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Dans un télégramme de juin 2009, le même Mansouri confie que Rabat a demandé au président français Nicolas Sarkozy de faire en sorte « de n’être pas perçu, comme par le passé comme aussi pro-marocain sur le Sahara occidental ».
Mansouri a expliqué que le gouvernement marocain avait dit au président français Nicolas Sarkozy qu’il serait préférable que la France ne soit pas perçue, comme par le passé, comme étant complètement pro-marocaine sur la question du Sahara occidental. Il était préférable d’être un bon médiateur. Le soutien ferme de l’administration Bush au Maroc avait exercé une certaine pression sur l’Algérie, ce qui avait contribué au lancement des pourparlers de Manhasset, mais ceux-ci n’ont finalement abouti à rien. Il a déclaré que le gouvernement marocain acceptait qu’il y ait un certain ajustement dans les politiques américaines et accueillait favorablement tout ce que le gouvernement des États-Unis pouvait faire pour rapprocher le Maroc de l’Algérie. Cependant, il a également plaidé pour le maintien de certains progrès réalisés par le passé, en insistant sur la flexibilité en matière d’autonomie.
Le chargé d’affaires l’a assuré que les États-Unis n’abandonnaient pas le Maroc, mais donnaient plutôt à Ross une marge de manœuvre en ne mettant pas en avant la proposition d’autonomie, qui reste une partie centrale de la résolution unanime du Conseil de sécurité prolongeant la MINURSO pour une autre année.
Lors d’une réunion distincte, apparemment orchestrée au plus haut niveau, le chef des services de renseignement extérieur (DGED) et conseiller national de sécurité de facto, Mansouri, a abordé les mêmes sujets, mais a ensuite ajouté « informellement » que le Maroc s’attendait à ce que le gouvernement américain soit un intermédiaire efficace. Comme le ministre, il a plaidé pour le maintien des avancées passées, mais a également sollicité une aide pour améliorer les relations avec l’Algérie. Aucun des deux n’a réagi à nos suggestions d’élargir les droits de l’homme et l’espace politique au Sahara occidental.
Voici le texte intégral du câble Wikileaks :
Résumé : Le 23 juin, avant la visite de l’Envoyé personnel du Secrétaire général de l’ONU (PE) Christopher Ross, les principaux responsables de la politique étrangère du Maroc ont indiqué au Chargé d’Affaires et au Conseiller politique qu’ils n’attendaient que peu de progrès sur le Sahara occidental ou sur l’amélioration des relations avec l’Algérie, qui est désormais leur priorité à court terme. Le ministre des Affaires étrangères, Fassi Fihri, a déclaré qu’il était « mécontent » des Algériens, qui n’ont pas répondu à de multiples efforts de dialogue du gouvernement marocain, y compris par l’intermédiaire de Ross. Il a affirmé que le gouvernement algérien cherchait à tromper Washington en apparaissant flexible, mais qu’en réalité, il n’y avait aucune concession. Le gouvernement marocaian souhaite que l’Algérie participe aux sessions informelles proposées, mais les parties n’ont pas encore convenu d’un lieu pour ces réunions. Tout sauf la souveraineté reste sur la table. Pour la première fois, nous avons entendu un réel intérêt pour un éventuel effort de la « piste deux ».
Le MAE sur le Sahara Occidental
Le Ministre des Affaires étrangères et de la Coopération, Taieb Fassi Fihri, accompagné du Chef de Cabinet et Directeur général des organisations internationales, l’Ambassadeur Nasser Bourita, a déclaré au Chargé d’Affaires et au Conseiller politique que le gouvernement marocain accueillait favorablement la visite de l’Envoyé Personnel Ross. L’un des principaux objectifs du Maroc est de s’assurer que l’Algérie, le véritable décideur, participe aux discussions informelles que Ross souhaite organiser avant de convoquer une session formelle. En prévision de ces réunions informelles, avec leurs délégations limitées, il espérait qu’elles amélioreraient une atmosphère empoisonnée par le comportement grossier du Polisario envers le chef du CORCAS, Kalihenna. Le Maroc a le droit de choisir les membres de ses délégations, a-t-il affirmé. Le Maroc avait fait une concession majeure en acceptant de rencontrer séparément le Polisario, mais pas si cela signifiait l’exclusion de l’Algérie.
