Etiquettes : Etats-Unis, Maroc, élections, Chambre des Représentants, Sénat, Toby Moffett, Sahara Occidental,
À : Son Excellence Rachad Bouhlal, Ambassadeur du Maroc aux États-Unis
De : Toby Moffett, Président du Groupe Moffett
Date : 28 août 2012
Objet : Les élections américaines de 2012 pour la Chambre des Représentants et le Sénat : Quels enjeux pour le Maroc ?
Monsieur l’Ambassadeur,
L’objectif de cette analyse est de vous fournir, ainsi qu’aux responsables marocains à Rabat, divers scénarios relatifs aux prochaines élections aux États-Unis et à la manière dont les résultats pourraient influencer la relation entre les États-Unis et le Maroc. En d’autres termes, quels sont les gagnants probables parmi ceux ayant compétence sur les questions d’intérêt pour le Maroc ?
Comme vous le savez, il ne s’agit pas d’une science exacte. Nous n’avons pas moyen de prédire les gagnants dans certaines courses où les élections sont serrées et les campagnes acharnées. Comme nous l’avons vu ces derniers jours, un certain nombre d’événements et de circonstances imprévus peuvent modifier les fortunes des candidats individuels et même d’un parti entier, par exemple la sélection du Représentant Paul Ryan comme colistier du Gouverneur Romney, les remarques dommageables du Représentant Todd Akin dans la course au Sénat du Missouri, et les données économiques indiquant que l’économie ne s’améliore pas.
Veuillez noter que cette analyse est basée sur ce que nous observons actuellement et la réalité sur le terrain. Néanmoins, nos hypothèses sont que la Chambre des Représentants restera sous le contrôle des Républicains (les Républicains détiennent actuellement un avantage de 49 sièges (242-193)). Nous pensons qu’une nouvelle majorité républicaine à la 113e Congrès aura une marge de seulement quelques voix.
En ce qui concerne le Sénat américain, nous pensons que l’un ou l’autre parti pourrait contrôler le Sénat, avec une marge ne dépassant pas une ou deux voix. Actuellement, les Démocrates détiennent un avantage de 6 sièges (53-47). Compte tenu des courses considérées comme « incertaines », nous jugeons qu’une majorité démocrate au Sénat est légèrement plus probable qu’une majorité républicaine.
COMITÉS LES PLUS IMPORTANTS POUR LE MAROC ET CHANGEMENTS POSSIBLES DE LEADERSHIP
Les deux comités les plus importants pour le Maroc sont le Comité des Affaires Étrangères de la Chambre des Représentants et le Comité des Relations Étrangères du Sénat, en particulier en ce qui concerne les questions liées au conflit du Sahara Occidental et d’autres sujets connexes.
En même temps, les comités des Appropriations – en particulier les Sous-comités sur les Opérations Étrangères – sont extrêmement pertinents puisque toute l’aide étrangère, militaire et civile, est approuvée par ces comités à la Chambre et au Sénat.
De plus, compte tenu de l’importance croissante des questions de sécurité, notamment en ce qui concerne le Sahara Occidental mais aussi au Mali et dans d’autres régions d’Afrique du Nord, les Comités Sélectifs sur le Renseignement dans les deux chambres deviennent de plus en plus importants pour le Maroc.
CHANGEMENTS LES PLUS PROBABLES DANS LE LEADERSHIP DES COMITÉS
Deux comités clés à la Chambre et au Sénat pourraient avoir un nouveau leadership lorsque le 113e Congrès se réunira en janvier 2013. Tant le Comité des Affaires Étrangères de la Chambre que le Comité des Relations Étrangères du Sénat pourraient avoir de nouveaux présidents ou présidentes.
À la Chambre, la présidente actuelle, la Représentante Ileana Ros-Lehtinen (FL), fait face à une limite de mandat imposée par son parti, donc il y aura certainement un nouveau président. Veuillez consulter ci-dessous notre analyse des perspectives de nouveaux leaders.
Au Sénat, avec le départ de la Secrétaire d’État Hillary Clinton après l’élection de novembre, il est possible que le Sénateur John Kerry (MA), actuellement président du Comité des Relations Étrangères du Sénat, devienne Secrétaire d’État si le Président Obama est réélu. Cela laisserait automatiquement le poste de président du Sénat vacant.
