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Ce matin (22 novembre), le Conseil de sécurité se réunira pour un briefing ouvert sur « La situation au Moyen-Orient, y compris la question palestinienne ». Malte et les Émirats arabes unis (EAU) ont demandé la réunion, évoquant « les développements profondément préoccupants dans le territoire palestinien occupé et l’impact grave sur les femmes et les enfants ». On s’attend à ce que la directrice exécutive d’ONU Femmes, Sima Sami Bahous, la directrice exécutive de l’UNICEF, Catherine Russell, et la directrice exécutive du Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA), Natalia Kanem, fassent le point.
Suite aux attaques à grande échelle contre Israël menées par le Hamas le 7 octobre, le groupe armé palestinien et l’autorité de facto à Gaza, les Forces de défense israéliennes (IDF), ont effectué des frappes aériennes massives sur la bande de Gaza, et le 27 octobre, ont commencé leur opération terrestre dans le nord de Gaza. Les chiffres fournis par les responsables palestiniens à Gaza, cités le 20 novembre par OCHA, indiquent qu’à la date du 10 novembre, plus de 11 000 Palestiniens, dont plus de 3 000 femmes et 4 500 enfants, ont été tués à Gaza, et environ 2 700 personnes, dont environ 1 500 enfants, ont été « signalées disparues et pourraient être piégées ou mortes sous les décombres ». On estime à plus de 1,7 million le nombre de personnes déplacées internes à Gaza.
Selon OCHA, à la date du 20 novembre, les autorités israéliennes ont publié les noms de plus de 1 200 personnes décédées en Israël ; 33 « [d]e ceux dont l’âge a été fourni » sont des enfants. Les chiffres fournis par les autorités israéliennes, cités par OCHA, indiquent que plus de 230 otages, dont 40 seraient des enfants, ont été emmenés dans la bande de Gaza lors des attaques du 7 octobre. Au moment de la rédaction, plusieurs médias rapportaient qu’un accord avait été conclu entre Israël et le Hamas sur une pause temporaire dans les combats et la libération de 50 femmes et enfants détenus en otage par le Hamas en échange de la libération de plusieurs femmes et enfants palestiniens détenus dans les prisons israéliennes.
Dans une déclaration du 19 novembre, le Commissaire général de l’Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA), Philippe Lazzarini, a déclaré que deux écoles de l’UNRWA abritant des familles déplacées avaient été touchées en moins de 24 heures dans la bande de Gaza, entraînant apparemment des dizaines de victimes. Il a ajouté que cela était « une nouvelle preuve que personne, et nulle part, n’est en sécurité à Gaza ». Selon une mise à jour d’OCHA du 20 novembre, au cours des six dernières semaines, il y a eu de multiples attaques contre des installations de santé dans toute la bande de Gaza, entraînant de nombreuses victimes « parmi les patients, les accompagnateurs et [les personnes déplacées internes] séjournant dans les installations de santé », avec l’Organisation mondiale de la santé (OMS) enregistrant 164 attaques contre les soins de santé à Gaza depuis le 7 octobre. Le 16 novembre, plus de 30 experts indépendants du Conseil des droits de l’homme de l’ONU ont publié une déclaration affirmant que les « [v]iolations graves commises par Israël contre les Palestiniens à la suite du 7 octobre, en particulier à Gaza, indiquent un génocide en préparation ».
Aujourd’hui, Bahous et Kanem devraient faire le point sur la situation des femmes et des filles. Kanem pourrait décrire comment les attaques contre les installations de santé ont gravement entravé l’accès aux services de santé sexuelle et reproductive pour les femmes à Gaza. Elle pourrait également donner des informations sur la livraison d’aide humanitaire, y compris des kits de santé reproductive et des fournitures pour les soins obstétricaux et néonatals d’urgence. Selon une déclaration de l’organisation humanitaire CARE International lors d’un briefing informel du 14 novembre devant les experts du Conseil de sécurité travaillant sur les femmes, la paix et la sécurité (FPS), le manque d’accès à Gaza aux « installations sanitaires et aux hôpitaux associé au manque de fournitures d’hygiène expose les femmes et les filles aux maladies et aux infections ». De nombreuses femmes qui accouchent à Gaza le font sans assistance médicale, « certaines dans des abris surpeuplés ou dans les rues parmi les décombres », tandis que les femmes enceintes et allaitantes sont plus exposées au risque de malnutrition. La déclaration a également noté que le risque de violence sexiste augmente « étant donné les conditions surpeuplées des abris et l’accès extrêmement limité aux services ».
