponse à une offre royale.
Dans les circonstances actuelles, les dirigeants politiques font face à un dilemme. Si le roi leur offre un rôle dans le gouvernement, comme il pourrait le faire s’il autorise des élections sous la nouvelle constitution, ils risqueraient d’aliéner certains de leurs partisans en acceptant, puisque Hassan n’offrirait presque certainement pas un véritable pouvoir politique significatif, ni même la possibilité de l’obtenir par des élections libres. D’autre part, s’ils choisissent d’entrer dans une opposition franche, en utilisant des tactiques telles que des réunions publiques et des manifestations, ils risquent une répression sévère et violente de la part des forces de sécurité. Dans cette situation, notre meilleure estimation est que, bien que certains dirigeants politiques puissent parvenir à un arrangement avec le roi, la plupart essaieront de ménager la chèvre et le chou le plus longtemps possible et, en effet, feront très peu à part quelques remontrances verbales contre la monarchie. Ils pourraient être influencés dans cette voie par un jugement selon lequel le roi ne durera pas longtemps.
Hassan peut-il survivre ?
Hassan sera disposé à utiliser toutes les armes manipulatrices à sa disposition -y compris la réorganisation des alliances étrangères- pour maintenir son trône. Le Maroc entretient actuellement des liens étroits avec la France et les États-Unis. La France est la principale source d’investissements étrangers et la principale influence culturelle étrangère au Maroc; les États-Unis fournissent environ 45 millions de dollars par an d’aide, principalement sous forme de surplus alimentaires. Hassan lui-même est francophile et fondamentalement ami des États-Unis, mais les alliances étrangères qu’il privilégie ne sont généralement pas populaires au Maroc. Avant la dernière tentative de coup d’État, il avait accru le rôle de la France dans son appareil de sécurité intérieure ; il pourrait maintenant tenter d’engager les États-Unis plus fermement dans la défense de son régime, en demandant un soutien accru en matière de renseignement et d’autres formes d’assistance dans le domaine de la sécurité, malgré l’opposition intérieure que susciterait une telle démarche.
Cependant, s’il en vient à sentir que les dirigeants des partis politiques gagnent du terrain contre lui, il voudra probablement détourner l’attention vers d’autres questions. La manœuvre classique dans de telles circonstances consiste à flatter les sentiments xénophobes. Il pourrait bien choisir de s’en prendre aux investissements français au Maroc ou de réaffirmer les revendications marocaines sur les territoires espagnols en Afrique du Nord. De plus, la présence militaire américaine au Maroc, principalement les installations de communication à Kénitra, pourrait lui apparaître comme une cible particulièrement alléchante. Hassan soupçonne probablement, de manière persistante, que l’un des nombreux Américains de la mission d’entraînement à Kénitra aurait pu donner un avertissement de troubles imminents le 16 août. Quoi qu’il en soit, il sait que les forces politiques civiles, en particulier le Parti de l’Istiqlal, sont opposées à la présence militaire américaine. Hassan est conscient que certains cercles au Maroc favorisent la présence américaine, mais des circonstances pourraient se développer où il conclurait qu’il gagnerait un soutien nationaliste important en expulsant les Américains.
Les éléments de la tragédie classique sont présents au Maroc. Certains monarques -Hussein et le Shah viennent à l’esprit- ont fait face à des situations similaires et ont survécu. Mais ils avaient des atouts comme un corps de subordonnés loyaux, une disposition à travailler dans la gestion des affaires publiques et une volonté de faire du trône un agent de changement. Hassan a perdu le soutien de la plupart des groupes importants du pays et la population est en général apathique quant à son sort. De plus, il est un dilettante, convaincu de sa propre droiture et semble incapable de comprendre que sa survie et celle de sa dynastie dépendent, au minimum, de l’obtention du soutien de certains groupes influents et d’une administration plus efficace du pays.
Une autre tentative de renverser Hassan pourrait survenir très rapidement ou être retardée de plusieurs années. À court terme, elle viendrait probablement comme celles de 1971 et 1972 -un coup d’un petit groupe d’officiers militaires déterminés à se débarrasser d’un monarque qu’ils considèrent désormais comme un obstacle au progrès du Maroc. En bref, d’autres tentatives contre le roi semblent certaines ; il n’a pas le caractère pour abdiquer et s’exiler. Il restera et essayera de repousser les coups, même s’il n’y a aucun moyen de savoir quand ou où ils surviendront. Mais puisque Hassan s’est coupé de la plupart des sources de soutien importantes dans le pays, les chances qu’une ou l’autre tentative contre lui réussisse sont élevées.
Même si Hassan reste au pouvoir pendant un an ou deux, il existe des sources potentielles de troubles politiques considérables au Maroc. Le chômage et la pauvreté sont endémiques et croissants dans les villes qui, avec leurs nombreux habitants de bidonvilles appauvris et des étudiants et intellectuels frustrés, sont des foyers de dissidence. Le mouvement ouvrier, les organisations étudiantes ou des groupes politiques radicaux comme le Parti communiste illégal pour la libération et le socialisme pourraient en venir à croire que les récents coups montrent la faiblesse du roi Hassan. Ils pourraient essayer d’affaiblir davantage le roi par des tactiques révolutionnaires telles que des manifestations de masse, des grèves générales et des émeutes, voire en recourant au terrorisme urbain. Hassan réagirait certainement avec vigueur à de tels développements. Il est possible que certaines des forces sur lesquelles il compte pour maintenir l’ordre ne soient pas prêtes à prendre des risques sérieux au nom d’un roi auquel elles ne sont plus loyales. Et si la violence devait persister sur une longue période, elle pourrait ajouter un élément très déstabilisant au contrôle d’Hassan, conduisant peut-être à un effondrement de l’ordre public.
Après Hassan ?
Il est très difficile à ce stade de définir à quoi ressemblerait le Maroc sans Hassan. La composition des forces qui le renverseraient déterminerait en grande partie la nature du régime qui lui succéderait. Un coup d’État réussi par un autre groupe d’officiers berbères conservateurs pourrait produire un gouvernement pas très différent dans son orientation politique du régime actuel, mais vraisemblablement moins corrompu et peut-être plus efficace. En revanche, l’initiative pourrait être saisie par des officiers plus socialistes issus des rangs moyens ou inférieurs. Leur orientation pourrait être essentiellement « le Maroc d’abord » et réformiste, ou pourrait avoir un caractère révolutionnaire et plus militamment arabe.
Tout gouvernement successeur, même une régence, rencontrerait une augmentation des tendances divisantes caractéristiques du pays. Malgré toute l’extravagance d’Hassan et son manque d’attention aux rouages du gouvernement, la maison royale a fourni un certain point de convergence pour les divers éléments de la société marocaine.
Compte tenu des problèmes qu’il rencontrerait, presque tout gouvernement qui prendrait le pouvoir après Hassan chercherait à accroître sa popularité par une victoire facile et bon marché. La présence étrangère au Maroc serait presque certainement attaquée. Inviter les États-Unis à quitter leurs installations militaires de communication serait une démarche évidente pour tout gouvernement. Un gouvernement nationaliste le ferait presque certainement -et réduirait probablement aussi la présence française. Même un régime conservateur serait tenté de prendre des mesures anti-étrangères pour attirer le soutien des éléments politiques dans les villes. Dans presque toutes les circonstances envisageables, il y aurait beaucoup moins de volonté de permettre une présence militaire américaine continue que nous n’en avons bénéficié depuis que le Maroc est devenu indépendant.
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