-Le président algérien Abdelmadjid Tebboune cherche à redynamiser le rôle du pays en tant que puissance régionale, à faire face à l’instabilité dans son voisinage et à stimuler son économie avant l’élection présidentielle de 2024.
-L’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie a renforcé la position de l’Algérie en tant que fournisseur d’énergie clé pour l’Europe tout en compliquant ses relations de sécurité avec la Russie, poussant Alger à rechercher de nouveaux partenaires de sécurité.
-L’Europe partage les inquiétudes de l’Algérie concernant l’instabilité dans la région, où l’influence russe s’accroît et où les problèmes sécuritaires et économiques pèsent lourd.
-L’éventail d’intérêts qui se chevauchent entre l’Europe et l’Algérie constitue la base d’un large partenariat qui s’étend au-delà de la coopération énergétique aux partenariats économiques et à la coordination de la politique étrangère.
-Un tel partenariat aiderait non seulement l’Europe à répondre à ses besoins énergétiques, il améliorerait également la prospérité régionale, affaiblirait l’influence étrangère de la Russie et rendrait les deux parties plus efficaces pour stabiliser le voisinage méridional.
L’Algérie est de retour. Après des années de retrait volontaire de la politique internationale sous la direction de l’ancien président gériatrique, Abdelaziz Bouteflika, l’Algérie veut désormais redynamiser son rôle de puissance régionale. Mais il réapparaît dans un contexte de tensions accrues avec son rival le Maroc et de déstabilisation rapide des voisins du sud et de l’est. Les retombées de la guerre de la Russie contre l’Ukraine aggravent les problèmes de politique intérieure et internationale de l’Algérie et l’obligent à repenser l’équilibre de ses partenariats de sécurité. Mais les effets d’entraînement de la guerre en Ukraine ont également renforcé la position de l’Algérie en tant que fournisseur d’énergie qui peut aider à combler le déficit gazier alors que les pays se retirent de la Russie. Cette opportunité énergétique, l’impératif d’aider à stabiliser la région.
À bien des égards, cette réémergence ne pouvait pas arriver à un meilleur moment pour l’Europe, qui est confrontée à bon nombre des mêmes problèmes. La déstabilisation de pays clés dans les régions du Sahel et du Maghreb, souvent aidée par une implication malveillante de la Russie, diminue l’influence de l’Europe dans son voisinage méridional tout en projetant des menaces sécuritaires et économiques à travers la Méditerranée. Pendant ce temps, les efforts pour répondre à l’agression de la Russie contre l’Ukraine entraînent une nouvelle compétition géopolitique pour les alliés, font grimper la demande de nouvelles sources d’énergie et limitent la bande passante des pays européens pour faire face à d’autres crises telles que celles émanant du voisinage sud.
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Compte tenu de la convergence de leurs intérêts, il existe un grand potentiel pour un large partenariat entre l’Europe et l’Algérie. Pour l’instant, leur partenariat est largement limité à la coopération énergétique, bien que les acteurs algériens et européens explorent comment construire sur ces fondations. Au cours de l’année écoulée, Alger a accueilli le président du Conseil européen Charles Michel , le commissaire européen à l’énergie Kadri Simson et le haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité Josep Borrell . A côté de cela, le président français Emmanuel Macron et le Premier ministre italien Giorgia Meloniont conduit des délégations dans la capitale pour renforcer les relations commerciales, sécuritaires et politiques bilatérales. Cette année, le président algérien Abdelmadjid Tebboune lui rend la pareille : il s’est envolé pour Lisbonne en mai et se rendra à Paris et Rome pour des visites d’Etat à l’automne.
Néanmoins, ces relations se développeront probablement lentement. Malgré de petits développements, comme le récent vote de l’Algérie à l’Assemblée générale des Nations Unies en faveur d’une résolution qualifiant les actions de la Russie en Ukraine d’« agression », Alger reste attachée à ses principes politiques traditionnels tels que le non-alignement. Il se méfie également d’aller au-delà de simples transactions avec l’Europe en raison du scepticisme quant aux intentions européennes et de la crainte qu’un partenariat étroit puisse affaiblir la propre souveraineté de l’Algérie. Mais l’Europe et l’Algérie ont besoin l’une de l’autre, et leur gamme d’intérêts qui se chevauchent crée la motivation et l’opportunité de surmonter la méfiance historique et de développer un partenariat mutuellement bénéfique.
En coopérant sur des intérêts politiques communs allant de l’énergie à la sécurité et à la politique régionale, les Européens peuvent enfin forger une relation plus étroite avec le géant nord-africain, ce qui peut améliorer la prospérité régionale, renforcer la sécurité énergétique européenne, affaiblir l’influence étrangère de Moscou et rendre les deux parties plus efficaces à stabiliser le voisinage sud.
La « nouvelle Algérie » : Tebboune sous pression
Tebboune a pris la présidence en 2019 après une décennie de bouleversements en Algérie. Alger a construit ses politiques étrangères et intérieures après l’indépendance sur des principes fondamentaux conçus pour maximiser le contrôle de l’État, en tirant parti des ventes d’énergie pour gérer les relations extérieures et apaiser la population ; préserver l’indépendance de l’armée grâce à des partenariats internationaux équilibrés ; et médiation plutôt qu’intervention dans les affaires régionales. Cependant, cet équilibre soigneusement préservé a été progressivement ébranlé d’abord par les soulèvements arabes qui ont ébranlé le statu quo régional, laissant Alger plus isolée et sous pression pour se réformer, puis par la maladie de Bouteflika en 2013, qui a paralysé la gouvernance interne et la politique étrangère, et enfin par la chute des prix du pétroleen 2014. Ces événements ont conspiré pour provoquer le Hirak en février 2019, un soulèvement populaire qui s’est d’abord mobilisé contre la candidature de Bouteflika à un cinquième mandat et a exigé le départ de l’élite dirigeante et une transition vers une gouvernance plus démocratique. Le Hirak a finalement renversé l’administration de Bouteflika et a lancé un nouveau départ. Cependant, le régime a réussi à apaiser les manifestants grâce à une plus grande inclusion des jeunes , de nouvelles élections et des amendements constitutionnels , tout en maintenant le statu quo et le système social postcolonial. La pandémie de covid-19, qui a empêché les manifestants de descendre dans la rue, a ensuite porté un coup fatal au mouvement Hirak.
Tebboune a été présenté comme candidat de consensus par le régime pour tenter d’apaiser le Hirak et a dûment remporté les élections de 2019. Ayant obtenu le pouvoir dans un paysage national et régional tumultueux, il a cherché à utiliser la politique étrangère comme un véhicule pour légitimer son règne auprès d’une population mécontente et d’un État profond suspect. Mais près de quatre ans après son élection, Tebboune peine toujours à consolider sa place au sein du système au pouvoir. Avec les prochaines élections présidentielles en 2024, il tente désespérément de résoudre les griefs socio-économiques persistants avant qu’ils ne se manifestent par de nouveaux troubles sociaux et de répondre aux profondes insécurités de l’establishment militaire algérien compte tenu des menaces sécuritaires qui entourent le pays et de leur partenariat de plus en plus problématique avec la Russie. Un partenariat avec les capitales européennes.