Dans une déclaration du 16 novembre, Bahous a souligné que « [p]ar-delà le manque d’accès à la nourriture, à l’eau potable, à un abri et à des installations sanitaires, les femmes de Gaza s’occupent de leurs enfants, des malades et des personnes âgées », nombre d’entre elles portant « le poids de la survie de leur famille seule ». Elle a souligné l’importance de répondre aux besoins spécifiques des femmes et des filles dans la fourniture d’aide humanitaire et a mis en avant le rôle des femmes de Gaza en tant que premières intervenantes et volontaires, « montrant la puissance du leadership féminin et leur centralité au sein de leurs communautés dans les circonstances les plus épouvantables ». Aujourd’hui, Bahous pourrait réitérer certains de ces messages. Elle pourrait également souligner la nécessité de revenir aux négociations pour une paix durable entre Palestiniens et Israéliens, ainsi que l’importance de la participation significative des femmes à un tel processus. Bahous devrait également réitérer son appel à un cessez-le-feu humanitaire immédiat, un accès humanitaire sans restriction, la protection des civils et des infrastructures civiles, la libération inconditionnelle des otages – dont beaucoup sont des femmes – et la responsabilité de toutes les violations du droit international.
Dans son exposé, Russell pourrait mettre en évidence les défis sérieux à la protection des enfants à Gaza, notamment dans les domaines de la santé, de la nutrition, de l’eau et de l’assainissement, et souligner l’importance du soutien à la santé mentale et psychosociale pour tous les enfants touchés par la violence. Selon l’organisation humanitaire Save the Children, le nombre d’enfants tués à Gaza avait dépassé à la fin d’octobre le nombre annuel d’enfants tués dans les zones de conflit dans le monde depuis 2019, et le « bombardement incessant de zones civiles densément peuplées a exacerbé la crise de santé mentale déjà critique pour les enfants de Gaza avec des conséquences graves ». Aujourd’hui, Russell pourrait souligner que les enfants dans les situations de conflit armé sont disproportionnellement touchés par la mort et les blessures causées par les restes explosifs de guerre et pourrait faire référence à la résolution 2601 du Conseil de sécurité sur la protection de l’éducation en temps de conflit, qui exhorte toutes les parties au conflit armé à cesser les attaques et les menaces d’attaques contre les écoles.
Les membres du Conseil peuvent être intéressés par une mise à jour de Russell sur la récente visite d’officiels de l’UNICEF à Gaza, en Israël et en Cisjordanie. Le 15 novembre, Russell et le directeur exécutif adjoint de l’UNICEF, Ted Chaiban, ont visité la bande de Gaza, y compris l’hôpital Al Naser à Khan Younès dans le sud de Gaza. Le 16 novembre, Chaiban a rencontré les familles d’enfants israéliens retenus en otage à Gaza, après que Russell a été avisée de suspendre son voyage dans la région à la suite d’un accident de voiture en Égypte alors qu’elle se rendait à Gaza.
Lors de la réunion d’aujourd’hui, les membres devraient souligner l’importance du respect du droit international humanitaire et de la protection des civils, et souligner la nécessité de respecter la protection accordée par le droit international aux structures civiles, y compris les installations médicales et les écoles. Les membres du Conseil sont susceptibles de manifester leur inquiétude face à la situation des femmes et des enfants à Gaza et peuvent mettre en avant plusieurs des problèmes soulevés par les intervenants, tels que la situation désespérée des femmes enceintes et la nécessité d’intensifier de toute urgence l’aide humanitaire. Lors d’une réunion du Conseil le 10 novembre sur « La situation au Moyen-Orient, y compris la question palestinienne », les Émirats arabes unis ont fait référence à des cas d’enfants « souffrant de brûlures au visage si graves qu’ils suffoquent » et de femmes devant subir des césariennes sans anesthésie, avant de déclarer que « il ne fait aucun doute que les attaques d’Israël pour assurer sa sécurité sont disproportionnées, cruelles et inhumaines, et nous les condamnons ».
