Etiquetas: Sahara Occidental, Marruecos, Argelia, EEUU, Henry Kissinger, Marcha Verde, Abdelaziz Buteflika, France,
Un documento, producto de los archivos diplomáticos de Estados Unidos, se refiere al encuentro que el secretario de Estado norteamericano Henry Kissinger celebró en París el 17 de diciembre de 1975 con el difunto presidente argelino Mohamed Buteflika cuando éste era el jefe de la diplomacia argelina. En España ya reinaba el rey Juan Carlos y el Gobierno de esta primera monarquía posfranquista estaba dando los últimos remates a la farsa con la que se había optado por salir del Sáhara todavía oficialmente español, haciendo lo posible para que la comunidad internacional consintiese la ocupación ilegal marroquí del territorio.
Lo primero que llama la atención al repasar el contenido de este texto es el tono cordial y distendido que preside el diálogo entre Buteflika y Kissinger, muy distante de las tensiones que hubiese cabido esperar del relato que solemos tener sobre las supuestas malas relaciones que en la época mantenían Estados Unidos y Argelia por encontrarse en bandos contrarios en el contexto de la guerra fría. La transcripción de esta conversación secreta tampoco cuadra con la visión que le echa la culpa del desaguisado español a las enormes presiones con las que el avieso imperialismo americano obligó a la España del franquismo agonizante a que entregase la provincia número 53 a Marruecos. También aquí se supone que el objetivo era el de impedir el nacimiento de un Estado saharaui susceptible de caer en la órbita de Argelia y convertirse así, de acuerdo con esta lógica, en otro peón del eje soviético.
Sin embargo, desde el comienzo del encuentro, no hay nada que sugiera que la Argelia progresista y revolucionaria del FLN fuese, como suelen sugerir las versiones de la época, el enemigo número uno de Estados Unidos en el norte de África. Ambos políticos parecen competir entre sí en una amabilidad que busca evitar el mínimo malentendido. Tienen un evidente interés en atraer al contrario a su propio campo pero sin que ello pueda empañar una relación de la que ninguno tiene quejas, sino todo lo contrario.
El propio Kissinger subraya que Argelia es un país en el que Estados Unidos tiene muchos intereses y reconoce que ambos gobiernos mantienen una relación “muy positiva”. De hecho, le agradece a Buteflika la cooperación argelina en el terreno político en relación con Oriente Próximo. Por su parte, el entonces ministro argelino le da la razón y suma a estos elementos la “formidable cooperación” que al parecer también existía ya en el campo económico. Si nos fiamos de este texto, Argelia y Estados Unidos no estaban tan distanciados aunque, eso sí, ninguno de los dos tenía interés en que se notase demasiado.
La obsesión por la guerra fría que con razón se suele atribuir a Kissinger asoma en el intercambio de opiniones que ambos tuvieron en relación al conflicto en Angola. Ni rastro, en cambio, al hablar de la cuestión sahariana, segundo tema tratado el encuentro. Lo primero que hizo Kissinger al abordar este asunto fue adelantarse a Buteflika para asegurarle que, desde Washington, no se había hecho presión alguna sobre España y que, incluso, se había intentado disuadir al rey Hassán de Marruecos para que la Marcha Verde del 6 de noviembre no entrase en el Sáhara Español.
A la hora de explicar las razones de la no oposición estadounidense a la invasión, Kissinger pone mucho énfasis en que su postura no sea interpretada como un apoyo a Marruecos sino en clave de actitud neutral. Pero sobre todo, se desvive para que la actitud “neutral” de su Gobierno no sea interpretada como un gesto antiargelino. Intenta también justificarse con la supuesta ambigüedad del dictamen del Tribunal de la Haya, el escaso interés de Estados Unidos por el Sáhara o las dudas que le impiden ver que el caso tenga que ver con una “cuestión de principios”, como alega Buteflika, al compararlo con la cuestión palestina.
Por su parte, con mucha amabilidad, Buteflika va desmontando estos argumentos y le propone defender una solución que pase por la celebración de un referéndum de autodeterminación en el que los saharauis pudiesen decidir libremente su futuro. Este pasaje explica que cuando la organización de Assange colgó este cable en su sitio, algunos analistas proanexionistas se pusiesen rabiosos con la supuesta deslealtad (para los intereses alauitas) de Buteflika a la hora de abordar el conflicto saharaui. Aunque, probablemente, lo que mas les dolió al leer esta parte del resumen diplomático es que Kissinger, en principio, no se opusiese a la propuesta de Buteflika y le prometiese pensar en la solución del referéndum.
