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En Algérie, le dernier trimestre 2023 a été marqué par la nouvelle loi de finances, un remaniement gouvernemental et des tensions avec le Maroc. En 2024, l’accent est mis sur l’économie et la stabilité sociale à l’approche des élections présidentielles.
En Algérie, le dernier trimestre 2023 a été caractérisé, sur le plan politique, par la préparation puis l’approbation de la nouvelle loi de finances et par un remaniement gouvernemental, mis en œuvre par le président Abdelmadjid Tebboune en vue des élections présidentielles qui se tiendront en décembre 2024. Sur le plan économique et budgétaire, l’attention s’est portée tant sur la consolidation des finances de l’État, en exploitant la croissance des revenus du secteur des hydrocarbures, que sur la lutte contre l’inflation, avec des résultats positifs partiellement seulement. Dans ce contexte, des revendications sociales persistent, liées avant tout à l’augmentation du coût de la vie et au manque d’opportunités pour les jeunes. Comme par le passé, la réponse institutionnelle à ces problèmes s’est concentrée, d’une part, sur une augmentation des dépenses sociales et, d’autre part, sur la lutte contre la dissidence à tous les niveaux de la société. En matière de politique étrangère, nous notons la persistance des tensions avec le Maroc voisin et le début du mandat de deux ans de l’Algérie en tant que membre non permanent du Conseil de sécurité des Nations Unies.
Cadre interne
Dans la continuité de l’année qui vient de s’écouler, l’année 2024 s’ouvre sous le signe de la stabilité en matière de politique intérieure. La présidence de Tebboune, qui vient d’entrer dans sa cinquième année, se prépare à affronter les mois cruciaux qui précèdent les élections présidentielles de décembre prochain. Dans ce contexte, les questions d’économie et de stabilité sociale domineront très probablement l’agenda politique du gouvernement et de Tebboune lui-même, qui lors du traditionnel discours de fin d’année à la nation a défini la « protection du pouvoir d’achat des citoyens » . 1] comme l’une des priorités de la nouvelle année. Ce n’est en effet pas un hasard si les derniers mois de l’année 2023 ont été dominés par le débat sur la nouvelle loi de finances, officiellement signée par Tebboune le 24 décembre après avoir été approuvée par les deux chambres du Parlement au début de la même année. mois.
Le budget pour 2024 prévoit un budget global de plus de 103 milliards d’euros (15,2 mille milliards de dinars) [2] , en hausse de plus de 10% par rapport au montant alloué pour 2023 (13,7 mille milliards de dinars) [3] . Dans la répartition des ressources, se distinguent au premier chef les postes de dépenses alloués à la défense et au ministère de l’Intérieur, augmentés respectivement de 16,9 à 19,9 milliards d’euros (+17,7%) et de 6,9 à 8,9 milliards d’euros (+29%). Le budget militaire reste à toutes fins utiles la composante de dépenses la plus importante du budget de l’État, alimentée par la rivalité historique avec le Maroc et par l’instabilité régionale croissante. Cette nouvelle augmentation consolide la position de l’Algérie comme premier pays en matière de dépenses militaires en Afrique et troisième au Moyen-Orient derrière les Émirats arabes unis et l’Arabie saoudite. Dans le même temps, les ressources supplémentaires allouées au ministère de l’Intérieur serviront non seulement à garantir la sécurité et l’ordre public, mais également à mettre en œuvre un contrôle social et de dissidence plus étendu l’année des élections présidentielles.
Sur le plan économique, 19,4 milliards d’euros (21% du total) seront alloués aux investissements, avec une attention particulière au renouvellement et au renforcement des infrastructures du secteur stratégique des hydrocarbures ainsi qu’au programme quadriennal de logements sociaux lancé en 2020. à l’initiative de la présidence, qui appelle à la construction d’un million de logements d’ici 2024 [4] . Cet investissement, ajouté à la décision de supprimer la taxe sur le travail (Taxe sur l’activité professionnelle – Tpa) et de réduire considérablement la TVA sur les importations de produits alimentaires et d’aviculture [5] , fait partie d’une stratégie politique plus large de mesures sociales adoptées pour atténuer la l’impact du coût de la vie élevé et de l’inflation sur la population.