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Dilemmes domestiques
Le modèle économique algérien vacille malgré les prix élevés du pétrole. La reprise économique post-covid a été largement tirée par ces prix du pétrole plus élevés, mais la plupart des recettes ont été consacrées à la reconstitution des réserves de change de l’Algérie et à l’augmentation des dépenses du secteur public, tandis que l’économie au sens large restait affaiblie. Le chômage endémique élevé, qui est officiellement enregistré à 12 % et à plus de 20 % pour les jeunes, a été l’un des principaux moteurs du Hirak et reste une plaie économique suppurante de l’Algérie post-covid. L’une des premières directives de Tebboune après son entrée en fonction était que son Premier ministre, Aymen Benabderrahmane, augmente les salaires du secteur public de 47 % entre 2022 et 2024 . Parallèlement, Tebboune a présentéune allocation de chômage spéciale d’environ 100 dollars par mois pour les jeunes chômeurs. Cependant, ces augmentations de salaire et une forte utilisation de l’allocation chômage des jeunes par près de 2 millions de personnes ont amplifié le problème de l’inflation mondiale des prix en Algérie. Avec des taux d’inflation élevés à environ 9 % depuis la fin de 2022, et une réalité probablement bien supérieure à ce que représentent les chiffres officiels, ces augmentations de salaire sont rapidement dévaluées en termes réels. Pour aggraver les choses, la stratégie protectionniste du gouvernement visant à interdire toutes les importations non essentielles pour permettre à l’Algérie de reconstituer ses réserves de change a exacerbé les crises alimentaires et de la chaîne d’approvisionnement résultant de la guerre de la Russie contre l’Ukraine. Ces mesures ont provoqué un mécontentement considérable dans la population, entraînant le limogeage deministre du Commerce Kamel Rezig et après que la banque centrale ait commencé à disposer de réserves plus saines à environ 66 milliards de dollars en mars, la politique a été inversée.
Tebboune et ses proches alliés aux ministères de l’intérieur, des startups et de l’énergie, semblent de plus en plus anxieux à propos des élections présidentielles de 2024. En 2019, Tebboune a fait campagne sur 54 promesses largement axées sur la reconquête du statut de l’Algérie en tant que puissance régionale, mais aussi sur le développement et la diversification de l’économie. Il affirme avoir accompli le premier puisque l’Algérie a été élue au Conseil de sécurité de l’ONU en juin 2023 et a accueilli le sommet de la Ligue arabe en novembre 2022. Mais il n’a pas été en mesure de satisfaire les angoisses économiques des Algériens, qui pourraient être la clé du 2024. élections. En décembre 2022, il a reproché à son gouvernement de ne pas avoir promulgué ses réformes économiques et en marsa annoncé un remaniement gouvernemental pour remédier aux problèmes de gouvernance et à l’inefficacité dans les secteurs commerciaux et industriels. L’objectif déclaré de Tebboune est de porter le PIB de l’Algérie au-dessus de 200 milliards de dollars, de créer 55 000 nouveaux emplois et de générer 30 milliards de dollars d’exportations hors hydrocarbures d’ici 2027. Sa priorisation de l’économie se voit également dans l’accent mis par son remaniement gouvernemental sur certaines institutions, notamment le ministère de l’industrie. En plus des ventes de pétrole, Tebboune espère relancer l’économie en augmentant les investissements directs étrangers. Sa politique étrangère est donc un élément crucial de son dynamisme économique, et son nouveau ministre de l’Industrie Ali Aoun a été rapidement dépêché à Turin dans le cadre de son plan d’augmentation des investissements.
Tebboune doit également tenir compte des rivaux nationaux. Depuis l’indépendance durement gagnée de l’Algérie en 1962, l’armée algérienne a été désignée comme la gardienne de la nation contre les troubles civils et les menaces étrangères. Traditionnellement, cela permettait à l’armée de conserver la politique étrangère comme sa prérogative, en concertation avec le président, qui est le visage de la politique algérienne. Parallèlement, le capital politique que le commandement militaire a accumulé pendant et après l’indépendance lui a permis de contrôler la prise de décision stratégique de l’Algérie. Le tumulte persistant du Hirak et l’instabilité régionale signifient que les stratégies économiques de Tebboune dépendront de l’approbation des militaires. De plus, tout recalibrage des relations géopolitiques du pays sera l’apanage des militaires.
Le commandement militaire est motivé par deux objectifs : éviter une répétition du Hirak et préserver son indépendance vis-à-vis du contrôle gouvernemental et populaire. Malgré leurs intérêts différents – pour le président, accroissant sa base de pouvoir, et pour l’armée, protégeant sa part du lion des dépenses de l’État – les deux institutions ont historiquement coopéré. Cependant, les retombées de la guerre de la Russie contre l’Ukraine ont sapé leurs intérêts respectifs, aggravant les griefs socio-économiques nationaux et soulevant des problèmes de sécurité à un moment où les dirigeants algériens se sentent progressivement menacés compte tenu de l’aggravation des tensions à ses frontières et d’un Maroc de plus en plus agressif. Le président et le commandement militaire pourraient donc devoir rompre avec leurs doctrines traditionnelles et trouver de nouvelles façons de faire des compromis.
La guerre en Ukraine a également compliqué cette relation étant donné les liens de l’establishment militaire avec la Russie. Ses services de renseignement et opérationnels entretiennent des relations de travail étroites avec l’armée russe depuis l’époque de l’Union soviétique. L’Algérie est le plus gros dépensier d’Afrique en armements et les armements russes représentent environ 73 % de son arsenal. En revanche, seulement 15 % de ses armes proviennent de partenaires occidentaux, dont l’Allemagne et la France, et le reste provient de la Chine, de la Turquie et d’autres partenaires plus marginaux. Néanmoins, même avant la guerre, l’armée algérienne avait commencé à établir des relations de travail limitées avec les militaires occidentaux, comme avec l’armée française.sur la coopération technique et opérationnelle contre des menaces communes telles que le terrorisme. Ainsi, un gouffre se creuse entre les officiers plus âgés qui souhaitent préserver leurs amitiés russes et les officiers plus jeunes, plus pragmatiques, qui souhaiteraient nouer des relations plus étroites avec les militaires occidentaux. [1] L’invasion de l’Ukraine par la Russie et la vague de pression occidentale qu’elle a sollicitée ont désormais considérablement miné l’utilité de la relation. Alger a une doctrine de non-alignement ferme , mais sa relation continue avec Moscou malgré la guerre en cours et le récent mandat d’arrêtémis par la Cour pénale internationale contre le président russe Vladimir Poutine pourrait saper cela. En outre, les difficultés de la Russie à se réarmer suggèrent que Moscou serait incapable de couvrir tout nouvel achat ou réapprovisionnement algérien si Alger se trouvait en conflit.