Visiblement fatigué par une longue tournée à l’étranger, Fassi Fihri a déclaré qu’aucun accord n’avait encore été trouvé sur un lieu pour les réunions informelles. Le Maroc est mal à l’aise avec l’Autriche, en raison des déclarations pro-Polisario à Vienne de la nouvelle ministre des Affaires sociales, Karin Scheele, une partisane de longue date du Polisario, tandis que le Polisario a rejeté une offre portugaise. Le gouvernement marocain pourrait se contenter de la Suisse. Il a souligné la flexibilité du Maroc dans un cadre de discussions sur l’autonomie. Dans ce contexte, tout sauf la souveraineté était sur la table. Tout ce qui pourrait engager l’Algérie et « briser la glace » aurait le soutien du Maroc.
Nouvelle ouverture pour la piste
Pour la première fois de mémoire, Fassi Fihri a exprimé un certain intérêt pour que Ross mobilise de l’aide pour une approche de « piste deux », peut-être par l’intermédiaire de Search for Common Ground, mais il était sceptique quant à l’implication de Maati Ahtissari, lauréat du prix Nobel. Il était très préoccupé par le recul du soutien américain au Maroc et au plan d’autonomie dans l’explication de vote du 30 avril sur la résolution du Conseil de sécurité. (Commentaire : Il n’avait pas explicitement soulevé cette question auparavant, se contentant d’interroger les vues de la nouvelle administration.) Fassi Fihri a déclaré que le gouvernement marocain souhaitait voir les États-Unis se réengager dans le dossier du Sahara. Conformément aux directives, le Chargé d’Affaires a répondu que la décision à New York de ne parler que de notre soutien à Ross et au processus de l’ONU était tactique plutôt que stratégique, et qu’une révision détaillée de la politique était encore en cours.
Mécontentement face aux « jeux » algériens
Fassi Fihri a déclaré que le Maroc soutenait fermement le double mandat séparé de PE Ross par le Secrétaire général : résoudre la question du Sahara et travailler sur le rapprochement algéro-marocain. C’est l’objectif prioritaire du Maroc. Il était mécontent de l’exploitation par l’Algérie et le Polisario des questions de droits de l’homme au Sahara occidental, alors que la situation des droits de l’homme était pire de l’autre côté de la frontière. Les modèles de compromis dont l’Algérie a parlé, comme Andorre, Monaco et Porto Rico, sont à l’ordre du jour du gouvernement algérien depuis de nombreuses années. Ils semblent exclure la souveraineté marocaine (pas même la variante drapeau et timbre postal exposée par l’ancien roi Hassan II). Le Ministre a déclaré qu’il comprenait que le nouvel ambassadeur d’Algérie à Washington, Balli, avait transmis une image de flexibilité à ses interlocuteurs américains. Il croyait que ce n’était pas du tout le cas.
Fassi Fihri a rappelé que de multiples initiatives marocaines, directes, indirectes, publiques et privées, n’ont reçu aucune réponse de la part du gouvernement algérien. Le Roi a envoyé un message personnel à Bouteflika par l’intermédiaire de Ross, lors de la dernière visite de ce dernier, proposant une réunion conjointe des ministres des Affaires étrangères et de l’Intérieur des deux côtés pour discuter des questions de sécurité, un domaine où il y a déjà une coopération en cours. « Silence radio » d’Alger, où les généraux restent aux commandes, a caractérisé la réponse algérienne. L’Algérie reste pétrifiée par le concept d’autonomie, a-t-il dit.
En réponse à la question du Chargé d’Affaires, Fassi Fihri a nié les suggestions selon lesquelles Rabat n’avait pas ratifié le traité délimitant sa frontière avec l’Algérie. Le traité a été signé en 1971, pendant la période d’état d’urgence post-coup d’État, de sorte que la ratification parlementaire n’était pas possible à l’époque. Néanmoins, le Maroc a rempli ses formalités et a même échangé des instruments de ratification avec l’Algérie en 1989. Ce qui n’a pas eu lieu, c’est la création de la commission mixte spécifiée dans l’accord pour délimiter la frontière. En attendant, la frontière est respectée de facto et, lorsqu’il a fallu faire de petits ajustements techniques, comme lorsque les pluies ont déplacé la vallée du fleuve, les deux parties l’ont réglé par l’intermédiaire de l’Ambassadeur Belkheir à Rabat. (Commentaire : Nous voyons là une zone potentielle où le gouvernement américain pourrait être un catalyseur de rapprochement en offrant aux deux parties une assistance technique sur la délimitation en tant que mesure de confiance. Fin du commentaire.)
