Briefing sur les opérations de maintien de la paix des Nations Unies

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Cet après-midi (7 septembre), le Conseil de sécurité tiendra sa réunion annuelle sur le maintien de la paix de l’ONU, conformément à la résolution 2378 du 20 septembre 2017. Cette résolution demandait au Secrétaire général de fournir tous les 12 mois un exposé annuel complet sur la réforme du maintien de la paix et de mettre à jour le Conseil sur les « efforts continus déployés pour combler les lacunes existantes en termes de génération de forces et de capacités ». Le secrétaire général adjoint aux opérations de paix, Jean-Pierre Lacroix, devrait faire un exposé.

Comme cela a été le cas au cours des cinq dernières années, Lacroix devrait profiter de la réunion de cet après-midi pour informer les membres du Conseil des progrès et des défis liés à la mise en œuvre d’initiatives telles que l’Action pour le maintien de la paix (A4P) et l’Action pour le maintien de la paix Plus (A4P+). (A4P vise à améliorer l’efficacité du maintien de la paix de l’ONU et à relever ses principaux défis, tandis que A4P+ décrit les principales priorités de la réforme du maintien de la paix pour 2021-2023.) Le briefing de Lacroix sera basé sur un rapport du 1er septembre du Secrétaire général sur la performance globale des opérations de maintien de la paix des Nations Unies (S/2023/646), qui a été soumis au Conseil conformément à une déclaration présidentielle du 31 août 2022sur la paix et la sécurité en Afrique. La déclaration présidentielle a reconnu, entre autres choses, la nécessité de revoir et d’ajuster les mandats des missions de maintien de la paix pour garantir leur efficacité et a demandé au Secrétaire général de fournir au Conseil de sécurité un rapport sur cette question dans le cadre de son exposé annuel complet. À cet égard, le rapport du Secrétaire général décrit les efforts visant à améliorer les performances du maintien de la paix depuis le lancement de l’A4P en mars 2018 et le plan de mise en œuvre de l’A4P+ pour 2021-2023. Il met également en évidence les défis stratégiques et contextuels d’un maintien de la paix efficace et fournit des recommandations pour d’éventuelles améliorations.

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Dans son exposé, Lacroix est susceptible de décrire les efforts visant à améliorer les performances du maintien de la paix dans le contexte des priorités de l’A4P, à savoir : la cohérence collective derrière une stratégie politique, l’intégration stratégique et opérationnelle, les capacités et les mentalités, la responsabilité envers les soldats de la paix, la responsabilité des soldats de la paix, les communications stratégiques. , et la coopération avec les pays hôtes. Depuis l’année dernière, le Département des opérations de paix (DPO) produit des rapports semestriels pour documenter les progrès réalisés dans la mise en œuvre de l’A4P, dont le dernier a été publié.en juin. Lacroix peut également décrire les outils utilisés pour évaluer la performance des différentes composantes du maintien de la paix de l’ONU (militaire, policière et civile) et mentionner le Cadre intégré de performance et de responsabilité en matière de maintien de la paix (IPPAF), qui a été élaboré en 2020 en réunissant tous les acteurs de l’ONU. politiques, orientations et outils sur la performance et la responsabilité. Le Système global de planification et d’évaluation des performances (CPAS) est un autre outil utilisé au cours des cinq dernières années pour évaluer les progrès réalisés dans la mise en œuvre des mandats de maintien de la paix. Le rapport du Secrétaire général souligne toutefois le défi méthodologique que représente la réalisation d’une analyse comparative des performances des différentes missions en particulier, et du maintien de la paix de l’ONU en général. Pour ce faire, il faut, selon le rapport, tenir compte de « l’éventail des variables et du caractère unique des contextes politiques et opérationnels dans lesquels les missions sont déployées ».

Lacroix peut souligner les défis auxquels sont confrontées les opérations de maintien de la paix dans le contexte de conflits de longue durée, qui sont de plus en plus affectés par des dynamiques nationales, régionales et géopolitiques complexes. La décision du Conseil de sécurité en juin de mettre fin au mandat de la Mission multidimensionnelle intégrée des Nations Unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA) suite à la demande du pays hôte de retirer la mission sans délai est un exemple clair de la « crise de consentement » que traversent les opérations de maintien de la paix de l’ONU. orienté vers. Comme l’a noté le Secrétaire général dans sa lettre du 18 août soumise conformément à la résolution 2690du 30 juin, qui a mis fin au mandat de la MINUSMA, la décision « ne prévoyait pas de période de transition » et, par conséquent, « certaines tâches accomplies par la MINUSMA ne seront pas transférées ». Il existe donc des inquiétudes croissantes quant aux implications possibles de cette décision sur la protection des civils, la fourniture de l’aide humanitaire et la mise en œuvre de l’Accord de 2015 pour la paix et la réconciliation au Mali.

Le 1er septembre, le gouvernement de la République démocratique du Congo (RDC) a également envoyé une lettre demandant à l’ONU d’accélérer la mise en œuvre du plan de transition révisé pour la Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo (MONUSCO) et de démarrer le retrait de la mission avant la fin de cette année. Au moment de la rédaction de cet article, il n’était pas clair si la demande du gouvernement congolais était analogue à celle du Mali ou si elle accorderait suffisamment de temps pour la mise en œuvre du plan de transition révisé convenu avec la MONUSCO. Le 2 août, le Secrétaire général a soumis des options pour la reconfiguration de la mission conformément à la résolution 2666, qui a renouvelé le mandat de la MONUSCO le 20 décembre 2022.