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Cette situation rend la position de Tebboune de plus en plus difficile, d’autant que le commandement militaire n’a pas encore décidé de le soutenir pour un second mandat. Compte tenu des craintes existentielles suscitées par les tensions accrues avec le Maroc, l’incertitude quant à l’avenir de la Libye et le chaos dans tout le Sahel, l’establishment militaire algérien n’abandonnera pas de sitôt ses relations avec la Russie et certainement pas avant d’avoir sécurisé des alternatives à long terme. Tebboune doit donc trouver un équilibre difficile, démontrant qu’il peut protéger les partenariats hérités avec la Russie à court terme, ainsi que maintenir et renforcer les liens avec l’Occident, tout en proposant un agenda économique convaincant. La difficulté de cette tâche est apparue clairement lors de sa visite d’Etat à Moscou en juin, au cours de laquelle il a participé au forum économique de Saint-Pétersbourg. En marge du forum,déclarant que « les Algériens sont nés libres et resteront libres dans leurs décisions et leurs actions », et a salué la « gentillesse » de Poutine. Ces commentaires contribueront à assurer la confiance des militaires, mais cela peut avoir un prix élevé, car ils sont également susceptibles d’éveiller les soupçons à travers l’Europe et aux États-Unis.
La place de l’Algérie dans une région instable
Pendant ce temps, la déstabilisation à travers l’Afrique du Nord et le Sahel, et une série d’interventions étrangères qui l’accompagnent, compliquent la présidence de Tebboune et l’orientation de la politique étrangère de l’Algérie. En tant que puissance nord-africaine avec un chef souverainiste autoproclamé, l’Algérie de Tebboune a cherché à rompre avec la passivité perçue de l’ère Bouteflika et à présenter des positions fortes sur les questions régionales. Mais malgré la rhétorique du leadership régional, l’absence régionale de longue date de l’Algérie a réduit son influence et l’a rendue incapable de relever les défis régionaux sans aide internationale.
La Russie a tendance à se ranger du côté de l’Algérie sur des questions clés de politique étrangère régionale, telles que la protection des droits des Palestiniens et le soutien à un processus dirigé par l’ONU sur le Sahara occidental . Il s’agit en partie d’une tentative de protéger sa relation avec l’Algérie, mais cela aide également Moscou à se présenter comme un allié du Sud et un partisan de l’anti-impérialisme parmi les autres États arabes, l’aidant à gagner en influence au Moyen-Orient et au Nord. Afrique. Cependant, alors que la relation avec la Russie devient de plus en plus problématique et que Moscou est préoccupé par sa guerre contre l’Ukraine et les problèmes avec la société militaire privée russe, Wagner – qui a géré les opérations de la politique africaine de Moscou – Tebboune cherche d’autres partenaires internationaux.
À son tour, la stabilité de l’Afrique du Nord et du Sahel est d’une importance stratégique pour l’Europe afin de conserver et d’étendre son influence dans la région et de contrer celle de la Russie, de répondre aux problèmes de sécurité tels que la migration qui découlent de l’instabilité et d’explorer les opportunités d’investissement dans un contexte de concurrence géopolitique.
La principale préoccupation d’Alger est la montée des tensions avec le Maroc. La rivalité de longue date entre le Maroc et l’Algérie s’est historiquement centrée sur le territoire contesté du Sahara occidental, revendiqué à la fois par le Maroc et le peuple autochtone sahraoui. L’Algérie soutient le Front Polisario pro-libération, qui représente le peuple sahraoui dans la lutte pour le territoire, et dont la direction et les ailes militaires sont basées dans des camps frontaliers en Algérie. La relation s’est encore détériorée lorsque le Maroc a signé les accords d’Abraham en 2020 en échange de la reconnaissance par les États-Unis des revendications de Rabat sur le Sahara occidental. En août 2021, l’Algérie a rompu ses relations diplomatiques avec le Maroc, avec le ministre algérien des affaires étrangères Ramtane Lamamracitant une longue liste de « provocations » et « actions hostiles » de Rabat. Malgré quelques points d’éclair potentiels, comme une frappe de drone présumée sur des camions algériens par le Maroc près du Sahara occidental, le différend est resté largement diplomatique jusqu’à présent. Cependant, l’incapacité de l’ONU à trouver une solution durable et juste au conflit, le soutien implicite d’acteurs occidentaux comme Washington , Paris, et l’ONU pour le Maroc, et le retrait de plus en plus probable de la mission de maintien de la paix de l’ONU alors qu’elle lutte pour se réapprovisionner pourraient finalement pousser le Maroc ou le Front Polisario vers une campagne militaire dans l’espoir d’imposer un nouveau statu quo. Le commandement militaire algérien élabore actuellement des plans d’urgence compte tenu de l’accueil de dirigeants du Polisario basés à Tindouf, tandis que sur le plan diplomatique, Alger espère que sa récente élection au Conseil de sécurité de l’ONU l’aidera à affirmer sa position sur le Sahara occidental.
Les partenaires occidentaux ont clairement indiqué que toute escalade militaire entre Rabat et Alger aurait de graves conséquences compte tenu des menaces qu’elle ferait peser sur la stabilité régionale et la sécurité européenne. [2] Par ailleurs, la course aux armements en cours entre le Maroc et l’Algérie pourrait bien décourager les investisseurs européens, mettant davantage en danger les perspectives de développement économique régional. Cela aggraverait les griefs socio-économiques existants qui constituent un moteur clé des flux migratoires vers l’Europe. L’approfondissement des tensions a également accru le risque de nouvelles décentralisations ou de dommages collatéraux pour les Européens ; comme l’Espagne l’a découvert en mars 2022 quand Alger a rappelé son ambassadeur et suspenduun traité d’amitié de vingt ans sur l’approbation par Madrid du plan d’autonomie du Maroc pour le Sahara occidental. Le large coup économique reçu par l’Espagne pour avoir été perçue comme prenant parti devrait être considéré comme un avertissement alors que la question du Sahara occidental se réchauffe sous la direction d’un nouvel envoyé de l’ONU.
Les pays européens partagent également l’inquiétude de l’Algérie face à la crise à sa porte au Mali. Le conflit interne qui couvait depuis longtemps au Mali s’est récemment enflammé en un théâtre de concurrence entre puissances étrangères alors que le groupe Wagner s’enracinait. C’est une compétition que la Russie semble gagner alors que la désinformation menée par Wagner a capitalisé sur une tendance au sentiment anti-français à travers le Sahel pour aliéner davantage Paris, conduisant à l’annonce par Macron en février 2022 d’un retrait complet de la France du Mali après neuf ans de une mission antiterroriste dirigée par la France dans le pays. Malgré les interventions militaires de multiples alliés, l’Algérie a toujours prôné une solution politique et est venue le plus loin dans la recherche d’un règlement avec sesAccord de paix et de réconciliation de 2015 entre les autorités maliennes et les groupes rebelles. Cependant, les coups d’État successifsau Mali en 2020 et 2021 et des changements stratégiques plus profonds dus à d’autres interventions étrangères et à la guerre en Ukraine ont sapé cet accord et mis en péril la vision d’Alger d’un Sahel post-crise. Néanmoins, le président et le commandement militaire croient toujours que l’accord de 2015 est la pierre angulaire de toute solution future et donnent la priorité à éviter une division formelle du Mali. À cette fin, Alger s’écarte de l’approche sécuritaire de la Russie et de la France et explore des tactiques socio-économiques pour assurer une paix qui pourrait à la fois stabiliser leur frontière et offrir des opportunités d’investissement lucratives aux entreprises algériennes et étrangères. Par exemple, en février, Tebboune a annoncé un fonds de développement d’un milliard de dollarspour financer des projets d’éducation, de santé et de dessalement de l’eau dans certains pays africains, donnant forme à la politique algérienne de recherche de stabilité par le développement.