Il est probable que les membres réitèrent leurs condamnations des attaques dirigées par le Hamas le 7 octobre, et certains pourraient condamner tout incident connexe de violence sexuelle liée au conflit. Par exemple, lors d’une réunion le 24 octobre sur « La situation au Moyen-Orient, y compris la question palestinienne », la France a déclaré que le Conseil a le devoir de « condamner l’attaque terroriste perpétrée par le Hamas » contre Israël, soulignant qu’il s’agissait « d’une attaque contre des civils, qui ont été assassinés de sang-froid, torturés et violés ». Selon des rapports médiatiques, les autorités israéliennes recueillent des témoignages de témoins et des preuves sur des cas présumés de violence sexuelle perpétrée lors de l’attaque dirigée par le Hamas le 7 octobre, avec une organisation de défense des droits des femmes israéliennes appelant les Nations Unies à examiner ces allégations.
Aujourd’hui, les membres du Conseil exprimeront probablement leur inquiétude face à l’augmentation marquée des incidents violents en Cisjordanie et au risque d’extension du conflit à la région élargie.
Le 15 novembre, le Conseil de sécurité a adopté la résolution 2712, avec 12 votes en faveur et trois abstentions (Russie, Royaume-Uni et États-Unis). La résolution, qui a suivi l’échec de quatre résolutions du Conseil de sécurité sur la crise en Israël et à Gaza, a un axe humanitaire et aborde les questions de protection de l’enfance tout au long du texte. Elle appelle à des « pauses humanitaires prolongées et des corridors » dans la bande de Gaza pendant « un nombre suffisant de jours » pour permettre un accès humanitaire sans entrave afin de faciliter la fourniture de « biens et services essentiels importants pour le bien-être des civils, en particulier des enfants ». La résolution 2712 appelle également à la libération de « tous les otages détenus par le Hamas et d’autres groupes, en particulier des enfants ». (Pour plus d’informations, voir notre article What’s in Blue du 15 novembre.)
Aujourd’hui, les membres devraient saluer l’accord entre Israël et le Hamas sur une pause temporaire dans les combats et la libération de certains otages, tout en appelant à la libération de tous ceux qui sont détenus. Plusieurs membres pourraient faire référence à la résolution 2712 et appeler à sa pleine mise en œuvre. Conformément à la résolution, le Secrétaire général António Guterres devrait rendre compte de la mise en œuvre de la résolution lors de la prochaine réunion régulière sur « La situation au Moyen-Orient, y compris la question palestinienne », qui est prévue pour se tenir au niveau ministériel le 29 novembre. Lors de cette réunion, Guterres devrait également identifier « des options pour surveiller efficacement » la mise en œuvre de la résolution à l’avenir.
Dans leurs déclarations après l’adoption de la résolution 2712, plusieurs membres ont qualifié la résolution de premier pas vers une réponse plus globale du Conseil à la crise, tout en mettant l’accent sur différentes priorités. Par exemple, bien que la Chine ait déclaré que la résolution 2712 était utile « comme un premier pas vers un cessez-le-feu », elle a souligné que « le Conseil aurait dû adopter une résolution plus complète et plus robuste beaucoup plus tôt », mais en raison de « l’obstruction répétée et persistante d’un membre permanent » – une référence apparente aux États-Unis – la résolution 2712 ne pouvait servir que de « premier pas basé sur un consensus minimum ». Regrettant que « plusieurs messages essentiels » n’aient pas été inclus dans la résolution 2712, la France a plaidé en faveur de la poursuite du travail du Conseil pour « parvenir à une expression plus large », soulignant que cela devrait inclure la condamnation des « attaques terroristes du 7 octobre par le Hamas », rappelant « le droit d’Israël à se défendre » et appelant à une « trêve pouvant conduire à un cessez-le-feu », entre autres questions. Aujourd’hui, certains participants pourraient réitérer leur espoir que la résolution 2712 puisse conduire à un plus grand consensus parmi les membres du Conseil.
Le 13 novembre, le Groupe de travail sur les enfants et les conflits armés a entendu un exposé de la Représentante spéciale pour les enfants et les conflits armés, Virginia Gamba, sur la situation des enfants en Israël et dans le territoire palestinien occupé (TPO). Le 20 novembre, le Groupe informel d’experts sur les femmes, la paix et la sécurité (IEG) a tenu une réunion axée sur l’impact du conflit sur les femmes et les filles. Il semble que ce soit la première réunion d’urgence du GIE depuis sa création en 2016. Le Chef de cabinet de l’UNRWA, Ben Majekodunmi, et la Directrice exécutive adjointe par intérim d’ONU Femmes, Sarah Hendriks, ont fait le point.
Security Council Report, 22/11/2023
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