COMITÉ SENATORIAL DES RELATIONS ÉTRANGÈRES
DÉMOCRATES
Si les Démocrates conservent le contrôle du Sénat et que le Sénateur Kerry n’est pas choisi comme nouveau Secrétaire d’État, il resterait le leader du comité. Mais si Kerry part, plusieurs démocrates expérimentés pourraient devenir président du comité.
Actuellement deuxième en ancienneté au Comité des Relations Étrangères, le Sénateur Barbara Boxer (CA) est également présidente du Comité de l’Environnement et des Travaux Publics. Il est peu probable, mais pas impossible, qu’elle renonce à ce poste pour prendre la présidence des Relations Étrangères.
Un autre président possible est le Sénateur Bob Menendez (NJ). Il est actuellement dans une course de réélection plus difficile que prévu au New Jersey, mais est presque certain de conserver son siège. Si c’est le cas, et si le Sénateur Kerry part pour le Département d’État, le Sénateur Menendez choisirait presque certainement la présidence des Relations Étrangères. Il soutient passionnément le Maroc. Son principal sujet d’intérêt, en tant que Cubano-Américain, concerne Cuba, mais il serait très positif envers le Maroc.
Derrière Menendez en ancienneté se trouve le Sénateur Ben Cardin (MD). Il est un autre soutien de longue date du Maroc et de sa position sur le Sahara Occidental. Il est juif-américain et a été positivement influencé par divers groupes juifs américains qui soutiennent le Maroc et apprécient sa relation avec Israël ainsi que la diaspora marocaine en Israël.
RÉPUBLICAINS
La défaite primaire de Richard Lugar (IN), le républicain de premier plan du comité depuis 1985, a suscité des spéculations quant à quel sénateur républicain pourrait assumer la position de tête de son parti dans ce comité.
Si les Républicains remportent le contrôle du Sénat, le nouveau président le plus probable du comité serait le Sénateur Bob Corker (TN). Bien qu’il ne soit pas aussi compétent et concentré sur les affaires étrangères que les deux derniers présidents – le désormais Vice-Président Joe Biden ou le Sénateur Kerry – Corker a montré un intérêt croissant et une meilleure connaissance du monde. Nous avons toutes les raisons de croire que le Sénateur Corker, en tant que président du comité, serait favorable au Maroc, en particulier sur le cadre marocain pour résoudre le conflit du Sahara Occidental.
Cependant, Corker pourrait choisir de renoncer à cette présidence pour en obtenir une autre. Il est tout à fait possible que si les Républicains contrôlent le Sénat, Corker opte pour la présidence du Comité des Banques où il occupe un poste senior.
Dans ce cas, deux autres Sénateurs pourraient hériter de la présidence des Relations Étrangères, et aucun d’eux n’a une grande expérience en affaires étrangères. Ce sont deux membres relativement juniors : le Sénateur Jim Risch (ID) et le Sénateur Marco Rubio (FL).
En ce qui concerne le Sous-comité Proche-Orient et Asie du Sud et Centrale (qui a compétence sur le Maroc), si le Membre Rangé actuel, le Sénateur Risch, ne prend pas la présidence du comité complet, il est prévu qu’il devienne président de ce sous-comité. Un autre président possible du sous-comité est le Sénateur Mike Lee (UT). D’après toutes les indications, ces deux Sénateurs seraient favorables à l’approche du Maroc sur le Sahara.
COMITÉ DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES DE LA CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS
Le Comité des Affaires Étrangères de la Chambre des Représentants fera face à des changements significatifs l’année prochaine en raison des limites de mandat républicaines pour sa présidente et d’une bataille difficile pour sa réélection pour son principal démocrate. Il y a aussi un certain nombre de membres senior qui prennent leur retraite dans les deux partis. Donc, peu importe qui contrôle la chambre, le comité est sur le point de présenter presque entièrement une nouvelle équipe dans ses rangs supérieurs au 113e Congrès.
