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Perspectivas para la monarquía marroquí (Estimación Nacional de Inteligencia Especial)
Esta estimación fue solicitada por el Departamento de Estado para evaluar el futuro de la monarquía marroquí a la luz del intento de golpe del 16 de agosto. No pretende sustituir la NIE 61-72, « Perspectivas para Marruecos », de fecha 15 de junio de 1972, SECRETA, ya que el análisis de las cuestiones sociales, políticas y económicas subyacentes en ese documento sigue siendo generalmente válido.
Este documento concluye que el Rey Hassan se encuentra en una posición gravemente debilitada y que un ataque exitoso contra él podría ocurrir en cualquier momento. A pesar de que conserva algunos activos y es un hábil manipulador político, no dedica el esfuerzo suficiente al gobierno. La lealtad del establecimiento militar, en el que tradicionalmente ha confiado el trono, está severamente tensa, y el Rey ya no puede contar con su rol heredado como líder religioso y temporal para sostenerse.
A corto plazo, es probable que un intento contra Hassan provenga de un pequeño grupo de oficiales militares decididos a derrocar a un monarca que ahora consideran un obstáculo para el progreso de Marruecos. A largo plazo, un movimiento contra Hassan podría surgir como parte de un deterioro más amplio del cuerpo político, tal vez incluyendo un colapso del orden público o el desarrollo de un movimiento revolucionario. Dado que Hassan se ha aislado de la mayoría de las fuentes significativas de apoyo en el país, es probable que uno u otro intento contra él tenga éxito.
LA ESTIMACIÓN
En poco más de un año, ha habido dos intentos de eliminar al Rey Hassan. Los detalles del ataque del 16 de agosto contra su avión y la planificación detrás de él aún no están claros, pero hay buenas pruebas de que el Ministro de Defensa y hombre fuerte de las Fuerzas Armadas de Marruecos, el General de División Mohamed Oufkir, estuvo implicado en el complot. En cualquier caso, se cree ampliamente en Marruecos que dirigió el intento y que fue asesinado por esta razón. No parece haber oficiales capaces de reemplazar a Oufkir como un fuerte comandante de las Fuerzas Armadas Marroquíes. El Rey Hassan ha abolido el cargo de Ministro de Defensa y ha asumido el control directo del establecimiento militar.
Es significativo que tanto el intento de derrocar al Rey en julio de 1971 como el esfuerzo de agosto de 1972 fueran realizados por pequeños grupos de oficiales militares. Tenemos poca evidencia sólida sobre las creencias y objetivos finales de estos hombres. Marruecos tiene problemas sociales y económicos fundamentales, y el descontento está creciendo en muchas partes de la población, un estado de inquietud que se refleja -aunque de manera bastante ineficaz- en los partidos políticos. Sin embargo, hasta donde sabemos, no hubo contactos entre los conspiradores y los líderes políticos civiles. Los conspiradores militares eran casi exclusivamente conservadores bereberes rurales, el elemento mayoritario en el cuerpo de oficiales. La evidencia disponible indica que los regicidas pretendían eliminar al Rey y deshacerse del séquito corrupto y derrochador que lo rodea. Los oficiales no parecían estar inclinados a provocar un cambio social y económico radical, aunque al menos buscaban restringir severamente el poder de la monarquía. Relativamente pocos oficiales estuvieron directamente involucrados en cada intento, y entre otros que pudieron haber tenido conocimiento previo, ninguno parece haber sido lo suficientemente leal como para informar al palacio.
Ambos intentos tuvieron lugar en casi total aislamiento del público en general. Hubo poco entusiasmo expresado por ninguno de los dos, y pocos entre la población parecen preocuparse si Hassan sobrevive o no. En sus 11 años en el poder, Hassan ha gastado gran parte del capital político que heredó de su padre: la legitimidad religiosa y política de una dinastía de trescientos años, el papel prominente del trono en la lucha por la independencia y una medida de respeto popular por la efectividad del monarca como gobernante.