D’un point de vue européen, le rôle de l’Algérie au Sahel est essentiel pour assurer un retour à l’ordre constitutionnel au Mali et lutter contre le terrorisme et les groupes criminels organisés, compte tenu de sa proximité géographique et de ses liens sociopolitiques profonds avec la région. L’implication d’Alger peut également offrir l’espoir de remplacer les acteurs russes dans le pays par des acteurs locaux qui sont prêts à s’engager de manière plus constructive axée sur la paix et la réconciliation plutôt que sur la politique de puissance. Les précédentes opérations de sécurité au Sahel menées par des capitales européennes telles que Paris et Berlin ont été limitées et il est peu probable qu’elles génèrent le soutien des communautés et des autorités locales qui manquent de confiance dans les acteurs étrangers.
Parallèlement à ces défis sécuritaires, des problèmes politiques et économiques complexes déstabilisent les voisins orientaux de l’Algérie, la Tunisie et la Libye, avec d’autres conséquences pour l’Europe. La réponse d’Alger à l’instabilité complexe de la Libye est similaire à son approche du Mali, basée sur une stratégie qui recherche la stabilité par le développement. Alors qu’Alger croit aux élections législatives et présidentielles comme une voie durable à cette fin, Tebboune a construit une relation solide avec le Premier ministre libyen basé à Tripoli, Abdul Hamid Dbeibah, le considérant comme un véhicule utile pour les investissements algériens dans le cadre de ce développement vers la stabilité. Il existe également un consensus national en Algérie selon lequel jusqu’à la tenue d’élections, l’option la plus sûre est d’ endosser le gouvernement avec une légitimité internationale.
Enfin, l’effondrement économique apparemment inexorable de la Tunisie sous la gouvernance problématique de son président autoritaire, Kais Saied, a donné à l’Algérie et à l’Europe une source de préoccupation considérable. Tebboune entretient des relations étroites avec Saied, qui s’est avéré être un multiplicateur de force utile sur les questions diplomatiques régionales, par exemple en accueillant publiquement le chef du Front Polisario du Sahara occidental, Brahim Ghali, à une conférence commerciale internationale à Tunis en août 2022. En retour , Tebboune a soutenu sans vergogne la Tunisie et Saied, insistant sur le ferme respectpour la souveraineté de la Tunisie. Malgré cette bromance, d’autres décideurs politiques algériens, notamment au sein de l’armée, s’inquiètent de l’effondrement de leur voisin, notamment des difficultés des autorités à gérer un dialogue national de haut niveau et de leur besoin constant d’aide financière. [3] Ils restent parfaitement conscients des nombreux risques sécuritaires et socio-économiques qui pourraient se développer si la Tunisie s’effondrait, et ressentent une certaine exposition diplomatique étant donné qu’ils sont largement considérés comme le principal soutien international de Saied.
La stabilité en Tunisie et en Libye est également une préoccupation pour l’Europe, notamment du point de vue de la sécurité nationale et de la sécurité des frontières. Les capitales européennes, notamment Rome, font écho aux craintes sécuritaires d’Alger et s’inquiètent notamment des risques migratoires des pays d’Afrique du Nord vers l’Europe via l’Italie. En fait, les pays européens ont récemment ignoréLe recul démocratique de la Tunisie au profit d’une politique de stabilisation visant à éviter l’effondrement de l’économie locale. L’Algérie est actuellement le principal interlocuteur des pays européens lorsqu’ils discutent de la situation en Tunisie et compte tenu des solides relations institutionnelles et personnelles entre Alger et Tunis, c’est un partenaire précieux pour tenter de conclure des accords avec Saied et d’approfondir la coopération avec les institutions tunisiennes. C’est également vrai dans le cas de la Libye, où l’Europe peine à relancer le processus électoral sans soutien régional. L’Algérie a tout intérêt à voir la Libye traverser le processus électoral, car tout nouveau bouleversement aura un impact direct sur sa sécurité nationale. L’Europe a donc besoin du soutien, des contacts et des efforts de médiation d’Alger pour assurer une voie claire et praticable vers les élections.
Post-Ukraine : gaz, armes et diplomatie
Maintenant dans sa deuxième année, la guerre de la Russie contre l’Ukraine a transformé l’espace méditerranéen et la géopolitique plus largement, et a créé des opportunités pour l’Algérie et l’Europe de travailler ensemble.
L’une des conséquences décisives du conflit a été la militarisation du gaz par Moscou pour tenter de contraindre les pays européens à abandonner l’Ukraine. L’Algérie a une réputation de longue date dans le sud de l’Europe en tant que fournisseur d’énergie fiable en période de tumulte. Lorsque les soulèvements arabes ont affecté la coopération euro-méditerranéenne, l’Algérie a servi de soupape de sécurité sur la coopération sécuritaire et énergétique et a assuré l’approvisionnement de l’Espagne et de l’Italie alors que toute l’Afrique du Nord tombait dans le désordre. En 2022, Alger a donc capitalisé sur cette réputation et proposé de manière opportuniste d’aider à combler le déficit gazier russe, en pressentant les bénéfices financiers et diplomatiques. Au cours de cette année, la compagnie nationale d’énergie algérienne a obtenu de nouveaux contrats à long terme d’un montant de 60 milliards de dollars.. L’Algérie a rapidement remplacé la Russie en tant que principal fournisseur de gaz de l’Italie grâce à des accords bilatéraux et multipartites et à des partenariats énergétiques renouvelés avec l’Espagne malgré les divergences. L’Algérie et les pays européens ont utilisé ces nouveaux contrats d’approvisionnement comme tremplin pour une coopération plus diversifiée. Par exemple, la société énergétique italienne Eni a signé des accords de transfert de technologie à la société énergétique nationale algérienne Sonatrach pour aider à réduire les émissions de dioxyde de carbone de ses opérations. En novembre, Sonatrach a également signé un accord avec le plus grand négociant en énergie de Slovénie pour fournir 300 millions de mètres cubesde gaz naturel vers la Slovénie par an via le gazoduc transméditerranéen Tunisie-Italie. Malgré les petites quantités, cette quantité couvrira un tiers des besoins énergétiques de la Slovénie.