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Le contexte géopolitique de la RDC étant très différent de celui du Mali, il semble que la lettre du gouvernement congolais puisse être liée à la dynamique politique intérieure, en particulier à la lumière des prochaines élections nationales de décembre. La lettre a été envoyée à la suite d’une manifestation anti-MONUSCO qui a eu lieu le 30 août à Goma, la capitale de la province du Nord-Kivu, au cours de laquelle au moins 43 personnes auraient été tuées et 53 autres blessées lors d’affrontements avec les autorités locales. Une manifestation similaire qui a eu lieu à Goma en juillet 2022 s’est rapidement étendue à d’autres villes, entraînant la mort de plusieurs personnes, dont trois soldats de la paix de l’ONU.

Lacroix pourrait faire référence à la note d’orientation du Secrétaire général du 20 juillet intitulée Un nouvel agenda pour la paix , qui reconnaît les limites doctrinales et opérationnelles auxquelles sont confrontées les missions de maintien de la paix et appelle à « une réflexion sérieuse et large » de la part du Conseil de sécurité et de l’Assemblée générale. sur l’avenir du maintien de la paix. Un nouvel agenda pour la paix souligne également la nécessité d’évoluer vers « des modèles souples et adaptables dotés de stratégies de transition et de sortie appropriées et tournées vers l’avenir ». La réunion d’aujourd’hui sera l’occasion pour les membres du Conseil de réfléchir à la note d’orientation et à ses recommandations sur le maintien de la paix, en particulier sur les autorisations du Conseil de sécurité pour les opérations d’imposition de la paix, de lutte contre le terrorisme et de contre-insurrection menées par des organisations régionales et sous-régionales.

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Même si la réunion d’information de cet après-midi comportera probablement un débat général sur le maintien de la paix, certains membres du Conseil pourraient choisir de mettre l’accent sur des questions thématiques spécifiques et des priorités régionales. Les membres du groupe A3 (Gabon, Ghana et Mozambique) pourraient lever le financement des opérations de soutien à la paix dirigées par l’Union africaine (UA). Cette question a pris de l’ampleur au Conseil de sécurité depuis l’année dernière, lorsque le Conseil de paix et de sécurité de l’UA (AUPSC) a demandé en mai à l’A3 de « reprendre les consultations avec les parties prenantes concernées en vue de l’adoption d’une résolution du Conseil de sécurité de l’ONU sur le financement des activités menées par l’UA ». OSP ». Au moment de la rédaction de cet article, l’A3 n’a pas encore présenté de projet de résolution sur la question. (Pour plus d’informations, consultez notre rapport de recherche du 26 avril intituléLe financement des opérations de soutien à la paix de l’UA : perspectives de progrès au Conseil de sécurité ? ) Le 23 septembre, l’AUPSC devrait tenir une réunion au niveau ministériel en marge du segment de haut niveau de l’Assemblée générale des Nations Unies pour discuter de cette question. Les membres du Conseil de sécurité de l’ONU devraient également se rendre à Addis-Abeba, en Éthiopie, le mois prochain pour leur réunion de consultation annuelle avec l’AUPSC, qui doit avoir lieu les 5 et 6 octobre.

Les États-Unis sont particulièrement intéressés par les performances du maintien de la paix et ont facilité l’adoption de la résolution 2436 du 21 septembre 2018, qui souligne l’importance de la formation et du renforcement des capacités pour promouvoir, entre autres, la mise en œuvre efficace des mandats de maintien de la paix. Alors que cinq années se sont écoulées depuis l’adoption de la résolution 2436, les États-Unis pourraient souhaiter que le Conseil fasse le point sur les progrès et les défis liés à sa mise en œuvre. Dans la déclaration présidentielle du 31 août 2022, les États-Unis ont apparemment proposé de demander au Secrétaire général de soumettre un « examen stratégique indépendant de la performance globale » des opérations de maintien de la paix de l’ONU d’ici le 28 février 2023. D’autres membres du Conseil se sont toutefois opposés à cette proposition : et dans un compromis apparent, la déclaration présidentielle a demandé au Secrétaire général de soumettre un rapport sur la performance globale du maintien de la paix dans le cadre de son exposé annuel complet au Conseil de sécurité conformément à la résolution 2378.

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Lors de la réunion d’information annuelle de l’année dernière, la Chine a affirmé que « l’expansion incontrôlée des mandats interfère avec la mission principale du Conseil, met à rude épreuve les ressources de maintien de la paix et suscite des attentes excessives à l’égard des missions ». Il a donc souligné la nécessité de « rationaliser et optimiser les mandats des opérations de maintien de la paix afin que les missions puissent se concentrer sur l’accomplissement de leurs tâches essentielles ». La Russie a également souligné la nécessité de « réduire les tâches secondaires et non essentielles des soldats de la paix, en particulier celles liées aux droits de l’homme, aux questions sociales et au genre, qui détournent les soldats de la paix de leurs fonctions premières et nécessitent un financement considérable ». Dans ce contexte, la Chine et la Russie ont apparemment mis davantage l’accent sur le soutien apporté par les opérations de maintien de la paix à la mise en œuvre des processus de paix, à l’extension de l’autorité de l’État, et la réforme du secteur de la sécurité (RSS) dans les négociations de renouvellement du mandat. Les deux membres soulignent également l’importance de renforcer la coopération avec les pays hôtes pour garantir la mise en œuvre efficace des mandats de maintien de la paix.

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