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RELACIONES EXTERIORES DE LOS ESTADOS UNIDOS, 1969–1976, VOLUMEN E–9, PARTE 1, DOCUMENTOS SOBRE EL NORTE DE ÁFRICA, 1973–1976
110. Memorándum de conversación 1
París ,
17 de diciembre de 1975, 8:05–9:25 am
PARTICIPANTES
- Abdelaziz Bouteflika , Ministro de Relaciones Exteriores de Argelia
- Mohamed Bedjaoui, embajador de Argelia en Francia
- , Ayudante de Buteflika
- Dr. Henry A. Kissinger , Secretario de Estado
- Isa Sabbagh, PAO, Embajadora Jidda
- Peter W. Rodman , personal del NSC
ASIGNATURAS
- CIEC, Sáhara Español, Angola, Medio Oriente
[Aquí se omite la discusión de CIEC.]
Sáhara español
Kissinger : Hablemos del Sahara. Debe saber que no presionamos a España para ninguna solución en particular. De hecho, intentamos disuadir al Rey [Hassan] de entrar.
¿Escuchaste lo que dijo Moynihan? Dijo que si los rusos se apoderaban del Sáhara, pronto habría escasez de arena. [Risa]
Francamente, queremos permanecer al margen de la cuestión del Sáhara. No es una postura heroica.[Página 298]
Bouteflika : Creo que si queremos abordar el problema correctamente, estamos obligados a hablar con franqueza y directamente. El problema del Sáhara es un precedente para el mundo y es un problema importante también para Oriente Medio.
Kissinger : ¿Por qué para Oriente Medio?
Bouteflika : Si hay un acuerdo entre Egipto, Siria, Jordania e Israel, ¿piensas también que el mundo árabe abandonaría a los palestinos? Es el mismo problema. No se puede abandonar al pueblo del Sahara, ni tampoco al pueblo de Namibia.
Tenemos a Marruecos y Mauritania involucrados, y ellos intentan arreglarlo. Ahora hay una decisión de la Corte Internacional de Justicia.
Kissinger : Era ambiguo.
Bouteflika : No, consideró el informe de cada lado en detalle y se decidió por una solución pacífica.
Kissinger : No sé lo que significa la autodeterminación para el Sáhara. Puedo entenderlo para los palestinos, pero es un problema ligeramente diferente.
Bouteflika : La población de Qatar ya no es importante.
Kissinger : Pero tenían un jeque. Tenían un estado independiente.
Bouteflika : Pero también pueden ser independientes. ¿Has estado en Dubái?
Kissinger : No. Porque nuestra gente de seguridad cree que mi recepción sería demasiado entusiasta. No me dejan. [Risa]
Bouteflika : No creo que ninguno de los dos lados, los que te animaron o los que te desanimaron, tengan derecho a hacerlo. Son países que merecen ser vistos.
Kissinger : ¿Qué pasará en el Sahara?
Bouteflika : Me gustaría ver si podría considerar la posibilidad de proponer una solución, porque es importante.
Kissinger : ¿Qué solución?
Bouteflika : Sólo hay un tipo de solución. Es un problema de principio. Podría haber un referéndum y Argelia aceptaría los resultados del referéndum. Si quieren estar con Marruecos o con Mauritania, Argelia no tendría problema. O ser independiente.
Kissinger : ¿Se puede realizar el referéndum mientras los marroquíes están allí?
Bouteflika : Tendría que haber garantías. No puede haber un referéndum bajo una bayoneta. Podrían haberlo hecho bajo los españoles, porque se iban.
Kissinger : Los mauritanos también están allí. ¿Se lo repartieron mitad y mitad?[Página 299]
Bouteflika : Tal vez mitad y mitad, pero hay muchos aspectos del problema. Pesca. Está el problema político y el problema económico y el problema de la soberanía.
Queda absolutamente excluido que Marruecos no siga ni a la CIJ ni a la ONU. Costa de Marfil no puede juzgar correctamente. Uno de los jueces de la CIJ dijo que era una cuestión de solidaridad monárquica. Me dijo. En La Haya.
Kissinger : Uno de los pocos organismos internacionales que no dominas.
Bouteflika : ¡Es lo mismo para los EE.UU.!
Kissinger : Repito, no tenemos ningún interés en el problema como tal.
Bouteflika : Pero tú mismo deberías mirarlo.
Kissinger : ¿Por qué?