L’Algérie a également capitalisé sur le gaz naturel liquéfié (GNL) en plus de ses pipelines existants. Il augmente déjà les exportations de GNL, qui sont passées à 2,8 millions de tonnes entre janvier et avril 2023, contre 2,4 millions de tonnes au cours du même trimestre de 2022. La plupart des expéditions de GNL de l’Algérie entre janvier et avril 2023 ont été destinées aux marchés européens, comme la France. La France a également signé un nouveau contrat de 25 ans avec Sonatrach pour la production partagée d’hydrocarbures et la réduction des émissions.
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Ces accords ont contribué à la résurgence diplomatique de l’Algérie en Méditerranée : Alger a accueilli plus de délégations étrangères en 2022 que pendant tout le dernier mandat de Bouteflika, tentant de transformer l’opportunisme énergétique en gains plus larges. En retour, la France a accueilli la première visite d’un chef d’état-major de l’armée algérienne depuis 2006 , aux côtés d’une délégation militaire, qui a abouti à la signature d’ une feuille de route de coopération conjointe pour renforcer la coopération militaire et sécuritaire. Pendant ce temps, Alger a utilisé son accord gazier avec l’Italie pour initier des investissements plus larges dans les énergies renouvelables et des projets industriels, notamment une installation solaire de dix mégawatts dans le sud-est de l’Algérie et la fabrication de voitures .. Tebboune a utilisé le prestige de ces réunions de haut niveau et leurs avantages économiques pour renforcer son image de leader fort et réussi dans les entretiens avec les médias locaux. Ces accords ont également servi de contre-stratégie contre les allégations espagnoles selon lesquelles Alger jouait le jeu de Moscou après l’invasion en refusant de rouvrir le gazoduc Maghreb-Europe qui traverse le Maroc. (Alger a cessé de renouveler les contrats pour le gazoduc en novembre 2021.)
Cependant, ce n’est pas seulement l’Algérie qui a tenté de tirer parti des nouveaux accords gaziers : certaines délégations de hauts responsables européens et américains ont tenté d’utiliser les pourparlers pour dissocier l’Algérie de sa coopération militaire de longue date avec la Russie. [4] L’Algérie a traditionnellement entretenu des relations froides avec l’OTAN dans le cadre de son opposition anti-impérialiste et souverainiste à l’intervention étrangère. En tant que tel, son engagement avec l’alliance militaire occidentale se limite à sa participation au Dialogue méditerranéen . Mais l’Ukraine a changé la position de l’Algérie envers les militaires occidentaux lorsqu’elle a réalisé la nécessité de se procurer du matériel. Alors qu’il essaie de protéger ses relations avec la Russie en utilisant des moyens non militaires tels que des forums d’affaires communs et enencourageant les investissements privés , l’Algérie tente désormais de satisfaire ses besoins de sécurité par le biais d’accords avec d’autres pays. En novembre 2022, Alger a discrètement annulé des exercices militaires conjoints avec la Russie et a entamé des pourparlers avec l’Italie et le Royaume-Uni sur de nouveaux accords sur les armes. Le gouvernement étudie également la possibilité d’investir de nouveaux revenus du gaz dans des coentreprises avec des pays européens pour développer localement des équipements clés comme des hélicoptères.
Alors qu’elle tente de réduire sa dépendance militaire vis-à-vis de la Russie, Alger cherche à tirer parti de sa position pour acquérir une gravité indépendante sur la scène mondiale, plutôt que de simplement développer une nouvelle dépendance vis-à-vis de l’Europe et des États-Unis. En novembre 2022, l’Algérie a officiellement demandé à rejoindre les BRICS, le groupe économique nommé d’après ses membres – le Brésil, la Russie, l’Inde, la Chine et l’Afrique du Sud – dans ce que Tebboune a décrit comme une tentative de renforcer la politique étrangère de l’Algérie. Une adhésion aux BRICS permettrait à l’Algérie d’accéder à la banque des BRICS et l’aiderait à attirer des investissements urbains, qu’elle pourrait utiliser pour alimenter sa stabilité par une politique de développement. En juin, le ministre algérien des Finances a entamé des négociations formelles pour rejoindre la nouvelle banque de développement BRICS dans le but de lever ces fonds.
Mais l’Algérie pourrait être incapable d’équilibrer des liens aussi forts avec les BRICS avec ses relations avec l’Occident. Par exemple, pour Washington, le renforcement de la coopération économique avec la Chine dans le contexte de sa concurrence géoéconomique continue avec Pékin pourrait être interprété comme un signe d’alignement stratégique. En effet, lors de sa visite en Russie, Tebboune a évoqué la nécessité de libérer l’économie algérienne du contrôle des devises occidentales, ce qui pourrait être compris comme se ranger du côté des partenaires orientaux contre l’hégémonie économique occidentale. Certains décideurs américains peuvent ignorer les liens de l’Algérie avec Moscou et Pékin et chercher à sécuriser de manière opportuniste les investissements américains en Algérie, mais d’autres ont déjà appelé à des sanctions contre l’Algérie pour avoir acheté des armes russes.
En fin de compte, alors qu’il existe un scepticisme aux États-Unis et en Europe quant aux positions dures et anti-impérialistes de l’Algérie et à ses liens confortables avec l’Est alors qu’elle joue sur le terrain, l’impact économique des BRICS en Algérie est toujours en retard par rapport à celui de l’Europe. Le commerce de l’Algérie avec la Chine et l’Inde – les principaux partenaires des BRICS – s’élevait à environ 17 milliards de dollars en 2021. En revanche, en 2022, l’Algérie était impliquée dans près de 56 milliards d’euros d’activités commerciales avec les États membres de l’UE. De plus, malgré la signature de documents de coopération stratégique avec Pékin, les relations de l’Algérie avec la Chine restent largement économiques et manquent des fondements culturels et sécuritaires pour les étendre à un rapprochement significatif en matière de politique étrangère.
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Les pays européens, menés par Rome et Paris, ont opté pour un engagement économique et sécuritaire productif pour contrer l’influence russe et chinoise. Les liens confortables d’Alger avec Moscou ne semblent pas affecter cette approche car les capitales européennes sont prêtes à tolérer ces liens tant qu’il existe une voie pour un rapprochement plus profond avec les autorités algériennes. Compte tenu de son réseau existant de commerce et de relations, l’Europe est bien placée pour être un partenaire de développement efficace pour l’Algérie. A travers un tel partenariat, Washington et les capitales européennes peuvent espérer séduire le régime algérien par les bénéfices d’un rapprochement, tandis qu’Alger peut aussi rassurer les capitales occidentales sur ses liens avec Moscou. Ces politiques peuvent servir d’étapes d’ouverture prudentes vers une relation plus étroite qui, en fin de compte, profite à toutes les parties.