Tras los dos intentos de golpe, el Rey Hassan ha expresado su determinación de seguir gobernando su país como antes, pero no puede estar seguro de quién le es leal y quién no. Los miembros del cuerpo de oficiales no pueden estar seguros de su propia posición ni de la de sus compañeros en uniforme. Los ministros y altos funcionarios, para quienes el servicio a Hassan ha sido la ruta hacia la riqueza, deben estar considerando si sus fortunas ahora están vinculadas a una estrella en declive. Los líderes políticos de la oposición considerarán si los eventos recientes han hecho que sea el momento oportuno para presionar a Hassan por una parte del poder en el gobierno o si deben esperar su momento. Estas y otras fuerzas, estudiantes, organizaciones laborales, líderes religiosos, estarán luchando por ventaja en los próximos meses.
La posición de Hassan: Pasivos y activos
La pregunta clave de cuál será el efecto de este segundo intento de golpe sobre Hassan aún no tiene respuesta. Dos veces ha demostrado una admirable capacidad para escapar de una lluvia de balas y tomar el control de la situación. También ha demostrado a lo largo de los años una gran habilidad para la manipulación política, equilibrando a este partido político, ese grupo o esa persona entre sí. Pero también ha dedicado gran parte de su tiempo a la búsqueda del placer. Si Hassan no puede comprar la lealtad de sus oficiales y administradores ni contar con su papel heredado como líder religioso y temporal para ganar apoyo popular, su futuro parece depender de cambiar su método de gobierno y al menos dar la apariencia de tener en mente el bienestar de su pueblo. Es posible que el intento de golpe de 1972 lo haya convencido de esto, pero lo dudamos seriamente. Su respuesta inicial ha sido culpar virtualmente a todos los demás en Marruecos por las condiciones que provocaron los intentos de matarlo; no parece reconocer que se pueda culpar su propio desempeño. Es un monarca muy tradicional en el sentido de que cree que la autoridad es suya por derecho de estatus heredado y que no necesita ganarse gobernando de manera efectiva su reino.
13. El aparato de inteligencia del gobierno probablemente absorberá una gran parte de la atención del Rey. Ya ha fallado en alertarlo sobre dos golpes potencialmente desastrosos al trono, y debe intentar asegurarse de no ser sorprendido una tercera vez. Su principal oficial de inteligencia es el experimentado coronel Ahmed Dlimi, quien dirige el servicio de inteligencia del palacio. Dlimi ha servido a Hassan en una variedad de puestos de inteligencia y seguridad durante los últimos 10 años. Sin embargo, presumimos que Hassan no dependerá de un solo servicio, sino que también intentará colocar oficiales leales a cargo del departamento de inteligencia militar y del aparato de seguridad dentro del Ministerio del Interior. Sin duda, estará dispuesto a soportar la ineficiencia de varios servicios competidores con la esperanza de aumentar las posibilidades de recibir advertencias sobre peligros inminentes.
14. El Rey buscará mantener su control equilibrando diversas fuerzas militares y de seguridad. Se informa que planea reducir el tamaño del ejército regular (ahora de aproximadamente 50,000) y puede inclinarse más hacia la gendarmería y otras fuerzas de seguridad interna. En el corto plazo, al menos, Hassan probablemente podría contar con estas fuerzas, que suman 12,000 hombres repartidos por el país, y con varias unidades de élite del ejército para reprimir manifestaciones de desorden público. La gendarmería ha recibido un tratamiento más favorable que las fuerzas armadas y no ha mostrado signos de deslealtad ni en los intentos de golpe de 1971 ni en 1972.
15. Hassan también se beneficia de la falta de unidad y propósito común entre aquellos que se oponen a él. Los partidos políticos civiles legales en Marruecos desean compartir parte del poder de Hassan. Tienen poco en común con el establecimiento militar. Además, ni los políticos ni los militares creen que puedan forzar a Hassan a asumir el papel de monarca constitucional. Los partidos, principalmente el Istiqlal y su rama, la Unión Nacional de Fuerzas Populares, han perdido eficacia de manera constante en los últimos 10 años. Han tenido poco éxito en atraer el apoyo de una población apática. Su muy pobre desempeño en el cargo a finales de la década de 1950 y principios de la de 1960 facilitó que Hassan los apartara incluso antes de asumir el gobierno directo y suspender el parlamento en 1965. El liderazgo de ambos partidos está lejos de ser inspirador, es propenso a las disputas y ha sido fácilmente superado por el Rey.