Selon les estimations de l’Economist Intelligence Unit, l’inflation devrait ralentir au cours de l’année 2024, passant de 9,5% en 2023 à 7,3%, et continuer à baisser sur la période triennale 2025-28, pour atteindre une moyenne de 5,6% grâce à un baisse partielle des prix mondiaux des matières premières [6] . Globalement, le choix d’allouer des ressources substantielles aux subventions et autres formes de dépenses sociales reflète la centralité traditionnelle des politiques sociales dans l’histoire de l’État algérien et sert aux autorités à maintenir la stabilité sociale dans un contexte de pression démographique croissante (46 millions d’habitants). habitants, avec une croissance annuelle moyenne de 2 %) et un chômage chronique, avec un chômage des jeunes estimé à environ 30 % [7].
D’ici la fin de cette année, les augmentations des allocations de chômage (+15 %), des retraites du secteur public (+50 %) et des salaires du secteur public (+47 %) qui ont été approuvées devraient entrer pleinement en vigueur en 2023. Le timing est Ce n’est pas une coïncidence et reflète la nécessité du président et de la classe politique d’assurer la paix sociale et d’éviter de nouvelles tensions au cours de l’année précédant les élections. Ces politiques sont rendues possibles par les revenus des hydrocarbures, qui contribuent à couvrir environ 60 % du budget national et représentent 95 % de la valeur totale des exportations algériennes. La remontée des prix de l’énergie après le choc pandémique et les nouveaux contrats d’approvisionnement en gaz naturel avec divers pays européens, dont l’Italie, suite à l’invasion russe de l’Ukraine, ont reconstitué les réserves de devises – qui se sont élevées à environ 70 milliards de dollars après le minimum de 43 milliards atteint en 2017. 2021 – et garanti les ressources nécessaires au maintien de niveaux élevés de dépenses sociales.
Un autre aspect du budget qui mérite attention concerne la part importante des fonds alloués au personnel du secteur public, y compris la classe dirigeante. Au total, plus d’un tiers du budget national, soit 35 milliards d’euros, servira à couvrir les salaires et les retraites, ce qui met en évidence un problème crucial en termes de viabilité budgétaire à long terme. L’approche des institutions consistant à maintenir l’emploi pour assurer leur survie et renforcer l’économie en stimulant la consommation intérieure par des subventions risque donc de devenir une arme à double tranchant si l’on considère les dangers potentiels associés à une telle stratégie, compte tenu de la dépendance à l’égard des ressources exposées aux fluctuations de l’énergie. des prix. Il apparaît donc essentiel pour l’Algérie d’accélérer la diversification de l’économie, en stimulant la croissance du secteur privé à travers des investissements, la déréglementation et des incitations fiscales associées à une réduction progressive du secteur public.
Dans le même temps, la rigidité d’un système public hypertrophié est contrebalancée par la croissance de divers secteurs autres que les hydrocarbures, parmi lesquels se distinguent les secteurs de la construction, de l’agroalimentaire et de la pétrochimie. Ce dynamisme naissant devrait également garantir un retour en termes d’exportations, notamment pour les matériaux comme le ciment, le fer, l’acier et les produits alimentaires (sucre, huiles végétales, dattes), contribuant, quoique de manière minime, au processus de diversification de l’économie. . Selon la Banque mondiale, les secteurs non liés à l’industrie pétrolière sont ceux qui ont connu la plus forte croissance au cours de l’année 2023 (+2,7%), impactant considérablement la croissance économique globale, estimée à environ 2,5% [8] . Pour 2024, les estimations les plus fiables semblent converger vers une fourchette comprise entre 2,6 % (Banque mondiale) et 3,1 % (Fonds monétaire international) [9] . En fait, divers secteurs de l’économie ont montré un potentiel important qui reste cependant inexploité.
Outre l’approbation de la loi de finances, l’autre évolution à noter concerne les changements à la tête du gouvernement et de la société énergétique nationale Sonatrach souhaités par le président Tebboune. Le 11 novembre, le Premier ministre Aymen Abderrahmen a été limogé et remplacé par Nadir Larbaoui, directeur de cabinet de la présidence et ancien ambassadeur d’Algérie auprès de l’ONU. Outre le premier ministre, Tebboune a également remplacé les ministres de l’Agriculture et des Transports [10] , dans ce qui constitue la énième reconfiguration des positions gouvernementales depuis le début de la présidence de Tebboune fin 2019. Début octobre, le président Le PDG de Sonatrach, Toufik Hakkar, a été démis de ses fonctions, le remplaçant par Rachid Hachichi, qui occupait déjà ce poste depuis quelques mois en 2019 [11].