Des tremplins vers un partenariat Europe-Algérie élargi
L’Europe et l’Algérie ont un large chevauchement d’intérêts dans des domaines allant de l’énergie à la sécurité et à la géopolitique. Reflétant les besoins algériens, les pays européens souhaitent développer un partenariat énergétique avec Alger et relever les défis de la sécurité régionale afin de réduire l’influence de concurrents comme la Russie. Une meilleure relation et un partenariat plus approfondi aideraient les deux parties. Pour y parvenir, les deux parties doivent travailler à l’établissement d’une coopération étroite dans chaque domaine d’intérêt mutuel, du pétrole et du gaz à l’énergie verte et à la politique étrangère, avant de pouvoir relier les points et transformer les sociétés en commandite transactionnelles en quelque chose qui ressemble davantage à une profonde relation.
Diplomatie énergétique
Les Européens cherchent à diversifier leurs sources d’énergie en concluant plusieurs accords, en aidant les fournisseurs à exporter de plus grandes quantités et en réduisant leur dépendance au gaz grâce à l’énergie verte. L’Algérie, à l’inverse, a désespérément besoin de ventes d’énergie plus importantes et diversifiées pour renforcer ses revenus, servir son image internationale et améliorer l’efficacité de ses propres infrastructures énergétiques afin de mieux répondre à la demande intérieure croissante. L’Europe devrait donc s’appuyer sur les accords existants pour créer un nouveau modèle de collaboration énergétique qui pourrait profiter aux deux parties.
Le PDG de Sonatrach, Toufik Hakkar, vise à attirer 40 milliards de dollars d’investissements d’ici 2026 pour améliorer les capacités d’exploration, de production et d’exportation. L’entreprise est donc à la recherche d’accords complémentaires avec des acteurs européens. Les gouvernements européens et les acteurs privés ont l’opportunité de travailler avec Sonatrach et le ministère algérien de l’énergie – qui restent les premiers et principaux interlocuteurs pour tout nouveau deal potentiel – pour organiser des délégations de haut niveau à cette fin. De plus, les accords existants entre l’Algérie et la France et l’Italie ont montré que de tels accords énergétiques peuvent rapidement devenir la base d’une coopération future.
Le besoin d’investissement de l’Algérie offre à l’Europe la possibilité non seulement de bénéficier de cette production, mais aussi de s’assurer qu’elle est conforme aux objectifs verts de l’Europe. Le ministère algérien de l’énergie espère se distinguer des autres fournisseurs et attirer les investissements grâce à son engagement dans les énergies renouvelables. L’Europe a donc l’opportunité de développer un allié local pour faire de l’évolution énergétique de l’Algérie une évolution verte. L’hydrogène vert pourrait être inestimable pour les besoins énergétiques croissants de l’Algérie et de l’Europe. Le ministre algérien de l’énergie, Mohamed Arkab, a récemment dévoilé un plandévelopper cette filière, en envisageant des exportations d’hydrogène vert vers l’Europe à partir de 2030, qui devraient représenter à terme 10 % des besoins énergétiques de l’Europe. Arkab est peut-être un peu démagogique avec cette vision, en particulier compte tenu de la forte concentration continue de Sonatrach sur le pétrole et le gaz, mais elle représente néanmoins une base prête pour approfondir la coopération euro-algérienne en matière d’énergie verte. En décembre, en marge de la conférence algéro-allemande de la journée de l’énergie à Alger, Sonatrach a signé un protocole d’accordavec la compagnie gazière allemande VNG AG pour une usine d’hydrogène vert de 50 mégawatts. Avec le soutien du gouvernement, des accords similaires pourraient proliférer. Si le soutien des gouvernements est crucial à cet égard, l’amélioration des relations d’entreprise à entreprise permettrait également de responsabiliser de nouveaux acteurs, tels que ceux qui gèrent Sonatrach ou au ministère algérien de l’énergie, contribuant ainsi à élargir la base des relations entre l’Europe et l’Algérie et à l’éloigner de réunions trop formelles et chargées de protocoles entre hauts fonctionnaires. Cela contribuera à induire une familiarité entre les deux systèmes et facilitera donc la poursuite de la coopération.
Connaissant les besoins énergétiques locaux, les acteurs européens doivent intervenir en tant que concepteurs actifs et non plus comme de simples bénéficiaires de la politique énergétique algérienne. Cette approche impliquera des investissements sectoriels substantiels de la part des acteurs pétroliers et gaziers européens pour aider Sonatrach dans ses opérations d’exploration. Avec un tel investissement, les Européens peuvent également s’acheter l’opportunité de travailler avec Sonatrach pour développer en coopération un plan complet de modernisation des infrastructures et ainsi augmenter les expéditions de GNL algérien, permettant des ventes directes à davantage de pays européens. Les gouvernements européens, en particulier ceux qui ont besoin de gaz algérien mais ne se sont pas encore engagés, devraient être encouragés par la loi algérienne sur les hydrocarbures de 2019, qui a créé de nouvelles réglementations plus libérales pour les concessions et les acteurs étrangers du pétrole et du gaz.
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Les instances de l’UE pourraient également jouer un rôle majeur pour encourager la transition énergétique de l’Algérie. En novembre 2022, lors du sommet Union européenne-Union africaine, Bruxelles a lancé sa Green Deal Initiative , un plan d’investissement ambitieux de 3,4 milliards d’euros pour développer les énergies vertes en Afrique. L’UE devrait inclure l’Algérie dans ces plans pour permettre l’investissement dans les énergies renouvelables dans le pays et donner l’exemple pour de nouveaux modèles de coopération entre l’Europe et le continent africain.
Partenariat économique élargi
Les efforts de l’Algérie pour utiliser les besoins énergétiques de l’Europe afin d’obtenir des investissements plus importants démentent son besoin plus général d’investissements étrangers plus importants. Tebboune en a besoin pour faire flotter la diversification et la croissance économiques afin de soutenir l’économie et d’acquérir une légitimité populaire, en particulier parmi les jeunes électeurs. En 2022, l’Algérie a adopté une nouvelle loi sur les investissements conçue pour faciliter la coopération économique internationale, qui a été annoncée lors de réunions avec des responsables français et italiens et avec certaines entreprises industrielles européennes pour commencer à inciter les investissements. Un programme d’investissement européen plus large en Algérie aurait des avantages pour les deux parties. Les entreprises européennes pourraient trouver un terreau fertile pour de nouveaux marchés, qui en échange pourraient aider l’Algérie à résoudre son problème de chômage. Par exemple, Fiat a récemment investi200 millions d’euros à un partenaire algérien pour créer une usine qui fournirait plus de 2 000 emplois d’ici 2026. Parallèlement, l’Algérie pourrait également s’avérer être un site de «nearshoring» utile pour une plus grande industrie européenne. A cette fin, les pays européens devraient inclure les acteurs commerciaux intéressés dans leurs délégations algériennes.