16. La técnica de Hassan ha sido insinuar ciertas reformas limitadas, dispensar algunos favores reales y prometer una oportunidad en el gobierno -y los privilegios que conlleva- para los líderes políticos dispuestos a colaborar o cooperar con él. Generalmente ha mantenido una promesa suficiente para atraer a los líderes de partido más venales y dividir a los consejos de partido sobre la conveniencia de seguirle el juego. Y en al menos una ocasión ha traicionado a los partidos haciendo un movimiento político durante un periodo en el que ellos entendían que estaba esperando su respuesta sobre una oferta real.
17. En las circunstancias actuales, los líderes políticos enfrentan un dilema. Si el Rey les ofrece algún papel en el gobierno, como podría hacerlo si permite elecciones bajo la nueva constitución, arriesgarían alienar a algunos de sus partidarios al aceptar, ya que Hassan casi con seguridad no les ofrecería un verdadero poder político significativo, ni siquiera una oportunidad a través de elecciones libres. Por otro lado, si eligen ir a la oposición abierta, empleando tácticas de reuniones públicas y manifestaciones, arriesgan una represión severa y violenta por parte de las fuerzas de seguridad. En esta situación, nuestra mejor suposición es que, mientras algunos líderes políticos pueden alcanzar un acuerdo con el Rey, la mayoría intentará estar en un punto intermedio el mayor tiempo posible y, de hecho, no harán mucho más que hacer algunas remonstraciones verbales contra la monarquía. Pueden verse influenciados en este curso por el juicio de que el Rey no durará mucho.
¿Puede Hassan sobrevivir?
18. Hassan estará dispuesto a emplear cada arma manipuladora a su disposición, incluido el rearrangemento de lazos exteriores, para mantener su trono. Marruecos tiene actualmente vínculos estrechos con Francia y Estados Unidos. La primera es la principal fuente de inversión extranjera y es la principal influencia cultural extranjera en Marruecos; la segunda proporciona alrededor de 45 millones de dólares anuales en ayuda, principalmente en alimentos excedentes. Hassan es francófilo y, en esencia, amigable con los Estados Unidos, pero los lazos exteriores que favorece no son generalmente populares en Marruecos. Antes del último intento de golpe, había estado aumentando el papel francés en su aparato de seguridad interna; ahora puede intentar involucrar a los Estados Unidos más firmemente en la defensa de su régimen, pidiendo mayor apoyo en inteligencia y otras formas de asistencia en el ámbito de la seguridad, a pesar de la oposición interna que seguiría a tal movimiento.
19. Sin embargo, si percibe que los líderes de los partidos políticos están avanzando en su contra, probablemente querrá desviar la atención hacia otros asuntos. La maniobra clásica en tales circunstancias es satisfacer el sentimiento xenófobo. Podría optar por actuar contra la inversión francesa en Marruecos o reafirmar las reclamaciones marroquíes sobre territorios españoles en el norte de África. Además, la presencia militar de EE. UU. en Marruecos, principalmente las instalaciones de comunicaciones en Kenitra, podría parecerle un objetivo particularmente tentador. Hassan probablemente tiene una sospecha persistente de que, de alguna manera, uno de los numerosos estadounidenses en la misión de entrenamiento en Kenitra podría haber advertido sobre problemas inminentes el 16 de agosto. En cualquier caso, sabe que las fuerzas políticas civiles, particularmente el Partido Istiqlal, se oponen a la presencia militar estadounidense. Hassan es consciente de que algunos círculos en Marruecos favorecen la presencia de EE. UU., pero las circunstancias podrían desarrollarse de tal manera que concluyera que ganaría un importante apoyo nacionalista al expulsar a los estadounidenses.