RÉPUBLICAINS
Malgré le fait de n’avoir été présidente du comité que pendant un Congrès, la Représentante Ileana Ros-Lehtinen (FL) se heurte aux limites de mandat républicaines pour les dirigeants de comité à la fin du 112e Congrès. Les dirigeants républicains comptent le temps passé en tant que membre rangé dans leur plafond de trois mandats pour les présidences de comité, et Ros-Lehtinen a été la républicaine la plus senior sur le panel au 110e (2007-2008) et au 111e (2009-2010) Congrès. À moins que la direction du parti lui accorde une dérogation – ce qui est un événement très rare – elle sera forcée de céder la présidence.
Il est possible que la Représentante Ros-Lehtinen puisse faire une demande légitime de dérogation à la limite de mandat en raison du fait qu’elle est la seule femme et la seule membre hispanique présidant un comité de la Chambre. Cependant, les deux membres républicains qui ont cherché des dérogations de leur parti lors du dernier cycle législatif, le Représentant Joe Barton (TX) et le Représentant Jerry Lewis (CA), n’ont pas réussi à les obtenir.
Si Ros-Lehtinen cède la présidence, les républicains ont deux membres qui se classent les premiers en ancienneté : le Représentant Ed Royce (CA) et le Représentant Michael McCaul (TX). Royce est considéré comme ayant plus d’ancienneté au sein du comité et serait le plus probable pour obtenir la présidence. McCaul, cependant, est également vu comme un joueur important dans le comité et aurait une chance d’assumer la présidence. Nous avons des raisons de croire que Royce serait très favorable au Maroc. McCaul serait probablement favorable, bien qu’il n’ait pas autant d’expérience que Royce dans ce domaine.
DÉMOCRATES
Les démocrates de la Chambre des Représentants ont déjà pris leur décision concernant la présidence du comité pour la prochaine session. Actuellement, la principale candidate démocrate à la présidence est la Représentante Howard Berman (CA), la première des démocrates en ancienneté sur le comité. Le challenger le plus probable est le Représentant Gary Ackerman (NY), le Membre Rangé du Comité sur le Proche-Orient et l’Asie du Sud. La Représentante Berman est vue comme plus favorable au Maroc que le Représentant Ackerman. Nous croyons que les deux resteraient en grande partie en ligne avec la politique actuelle.
SURVOL DES PROPOSITIONS DE LOI ET DES ENJEUX PRINCIPAUX
En tant que voisins géopolitiques du Maroc, l’Algérie et le Sahara Occidental demeurent au centre des préoccupations. Nous avons fait un inventaire des propositions de loi qui, si elles sont adoptées, pourraient affecter directement le Maroc.
SUPPORT AUX GROUPES DE RÉFUGIÉS SAHRAOUIES
Il y a des discussions en cours pour accroître le soutien aux groupes de réfugiés sahraouis, notamment en renforçant le soutien humanitaire. Plusieurs propositions ont été déposées pour accroître l’assistance humanitaire dans les camps de réfugiés sahraouis en Algérie.
ACCROISSEMENT DU FINANCEMENT DES PROGRAMMES ANTI-TERRORISTES EN AFRIQUE DU NORD
Le financement des programmes anti-terroristes en Afrique du Nord, notamment au Maghreb et en Afrique de l’Ouest, pourrait voir une augmentation significative. Le Maroc pourrait bénéficier de ces fonds supplémentaires en tant que partenaire clé dans la lutte contre le terrorisme régional.
AIDE AU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET À LA DÉMOCRATISATION
Des projets de loi visant à accroître le soutien à la démocratisation et au développement économique en Afrique du Nord pourraient également influencer la politique des États-Unis envers le Maroc. Le Maroc, en tant que partenaire stratégique dans la région, pourrait bénéficier de ces initiatives.
CONCLUSION
La dynamique des élections de 2012 aux États-Unis pourrait apporter des changements significatifs au niveau des leaderships dans les comités clés qui supervisent les questions relatives au Maroc. Que ce soit au Sénat ou à la Chambre des Représentants, les enjeux sont élevés pour le Maroc, et il est essentiel de surveiller de près l’évolution de ces courses pour comprendre comment elles pourraient influencer les relations bilatérales et les politiques de soutien.
Nous restons disponibles pour fournir des mises à jour supplémentaires ou pour discuter plus en détail des implications possibles de ces élections pour le Maroc.
Je vous prie d’agréer, Monsieur l’Ambassadeur, l’expression de mes salutations distinguées.
Toby Moffett
Président, Groupe Moffett
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