Ces épisodes s’ajoutent à la décision d’élargir la fonction présidentielle avec la nomination de neuf conseillers entre septembre et octobre et semblent indiquer un processus de centralisation accrue du pouvoir par Tebboune lui-même [12] . Le rôle de ces conseillers, dont chacun s’occupera d’un domaine précis, est d’assister le président dans les décisions stratégiques pour le pays ainsi que de rendre la fonction présidentielle plus influente et efficace dans une phase particulièrement délicate. Concrètement, on ne sait toutefois pas clairement comment ces nouveaux conseillers interagiront avec le gouvernement sans créer de chevauchements de rôles. En fait, ces chiffres garantiront à la présidence un large contrôle des activités de l’exécutif et permettront à Tebboune d’orienter davantage les choix politiques à moins d’un an des élections. Si d’une part l’actuel chef de l’Etat n’a pas encore annoncé sa re-nomination, d’autre part celle-ci ne semble pas faire de doute et pourrait être annoncée dans les semaines à venir.
Relations extérieures
Sur le plan de la politique étrangère, la rivalité avec le Maroc reste l’un des dossiers les plus brûlants, alimentée surtout par le différend sur le statut des territoires du Sahara occidental entre Rabat et le mouvement indépendantiste Polisario, soutenu par Alger. En septembre, l’Assemblée des Nations Unies a été le théâtre d’un échange houleux entre représentants marocains et algériens sur la manière de sortir de l’impasse diplomatique sur le Sahara occidental, le diplomate de Rabat réitérant la volonté de son pays de « rester au Sahara occidental jusqu’à la fin des temps » . 13] . Quelques jours plus tôt, l’assassinat par les garde-côtes d’Alger de deux touristes franco-marocains entrés par erreur dans les eaux territoriales algériennes avait déclenché une vague de colère au sein de la population du royaume, sans toutefois donner lieu à des accusations directes auprès des institutions. [14].
Dans ce contexte de tension perpétuelle, le réarmement progressif des deux pays tend à accroître la perception d’insécurité de part et d’autre et pourrait accroître le risque d’une escalade qui aurait des conséquences potentiellement désastreuses pour l’ensemble de la région. Comme prévu, Rabat et surtout Alger investissent des moyens considérables dans la modernisation et le renforcement de leur appareil militaire avec l’acquisition, entre autres, de drones d’attaque, de systèmes de défense aérienne de dernière génération et d’avions de combat. Alors que l’Algérie, qui dépense presque deux fois plus que son voisin en matière de défense, reste historiquement le principal client de la Russie en matière d’armement, le Maroc se tourne principalement vers les États-Unis et, plus récemment, vers Israël, profitant du processus de normalisation engagé en 2020 dans le cadre du pression de l’administration Trump de l’époque, qui a conduit l’État juif (et les États-Unis) à reconnaître la souveraineté de Rabat sur le Sahara occidental.
Grâce à la diplomatie et à son influence économique croissante en Afrique subsaharienne, Rabat a réussi à rallier des soutiens à ses ambitions de souveraineté sur la région contestée. Ces dernières années, plus d’une vingtaine de pays, principalement d’Afrique et du Moyen-Orient, ont ouvert des consulats dans la partie du territoire contrôlée par le Maroc. Pour l’Algérie, cette évolution représente un échec de sa diplomatie, après des décennies d’efforts et de ressources dépensées pour promouvoir la cause indépendantiste du peuple sahraoui. Cela a conduit à une remise à zéro partielle de la politique étrangère d’Alger dans un sens plus affirmé. Tout d’abord, l’amendement de la Constitution en 2020 a clairement défini le rôle et l’utilisation possible des forces armées en dehors des frontières nationales, non seulement pour des missions internationales [15] , signalant ainsi un changement d’approche décisif, également à la lumière de la menace croissante de groupes terroristes et criminalité organisée transfrontalière, par rapport à l’ère Bouteflika. Ce changement a servi à envoyer un message à l’extérieur selon lequel Alger ne manquera pas d’utiliser l’instrument militaire si l’intérêt et la sécurité nationaux sont menacés.