20. Los elementos de la tragedia clásica están presentes en Marruecos. Algunos monarcas -Hussein y el Shah vienen a la mente- han enfrentado situaciones igualmente peligrosas y han sobrevivido. Pero contaban con activos como un cuerpo de subordinados leales, una disposición para trabajar en el negocio de gobernar y una voluntad de hacer del trono un agente de cambio. Hassan ha perdido el apoyo de la mayoría de los grupos importantes en el país y la población en general es apática respecto a su destino. Además, es un diletante, está convencido de su propia rectitud y parece incapaz de comprender que su supervivencia y la de su dinastía dependen, al menos, de ganar el apoyo de algunos grupos influyentes y de administrar el país de manera más efectiva.
21. Otro intento de remover a Hassan podría llegar muy pronto o podría retrasarse durante años. En el corto plazo, es más probable que llegue como los de 1971 y 1972: un golpe de un puñado de oficiales militares decididos a remover a un monarca que ahora creen que es un obstáculo para el progreso de Marruecos. En resumen, más golpes contra el Rey parecen ciertos; no es del carácter de Hassan abdicar e irse al exilio. Permanecerá y tratará de desviar los golpes, aunque no hay forma de saber cuándo o dónde vendrán. Pero dado que Hassan se ha aislado de la mayoría de las fuentes de apoyo significativas en el país, las probabilidades son que uno u otro intento en su contra tendrá éxito.
22. Incluso si Hassan se mantiene en el poder durante uno o dos años, hay fuentes potenciales de problemas políticos formidables en Marruecos. El desempleo y la pobreza son endémicos y están en aumento en las ciudades, que, con sus grandes cantidades de habitantes de tugurios empobrecidos y estudiantes e intelectuales frustrados, son criaderos de disidencia. El trabajo organizado, las organizaciones estudiantiles o grupos políticos radicales como el Partido Comunista de Liberación y Socialismo podrían llegar a creer que los golpes recientes muestran la debilidad del Rey Hassan. Podrían intentar debilitar aún más al Rey con tácticas revolucionarias como manifestaciones masivas, huelgas generales y disturbios, e incluso recurriendo al terrorismo urbano. Hassan ciertamente respondería a tal desarrollo con vigor. Hay una posibilidad de que algunas de las fuerzas de las que depende para mantener el orden no estén dispuestas a asumir riesgos serios en nombre de un Rey al que ya no son leales. Y si la violencia persiste durante un período prolongado, podría agregar un elemento muy inquietante al control de Hassan, lo que tal vez conduzca a un colapso del orden público.
¿Después de Hassan?
23. Precisamente cómo sería Marruecos sin Hassan es muy difícil de delinear en este momento. La composición de las fuerzas que lo derroquen, por supuesto, determinaría en gran medida la naturaleza del régimen que lo suceda. Un golpe exitoso por parte de otro grupo de oficiales berberes conservadores podría producir un gobierno no notablemente diferente en su perspectiva política al actual, pero presumiblemente menos corrupto y posiblemente más eficiente. Por otro lado, la iniciativa podría ser asumida por oficiales de mentalidad más socialista de los rangos medios o bajos. Su orientación podría ser básicamente « Marruecos primero » y reformista, o podría tener un carácter revolucionario y más militantemente árabe.
24. Cualquier gobierno sucesor, incluso una regencia, encontraría un aumento en las tendencias divisivas características del país. A pesar de los excesos de Hassan y su falta de atención a los aspectos básicos del gobierno, la casa real ha proporcionado un cierto enfoque para los elementos dispares de la sociedad marroquí.
25. Dadas las problemáticas que enfrentaría, casi cualquier gobierno que tomara el control tras Hassan buscaría aumentar su propia popularidad mediante una victoria fácil y barata. La presencia extranjera en Marruecos casi con certeza sería objeto de ataque. Invitar a los EE. UU. a abandonar sus instalaciones de comunicaciones militares sería un movimiento obvio para cualquier gobierno. Uno nacionalista casi con seguridad haría esto, y probablemente también reduciría la presencia francesa. Incluso un régimen conservador podría verse tentado a tomar medidas anti-extranjeras para atraer el apoyo de elementos políticos en las ciudades. Bajo casi cualquier circunstancia concebible, habría una voluntad sustancialmente menor de permitir una presencia militar estadounidense continua de la que hemos disfrutado desde que Marruecos se independizó.
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