Les Européens peuvent également tirer parti d’autres institutions telles que la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), à laquelle l’Algérie a adhéré en tant que partie prenanteen 2021, pour renforcer la coopération économique avec l’Algérie. L’investissement de la BERD pourrait contribuer à stimuler l’entrepreneuriat algérien et les petites et moyennes entreprises, qui pourraient ensuite s’associer à des entreprises européennes. Aider à développer le secteur privé algérien avec la BERD, puis lui donner accès au marché unique pourrait contribuer à lier davantage l’Algérie à l’Europe grâce à un environnement réglementaire partagé qui facilite une coopération économique toujours plus étroite. Cependant, cela nécessiterait des efforts supplémentaires de la part des responsables algériens pour réformer le secteur bancaire et accélérer le processus de numérisation, ce qui ne sera pas facile compte tenu des barrières bureaucratiques existantes, mais reste faisable avec une bonne volonté politique et une assistance juridique.
En plus d’aider l’Algérie, investir dans l’entrepreneuriat algérien augmenterait le soft power européen et tisserait un réseau de relations qui pourraient apporter d’autres avantages. Lors de la visite de Macron en Algérie en août 2022, il a annoncé la création d’un incubateur algéro-français pour jeunes entrepreneurs , avec d’autres projets visant à relier les Algériens de la diaspora à Marseille et à Paris avec l’Algérie prévus pour la visite de suivi de Tebboune à Paris. A terme, les deux présidents espèrent que les villes algériennes pourront ensuite se jumeler avec leurs homologues françaises, créant ainsi une plate-forme pour nouer des relations entre les gouvernements locaux aux côtés des entreprises locales. Fait encourageant, l’Italie et les Pays-Bassuivent l’exemple français et lancent des programmes similaires. L’UE pourrait renforcer ces programmes bilatéraux grâce à des outils tels que l’instrument européen de voisinage ou l’accord d’association UE-Algérie de 2005, qui devrait être révisé prochainement .
L’UE et les États membres concernés pourraient utiliser ces programmes bilatéraux et la promesse d’une coopération économique plus étroite pour pousser conjointement à de nouvelles réformes réglementaires, en particulier sur des questions telles que l’indépendance judiciaire et les normes de l’État de droit, afin de garantir un environnement commercial adéquat pour les investisseurs. Comme les tentatives directes d’encourager la démocratisation seraient probablement perçues comme une ingérence et solliciteraient une réaction officielle et publique, les Européens devraient se concentrer sur des concessions limitées à la stabilité et au développement d’un nouvel état d’esprit d’entreprise qui pourrait autonomiser les acteurs démocratiques locaux. Les investissements de ce type, le soft power qu’ils accumulent et la base relationnelle plus large qu’ils créent peuvent alors être un vecteur de discussions plus productives sur des sujets sensibles comme la migration. En outre, cette puissance douce aide à repousser les récits d’exploitation et de négligence de l’Europe à l’égard de ses partenaires que la Chine et la Russie utilisent pour accroître leur influence, tout en créant un rempart contre les empiètements de Pékin et de Moscou dans le voisinage méridional.
À l’instar de la coopération dans le domaine de l’énergie, l’UE peut contribuer à faciliter les investissements. Compte tenu de son importance en tant qu’acteur et partenaire majeur dans le voisinage méridional, l’Algérie devrait être une cible prioritaire de la nouvelle stratégie Global Gateway de l’UE. L’UE pourrait utiliser l’initiative pour lancer des projets qui répondent aux besoins d’infrastructure et numériques de l’Algérie, en particulier compte tenu de l’accent mis par l’administration actuelle sur le développement de l’environnement commercial local. Elle pourrait discuter de ces offres et les intégrer dans le prochain accord d’association UE-Algérie et rédiger un programme de travail algérien qui s’inscrit dans le calendrier 2021-2027 du Global Gateway. Alger a déjà manifesté son intérêtdans un accord gagnant-gagnant avec Bruxelles, et cette dernière pourrait commencer sa propre évaluation des relations commerciales pour faire de nouvelles propositions en fonction des différentes incitations et mécanismes disponibles. Cela fournira à l’Europe un nouveau secteur de croissance et contribuera à créer un environnement plus propice aux discussions stratégiques sur les dossiers de politique étrangère.
Coordination de la politique étrangère
L’Algérie n’a pas cherché à reconquérir une position géopolitique de leader régional juste pour le prestige. Une inquiétude considérable monte à Alger face aux crises qui couvent dans son voisinage et elle veut donc exercer un plus grand contrôle dans la région. Compte tenu de l’inquiétude partagée entre l’Europe et Alger concernant l’instabilité en Tunisie, en Libye et au Sahel, il est possible de développer des politiques coordonnées pour chacune de ces crises qui pourraient éventuellement se transformer en une coopération algéro-européenne plus générale dans la région. Pour l’Europe, l’Algérie peut être un acteur local utile, capable d’opérer là où les Européens ne le peuvent pas, tandis que l’assistance diplomatique et économique européenne sera un précieux outil de légitimation et un multiplicateur de force dont l’Algérie pourra bénéficier pour améliorer son impact dans la région. En outre, le fait d’engager l’Algérie sur des dossiers régionaux facilitera un dialogue militaire de haut niveau qui intéressera la base militaire du régime et présentera l’Europe comme un partenaire stratégique puissant susceptible de contrer l’influence de la Russie.
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Malgré le désengagement de la France, le Sahel reste un problème urgent dans toute l’Europe pour des raisons économiques, sécuritaires et migratoires. Compte tenu de la diminution de l’influence de l’Europe et de l’influence croissante de la Russie dans la région, soutenir la politique malienne de l’Algérie pourrait être un repoussoir utile pour neutraliser les menaces russes et locales. Récemment, Tebboune a tenu à relancer une plate-forme de sécurité qu’Alger a créée en 2010, connue sous le nom de Comité d’état-major opérationnel conjoint (CEMOC) qui regroupe l’Algérie, le Niger, la Mauritanie et le Mali, et qui a finalement été rendue inutile lorsque la France a créé la force du G5 Sahel. . Les ambassadeurs étrangers de France et d’Allemagne ont participé à des réunions sur la redynamisation du CEMOC organisées par Tebboune et le commandement militaire, jetant les bases d’une coopération future. Les Européens intéressés peuvent renforcer ce processus et les initiatives de sécurité qu’il crée telles que les patrouilles conjointes le long de la frontière algéro-nigérienne grâce à un soutien diplomatique et technique. En échange, les services algériens pourraient offrir un plus grand partage de renseignements, en s’appuyant sur le récent premier échange de haut niveau du genre entre les services de renseignement français et algériens , et d’autres échanges de sécurité pour garantir le respect des intérêts de sécurité européens. Parallèlement à la coopération en matière de sécurité, les Européens peuvent également contribuer à renforcer les politiques de soft power algériennes pour aider à stabiliser le Mali par la médiation et le développement. Par exemple, les Européens pourraient reconnaître et encourager les efforts de médiation algériens avec les populations subsahariennes comme ils l’ont fait lors des récentestables rondes entre factions palestiniennes à Alger. Les organisations européennes de développement et de médiation pourraient ensuite suivre ces réunions pour aider à identifier les besoins de développement et étayer les griefs soulevés par ces communautés qui peuvent rendre la médiation algérienne plus crédible car elle utilise une approche ascendante vers un règlement politique.