Deuxièmement, sur le plan diplomatique, ce nouvel activisme s’est surtout manifesté à travers des initiatives de dialogue et de médiation pour résoudre d’épineux conflits régionaux, de la Libye au Mali [16] , jusqu’au différend entre l’Égypte, l’Éthiopie et le Soudan lié à la construction du Grand barrage de la Renaissance éthiopienne (Gerd) [17] , pas toujours avec des résultats positifs. Par ailleurs, les relations avec le Mali se sont détériorées ces derniers mois, les deux pays ayant retiré, quoique brièvement, leurs ambassadeurs après que la junte militaire actuellement au pouvoir à Bamako ait accusé Alger d’ingérence dans les affaires intérieures du Mali en raison de la rencontre entre les dirigeants algériens et algériens. la diplomatie et les représentants des rebelles touaregs qui s’opposent au gouvernement central [18].
Dans le même temps, Alger a encore renforcé ses relations avec les pays européens, exploitant les énormes réserves de gaz naturel pour conclure de nouveaux accords de coopération énergétique et devenir l’un des principaux fournisseurs d’énergie du vieux continent, vers lequel plus de 85% des exportations de gaz algérien . 19] . Avec la décision de nombreux pays européens de cesser d’importer du gaz russe suite à l’invasion de l’Ukraine ordonnée par Poutine, l’Algérie est devenue le deuxième fournisseur de gaz d’Europe après la Norvège [20] et entend consolider ce rôle, notamment grâce aux accords à long terme signés avec divers pays européens, dont l’Italie. Eni est désormais clairement le premier producteur étranger dans ce pays d’Afrique du Nord, mais les autorités algériennes ont récemment intensifié leurs contacts avec des entreprises non européennes pour diversifier le portefeuille de partenaires et attirer de nouveaux investissements. Début janvier, par exemple, de nouvelles confirmations sont arrivées concernant l’annonce imminente d’un accord entre la société étatique algérienne Sonatrach et le géant pétrolier américain Exxon Mobil pour démarrer des activités d’exploration en Algérie [21].
Les relations avec les États-Unis se poursuivent également sur d’autres fronts, bien que loin des projecteurs. Même si les relations entre les deux pays se sont refroidies notamment après le tournant décisif en faveur du Maroc souhaité par l’administration Trump et confirmé par son successeur Biden, Washington et Alger continuent de collaborer notamment dans la lutte contre le terrorisme et sur les initiatives de diplomatie régionale. En octobre dernier, le sixième dialogue stratégique entre les diplomaties des deux pays s’est tenu à Washington [22] , tandis que début janvier le secrétaire d’État américain Antony Blinken a eu un entretien téléphonique avec le ministre algérien des Affaires étrangères Ahmed Attaf [23].
Parmi les principaux sujets de discussion figuraient les implications de la guerre entre Israël et le Hamas dans la bande de Gaza et le soutien humanitaire à la population palestinienne. Sur cette question, les positions des deux pays divergent sensiblement. Pour l’Algérie, qui a toujours soutenu la cause palestinienne et maintenu des positions extrêmement critiques à l’égard d’Israël, la guerre en cours a été l’occasion de réitérer sa position traditionnelle sur le conflit israélo-palestinien et son soutien à la création d’un État palestinien conformément aux résolutions internationales antérieures. et des initiatives, notamment le projet de paix lancé par les pays arabes en 2002. La crise humanitaire à Gaza a fait l’objet d’une importante couverture médiatique et a poussé des milliers de jeunes Algériens dans la rue en signe de solidarité et de proximité avec les Palestiniens, malgré l’interdiction initiale de manifester. , qui a ensuite été supprimée par les autorités [24].
Pour Alger, le dernier épisode de ce conflit représente donc une nouvelle opportunité de manifester son opposition au processus de normalisation entre Israël et les États arabes et de mettre l’accent sur le soutien diplomatique et logistique à l’Autorité nationale palestinienne (ANP). Cependant, l’Algérie entretient également des contacts stables avec le Hamas (et d’autres groupes palestiniens) et a accueilli en octobre 2022 des pourparlers entre les dirigeants des deux factions palestiniennes qui ont abouti à un accord de réconciliation [25].
Dans ce contexte, Alger cherchera très probablement à exploiter son rôle de membre non permanent du Conseil de sécurité jusqu’en 2025, à la fois pour faire pression sur Israël afin qu’il cesse ses opérations militaires à Gaza et s’assoie à la table des négociations, et pour s’imposer comme un soutien de référence pour la cause palestinienne. De même, Alger espère remettre la question du Sahara occidental à l’ordre du jour des Nations Unies. Les autorités algériennes continuent également de faire pression pour une réforme plus large du Conseil de sécurité, afin d’accroître le poids des États africains et du « Sud global » au sein de l’instance [26] . Tout progrès dans cette direction renforcerait la réputation et l’image de l’Algérie et offrirait au pays de nouvelles voies pour faire avancer sa vision de l’avenir du Sahara occidental, basée sur l’autodétermination, ainsi que l’opportunité de gagner le soutien d’autres États et d’entraver la stratégie marocaine.
