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L’Algérie n’a pas pu rejoindre le groupe BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud), qui a été élargi en août 2023 pour inclure six autres pays (Argentine, Arabie saoudite, Iran, Éthiopie, Égypte et Émirats arabes unis). Et ce n’était pas faute d’essayer. C’est simplement que l’effort très enthousiaste du président Tebboune pour faire adhérer le pays au groupe s’est soldé par un échec évident.
Bien plus qu’un autre projet, l’adhésion aux BRICS était censée confirmer la performance de la diplomatie algérienne et, par conséquent, son statut retrouvé parmi les nations. La « nouvelle Algérie » du président Abdelmadjid Tebboune devait également être celle de succès diplomatiques.
Mais entre les souhaits et les réalisations, il y a bien des obstacles. Le sommet des BRICS, qui s’est tenu à Johannesburg du 22 au 24 août 2023, n’a pas accepté la candidature de l’Algérie. Il a préféré, parmi les candidatures africaines, celles de l’Égypte et de l’Éthiopie. Les parrainages russe et chinois, sur lesquels Tebboune comptait énormément, n’ont pas été efficaces. Selon les coulisses du sommet publiées dans le journal indien « The Wire », l’Algérie ne figurait pas sur la liste restreinte des candidatures à soutenir par la Chine et la Russie.
Sur le front diplomatique, les deux visites d’État d’Abdelmadjid Tebboune, d’abord en Russie puis en Chine, n’ont donc pas été fructueuses. L’échec de l’Algérie à rejoindre les BRICS a eu un écho d’autant plus fort car, avant le sommet sud-africain, le président Tebboune était convaincu que tout se passerait bien, persuadé d’avoir rallié les Russes et les Chinois à sa cause. L’amertume était telle qu’il a décidé, le cœur lourd et tout aussi convaincu, de mettre définitivement fin au projet BRICS. Il l’a annoncé aux propriétaires et directeurs des médias qu’il a rencontrés le mardi 3 octobre 2023.
Les annonces alimentent un discours populiste. Depuis Moscou, où il était en visite d’État en juin 2023, le président Tebboune a déclaré que son homologue russe, Vladimir Poutine, avait accepté la proposition algérienne de diriger une médiation sur le conflit russo-ukrainien. Mais la bonne disposition montrée par le chef d’État russe est loin de garantir le succès de l’initiative voulue par l’Algérie.
Confrontée à la prévarication européenne, voire au rejet de son projet de médiation, l’Algérie s’est retrouvée dans une approche quasi-solitaire, vouée à l’échec pour un cas aussi lourd. Envoyé dans certaines capitales européennes, le ministre des Affaires étrangères Ahmed Attaf n’a pas réussi à obtenir l’adhésion à la proposition de son pays. La tâche était d’autant plus délicate que l’Algérie venait de signer avec la Russie, partie au conflit, une « déclaration de partenariat stratégique approfondi ».
Les Ukrainiens eux-mêmes n’ont pas montré d’enthousiasme pour l’initiative. De plus, ils reprochent à l’Algérie de ne pas avoir manifesté de sympathie, même sur une base humanitaire, envers le peuple ukrainien. C’est Oleksander Kompaiicts, le chargé d’affaires ukrainien, qui a exprimé ce sentiment : « Les autorités ukrainiennes n’oublient pas que l’Algérie a d’importants intérêts avec la Russie… nous ne comprenons pas pourquoi et nous regrettons l’absence de l’Algérie, qui dit respecter notre souveraineté dans nos frontières de 1991, d’au moins un soutien humanitaire comme celui que nous ont montré l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis ».
La position ukrainienne, exprimée ici de manière diplomatique par Oleksander Kompaiicts, ne laisse aucun doute : le pays de Volodymyr Zelensky n’accueille pas favorablement l’initiative algérienne. Par conséquent, cette dernière ne pouvait qu’être vouée à l’échec, tout comme la tentative de médiation arabe menée par la Ligue arabe et à laquelle l’Algérie avait participé.
Aussi, depuis juin 2023, on n’entend plus parler du projet de médiation algérien dans le conflit russo-ukrainien. Le sujet n’est plus mentionné dans les communications officielles.