Ce cadre de processus de médiation ascendants dirigés par l’Algérie et soutenus par l’Europe peut également être appliqué à d’autres domaines de préoccupation communs comme la Libye, où l’Algérie et les pays européens partagent une croyance en l’importance des élections, qui semblent de plus en plus improbables dans le contexte actuel . Processus dirigé par l’ONU . Ici, l’Algérie peut tirer parti de ses bonnes relations avec toutes les factions libyennes pour engager différentes circonscriptions libyennes et augmenter directement la pression sur les élites libyennes pour qu’elles organisent des élections en coordination avec l’ONU et les acteurs européens impliqués. Les Européens peuvent à leur tour fournir une assistance technique pour garantir la tenue d’élections réussies. De même sur la Tunisie, l’Europe et l’Algérie peuvent travailler ensemble pour éviter un effondrement économique. Comme l’UE , la France , l’Italie, et l’Algérie fournissent déjà un soutien budgétaire, ils pourraient travailler ensemble pour s’assurer que la Tunisie est en mesure de maintenir les importations nécessaires, tandis que l’Algérie s’engage auprès de la présidence tunisienne pour encourager Saied vers un accord avec le FMI ou au moins pour identifier les modifications de l’accord qui sont nécessaires avant qu’il ne soit d’accord. Bien qu’encourager un accord avec le FMI s’oppose à la doctrine traditionnelle de l’Algérie, l’inquiétude partagée concernant un effondrement tunisien, le manque d’options alternatives et la promesse de construire une coopération plus large en matière de politique étrangère avec l’Europe devraient être des incitations suffisantes pour que l’Algérie poursuive une telle politique.
L’Europe a également une excellente occasion de sevrer l’Algérie de ses dépendances sécuritaires vis-à-vis de la Russie. La relation de l’Algérie avec la Russie est un partenariat hérité, né d’une nécessité et d’une commodité post-indépendance plutôt que d’un engagement idéologique. En s’engageant sur d’autres questions de politique étrangère, l’Europe pourrait progressivement remplacer la Russie en tant que partenaire diplomatique et pourrait même être en mesure de développer un partenariat de sécurité plus approfondi avec l’Algérie. Cela aurait un avantage financier pour l’Europe étant donné que l’Algérie est historiquement le plus gros dépensier d’Afrique en matière de défense. Les livraisons d’armes pourraient également créer un effet de levier supplémentaire sur Alger et, en l’attirant dans des partenariats de sécurité multilatéraux, créer éventuellement de nouveaux forums pour tenter d’établir de meilleures relations avec le Maroc. Cependant, les Européens devront faire preuve de prudence pour remplacer progressivement la Russie, afin de ne pas bouleverser l’auto-perception du régime en tant que puissance non alignée. Ils ne doivent pas tirer parti de la coopération militaire pour contrôler ou interférer avec les stratégies de défense et les positions de politique étrangère de l’Algérie, mais plutôt l’utiliser comme un atout de communication pour gagner la confiance du commandement militaire. La Russie a pu maintenir son partenariat militaire avec l’Algérie parce qu’elle a compris les préoccupations de cette dernière en matière d’indépendance et de souveraineté, et les Européens devraient suivre le même chemin s’ils veulent approcher les responsables militaires algériens.
La coopération sur ces sujets de préoccupation communs développerait inévitablement une compréhension plus profonde entre l’Algérie et l’Europe. Cela pourrait aider à induire des discussions plus constructives sur des questions régionales plus larges d’intérêt commun mais de perspectives différentes, comme la rivalité algéro-marocaine. La situation de décentralisation entre Alger et Rabat tout au long de 2022 met en évidence le besoin urgent d’un groupe plus large d’États concernés, que les deux factions considèrent comme des courtiers neutres et honnêtes, pour aider à trouver une solution. Les Européens devraient essayer de compartimenter les relations algéro-marocaines loin des questions plus vastes et plus compliquées comme les accords d’Abraham ou le Sahara occidental. Le récent changement de politique de l’Espagne en faveur de la position du Maroc démontre les pièges de tout sauf d’une neutralité soigneusement gardée. En suivant le droit international établi, les positions consensuelles,
De plus, les capitales européennes devraient commencer à développer des politiques sur l’Algérie et le Maroc qui soient spécifiques à chaque pays et répondent aux intérêts de chacun d’Alger et de Rabat plutôt que d’essayer d’équilibrer les déclarations par peur de la réponse de l’un ou de l’autre. Alger se sent ligoté et pense que les Européens traitent Rabat avec douceur malgré ses actes d’agression comme le scandale Pegasus et le refoulement des migrants vers l’Espagne . Les dirigeants européens doivent agir avec un ensemble de règles objectif et prévisible s’ils veulent être perçus comme des courtiers équitables entre les deux ou comme une puissance neutre dans la région. Ensuite, l’UE aura la capacité de construire un réseau de pression, en collaboration avec d’autres organismes multilatéraux comme l’UA et la Ligue arabe, pour faire avancer un programme de réconciliation réalisable.
Conclusion
La guerre de la Russie contre l’Ukraine est un signal d’alarme pour que les Européens revoient leurs politiques envers leur voisinage méridional et augmentent leur influence pour construire des partenariats plus efficaces avec les puissances régionales. Ces partenariats peuvent agir comme des multiplicateurs de force et aider les pays européens à garantir leurs principaux intérêts sécuritaires, économiques, géopolitiques et énergétiques. L’Algérie d’aujourd’hui offre l’occasion idéale pour l’Europe de s’appuyer sur des intérêts économiques et de politique étrangère partagés pour créer un tel partenariat. Cette opportunité n’est que renforcée par la dynamique entourant la prochaine élection présidentielle de 2024 en Algérie, alors que les décideurs politiques se sentent obligés de démontrer leurs réalisations en résolvant les griefs socio-économiques et les dilemmes de politique étrangère.
Bien que le scepticisme et les identités sociopolitiques différentes puissent ralentir les progrès entre l’Europe et l’Algérie, ceux-ci doivent être considérés comme des douleurs croissantes plutôt que comme un obstacle significatif au progrès. Des dossiers comme l’énergie, l’économie, la sécurité et la politique étrangère sont des voies pour consolider les relations et gagner une influence durable à travers l’Afrique du Nord. L’UE peut contribuer à la cohérence et catalyser un tel processus par le biais de cadres existants tels que le Green Deal et le Global Gateway pour étendre les liens au-delà des accords énergétiques aux énergies renouvelables et aux entreprises industrielles. Outre les relations économiques, l’histoire partagée et les intérêts communs de l’Europe pourraient ouvrir la voie à un dialogue de sécurité progressiste sur la stabilité en Afrique du Nord et au Sahel. Les États membres de l’UE auront besoin de flexibilité, de fermeté et de prévoyance pour faire face au désordre mondial et à la concurrence continue et multiforme avec la Russie.
Zine Labidine Ghebouli
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