Message plus complexe de Mansouri
Nous avions arrangé par des canaux indirects ce que nous pensions être une discussion informelle avec le Directeur général des études et de la documentation (DGED) Mohamed Yassine Mansouri. Avant que la réunion n’ait lieu, cependant, la dynamique a changé, apparemment sur les instructions du roi Mohammed VI. Au lieu d’un autre intime royal, que nous nous attendions à voir participer, Mansouri était accompagné uniquement d’un preneur de notes du DGED, démentant ses assertions répétées selon lesquelles la réunion serait informelle.
Après avoir discuté des questions régionales (septel), Mansouri s’est tourné vers le Sahara occidental, répétant généralement les points de discussion du Ministre des Affaires étrangères. Après un certain temps, cependant, Mansouri, réaffirmant l’informalité de ses commentaires, s’est tourné vers la politique américaine. Il a loué l’ancien négociateur Van Walsum, mais a noté que sa déclaration en faveur de l’autonomie avait affaibli le statut du négociateur et n’avait pas aidé le Maroc. Il a ajouté que les dirigeants du Royaume comprenaient maintenant que la dernière administration américaine avait également semblé « trop partiale » envers le Maroc.
Il croyait, cependant, que la position américaine n’était pas tant pro-marocaine que pro-solution. La nouvelle administration aurait des intérêts différents, y compris, selon lui, dans les hydrocarbures algériens. Il a conseillé que les États-Unis seraient imprudents d’abandonner leurs vrais amis dans la quête de pétrole.
Mansouri a ensuite expliqué que le gouvernement marocain avait dit au président français Nicolas Sarkozy qu’il vaudrait mieux que la France ne soit pas perçue, comme par le passé, comme complètement pro-marocaine sur le Sahara occidental. Il valait mieux être un bon médiateur. Le soutien fort de l’administration Bush au Maroc avait exercé une certaine pression sur l’Algérie, ce qui a contribué à lancer les pourparlers de Manhasset, mais ensuite ils n’ont mené nulle part. Il a déclaré que le GOM acceptait qu’il y aurait un certain ajustement dans les politiques américaines, et il a accueilli favorablement tout ce que le gouvernement américain pourrait faire pour rapprocher le Maroc de l’Algérie. Cependant, il a également plaidé pour maintenir certains progrès passés, soulignant la flexibilité sur l’autonomie. Le Chargé d’Affaires l’a assuré que les États-Unis n’abandonnaient pas le Maroc mais donnaient plutôt à Ross la marge de manœuvre nécessaire en ne mettant pas en avant la proposition d’autonomie qui reste une partie centrale de la résolution unanime du Conseil de sécurité prolongeant la MINURSO pour une autre année.
Le Chargé d’Affaires a pressé Mansouri sur la poursuite des améliorations en matière de droits de l’homme au Sahara occidental, notamment en envisageant de mettre en œuvre la décision de justice qui ordonne au gouvernement de donner un statut juridique à l’ASVDH, une ONG pro-autodétermination des droits de l’homme. Le Chargé d’Affaires a noté que le Maroc pourrait renforcer sa position politique grâce à des progrès supplémentaires dans ce domaine. Cependant, ni Mansouri ni le Ministre avant lui n’ont donné signe de volonté de s’ouvrir davantage dans ce territoire.
Commentaire : Ce sont des messages plutôt plus variés, mais en même temps moins nuancés que ce que nous recevons habituellement de la part des Marocains sur la question brûlante du Sahara. Ils ont subtilement signalé qu’ils étaient coordonnés mais ont laissé les détails flous. L’encouragement du Ministre était le premier que nous ayons vraiment entendu pour un effort de piste-deux, bien que nous soyons conscients de l’intérêt de SFCG pour la facilitation. Mansouri a été le premier à reconnaître l’évolution potentielle de la politique américaine, que les Marocains ont sombrement envisagée depuis le renouvellement d’avril. Ils semblent avoir compris que la neutralité renforcée du gouvernement américain pourrait servir leur objectif désormais prioritaire de rapprochement avec l’Algérie, peut-être motivé par des considérations économiques. Nous en entendrons probablement plus après les consultations de Ross. La discussion sur le Moyen-Orient et d’autres questions régionales a été rapportée séparément.
Fin du commentaire.
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