L’échec est là. Peut-être définitivement consommé. Il était d’ailleurs prévisible après l’échec de l’initiative arabe. Les conseillers diplomatiques du président Tebboune n’avaient-ils pas évalué avec précision les difficultés de réussir une médiation au milieu d’une guerre, dans un conflit impliquant de nombreuses parties autres que les belligérants directs ?
Abdelmadjid Tebboune était convaincu que l’initiative de médiation algérienne allait réussir. « Nous l’avons fait plusieurs fois compte tenu du poids de la diplomatie algérienne. Il y a toujours eu des résultats. L’Algérie n’intervient jamais dans une médiation si le pays n’est pas certain du résultat », a-t-il déclaré lors d’une interview avec Al Jazeera en mars 2023.
Échec constant de Kiev à Niamey. Avec le projet de médiation dans le conflit russo-ukrainien toujours en souffrance, voire mort et enterré, l’Algérie a adopté la même approche pour la crise au Niger. En tant que défenseur d’une solution politique, contrairement aux pays de la CEDEAO qui, pendant un certain temps, ont envisagé une intervention militaire pour déloger les putschistes militaires et rétablir le président déposé Mohamed Bazoum dans ses fonctions, l’Algérie a proposé un plan de sortie de crise avec une transition de 6 mois.
La diplomatie algérienne, qui a sollicité les parties en conflit au Niger ainsi que plusieurs pays de la région, avait cru réussir cette fois à obtenir les essentiels : l’acceptation de sa médiation et la discussion de son plan de sortie de crise. Le département d’Ahmed Attaf a publié une déclaration dans laquelle il annonçait que la proposition algérienne avait été acceptée. Le lendemain, les autorités nigériennes ont publié un communiqué contraire.
Le gouvernement de transition du Niger, mis en place par les officiers militaires qui ont dirigé le putsch du 26 juillet 2023, a souligné dans un communiqué public que « si une réunion avait eu lieu entre les chefs diplomatiques des deux pays en marge de la 78e Assemblée générale de l’ONU, aucune décision officielle n’avait été prise concernant l’initiative de médiation algérienne ».
Pour Niamey, « la durée de la période de transition devrait résulter des conclusions d’un Forum national inclusif ». La transition de 6 mois proposée par l’Algérie semble donc avoir été rejetée.
Le ministre des Affaires étrangères algérien devait se rendre à Niamey pour entamer des discussions avec les parties nigériennes au sujet de la proposition algérienne. Il n’a pas encore visité le pays, ayant certainement revu ses plans après que le gouvernement nigérien ait démenti avoir accepté la médiation algérienne.
Les premiers fruits de l’échec de la médiation sont là. Un autre échec à ajouter au bilan diplomatique du président Tebboune.
Le 13 octobre 2022, pas moins de 14 factions palestiniennes, dont le Fatah et le Hamas, se sont réunies à Alger, à la suite d’une initiative algérienne, et ont signé une déclaration baptisée « La Déclaration d’Alger », dans laquelle elles se sont engagées à réaliser la réconciliation inter-palestinienne et, plus important encore, à organiser des élections présidentielles et législatives « dans un an ». L’année s’est écoulée et aucun calendrier électoral n’a été mis en place.
En revenant au processus électoral, interrompu en 2006 après la victoire contestée du Hamas aux élections législatives, la conférence d’Alger pour unir les factions palestiniennes est donc loin d’être un succès. Clairement, et pour les dirigeants palestiniens réunis à Alger, la promesse d’une réconciliation entre différentes factions, y compris le Hamas et le Fatah, ne concerne que ceux qui y ont cru.
Si l’Algérie avait le mérite de rassembler ces factions à Alger, elle n’avait pas les moyens de les contraindre à respecter leurs engagements. Le comité de suivi arabe mis en place s’est révélé inefficace. La conférence d’Alger pour unir les factions palestiniennes est inaccomplie, dans la mesure où ses résolutions sont restées lettre morte.
Le lancement de la feuille de route de la « Déclaration d’Alger » pourrait ne jamais se concrétiser. Le 32e sommet de la Ligue arabe en mai 2023 à Djeddah n’a pas vraiment suivi cette voie.
Source : Twala, 09!10/2023
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