[1] Ambassade d’Algérie à Bruxelles, « Le Conseil des Ministres approuve le projet de loi de finances 2024 ».
[2] Journal Officiel De La République Algérienne, « Loi de finances pour 2024 », N° 86, 61 ème Année, 31 décembre 2023.
[3] Journal Officiel De La République Algérienne, « Loi de finances pour 2023 », N° 89, 61 ème Année, 25 décembre 2022.
[4] Ambassade d’Algérie à Bruxelles, « Le Conseil des Ministres approuve le projet de loi de finances 2024 », cit.
[5] Idem.
[6] Economist Intelligence Unit, Rapport pays Algérie , décembre 2023.
[7] Idem.
[8] Banque mondiale, Actualités économiques en Algérie . Poursuivre l’effort de diversification , Automne 2023, p. 11.
[9] Voir respectivement : Banque mondiale, Actualités économiques en Algérie . Poursuivre l’effort de diversification , cit. et Data Mapper du FMI, Algérie .
[10] « Cherfa prend ses fonctions de ministre de l’Agriculture et du Développement rural », Algérie Press Service , 29 novembre 2023.
[11] « Le Président de la République met fin aux fonctions de Hakkar à la tête de la Sonatrach, Hachichi nouveau PDG », Algérie Press Service , 2 octobre 2023.
[12] Voir « Le décret présidentiel portant réorganisation des services de la Présidence de la République publié dans le JO », Algérie Press Service , 28 septembre 2023 ; H. Saada, « Le président algérien Abdelmadjid Tebboune nomme neuf conseillers pour renforcer la gouvernance », Dzair Tube , 12 octobre 2023.
[13] « L’Algérie et le Maroc s’affrontent sur le Sahara occidental à l’ONU », Africa News , 27 septembre 2023.
[14] « Deux touristes marocains en jet ski abattus au large des côtes algériennes », Middle East Eye , 1er septembre 2023.
[15] A. Toumi, Les changements militaires et la nouvelle doctrine de l’Algérie , Centre d’études sur le Moyen-Orient, Analyse n°271, novembre 2020.
[16] Voir W. Abdullah, « La Libye et l’Algérie discutent de leur intention de tenir des élections bloquées », Agence Anadolu , 22 janvier 2023 ; « Crise au Niger : l’Algérie entame une médiation dans trois pays de la Cedeao », Africa News , 23 août 2023.
[17] H. Hosni, « La médiation algérienne peut-elle rapprocher les parties dans le conflit du barrage du Nil ? », Al-Monitor , 5 août 2021.
[18] « L’ambassadeur d’Algérie revient au Mali après un différend diplomatique », Le Nouvel Arabe , 6 janvier 2024.
[19] T. Robinson, « L’Algérie fait des plans ambitieux pour presque doubler les exportations de GNL par pipeline », Natural Gas Intelligence , 27 janvier 2023.
[20] « L’Algérie est le deuxième exportateur de gaz d’Europe après la Norvège », Agence Nova , 14 août 2023.
[21] L. Chikhi et S. Valle, « Exxon Mobil déclare être en pourparlers avec l’Algérie pour explorer le pétrole et le gaz », Reuters , 10 janvier 2024.
[22] Département d’État américain, « US-Algeria Strategic Dialogue », Bureau du porte-parole, Note aux médias, 12 octobre 2023.
[23] Département d’État américain, « Secretary Blinken’s Call withAlgérien Foreign Ministre Attaf », Bureau du porte-parole, Readout, 6 janvier 2024.
[24] B. El Atti, « Les Algériens marchent pour la Palestine, première fois depuis l’interdiction des manifestations », Le Nouvel Arabe , 18 octobre 2023 ; « Guerres Israël-Hamas : manifestations importantes en Algérie en soutien aux Palestiniens », Le Monde , 19 octobre 2023.
[25] « Les factions palestiniennes signent un accord de réconciliation en Algérie », Al Jazeera , 13 octobre 2022.
[26] JM Martín, « Tebboune cherche à réformer le Conseil de sécurité de l’ONU en raison de sa « discrimination » et de sa « paralysie complète » » , Atalayar , 27 novembre 2023.
Source : Institut d’études politiques internationales, 31/01/2024
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