Bouteflika : Porque trabajas con mucha sutileza. Tengo que decirte francamente que tal vez no fue por ti.
Kissinger : Lo hizo usted.
Bouteflika : Tu posición era de principios, era muy clara. Su prensa —Newsweek, The New York Times— fue muy objetiva sobre el problema. Y encontramos que EE. UU. podría haber detenido la Marcha Verde. Estados Unidos podría haberlo detenido o favorecido.
Kissinger : Eso no es cierto.
Bouteflika : Pensamos, por el contrario, que Francia jugó un papel crudo. No había delicadeza, ni sutileza. Bourguiba, Senghor: intentaron utilizar la influencia que quedaba para Francia. Bongó. Sin delicadeza, sin investigación.
No sé si esto corresponde a tu situación. Pero hay sentimientos, y nos afectó mucho porque pensamos que era una posición anti-argelina.
Kissinger : No tenemos una posición anti-argelina. La única pregunta era cuánto invertir. Impedir la Marcha Verde hubiera significado dañar completamente nuestras relaciones con Marruecos, en efecto un embargo.
Bouteflika : Podrías haberlo hecho. Se podría detener la ayuda económica y la ayuda militar.
Kissinger : Pero eso hubiera significado arruinar por completo nuestras relaciones con Marruecos.
Bouteflika : No. El rey de Marruecos no habría ido a los soviéticos.
Kissinger : Pero no tenemos mucho interés en el Sahara.
Bouteflika : Pero tienes intereses en España y en Marruecos.
Kissinger : Y en Argelia.[Página 300]
Bouteflika : Y tú favoreciste a uno.
Kissinger : No creo que favoreciéramos a un lado. Intentamos mantenernos al margen.
Bouteflika : Tu papel nunca podría ser marginal o carente de interés porque obviamente había una cooperación militar con Marruecos, por lo que, dado eso, no podías ser neutral entre Marruecos y Argelia. Así que entiendo que tenías que estar, o parecer estar, favoreciendo a Marruecos, por eso.
Kissinger : [A Sabbagh, que está interpretando] Pero de lo que se queja el Ministro de Relaciones Exteriores es que no favorecimos a Argelia. Para tomar su posición, habríamos tenido que invertir las posiciones por completo.
Bouteflika : Tal vez hubiera sido fácil tomar el principio de autodeterminación como punto de partida. Ahora tenemos un vecino que tiene fronteras móviles: con Mauritania, con Níger y con Argelia. Mover fronteras. Después de 10 años. Hemos llegado a aceptar a Mauritania en la región. Si Marruecos lo ocupa con un mínimo de legalidad, es un precedente importante. Si en la región existe este precedente de ruptura de fronteras, existe el riesgo de conflicto. No es demasiado tarde para ayudar a encontrar una solución. Tendría que contar con el máximo de garantías de la ONU para un referéndum, y Argelia lo aceptaría. Ni la CIJ ni la ONU reconocieron los derechos de Marruecos o Mauritania.
Kissinger : Déjame pensar en esto y te contactaré a través de nuestro Embajador.
¿Cuándo nos enviará un embajador a Washington?
Bouteflika : Efectivamente, su comentario es pertinente. A principios de año designaremos a alguien. Creo sinceramente que nos interesa elegir a alguien apropiado. Resolveré el problema muy, muy rápidamente.
Kissinger : Sería útil si tuviéramos a alguien en Washington.
Bouteflika : Quiero encontrar a alguien de suficiente estatura para encajar en ese puesto.
Kissinger : Será bien recibido en Washington.
Bouteflika : Así es como lo pensamos, Dr. Kissinger , y hemos establecido una relación tan maravillosa basada en la cooperación, y en el campo económico hemos establecido una cooperación tremenda que nunca olvidaremos. En el campo político, el Medio Oriente, el Dr. Kissinger no puede tener quejas.
Kissinger : No, ha sido de gran ayuda.
Bouteflika : Si tuviera un problema con Cuba o Vietnam o Camboya, estaríamos muy contentos, discretamente. . . .
Kissinger : Nuestra gente de la ONU no siempre entiende nuestra relación. Pero estoy de acuerdo en que hemos tenido una relación muy positiva, que he valorado.[Página 301]
Bouteflika : Repito y enfatizo que somos verdaderos amigos. No tenemos nada que ocultar; no maniobramos. Solo este gesto de que estamos aquí en la mesa como lo indican sus invitados. Podrías haber dicho: « Vamos a un rincón en alguna parte ».
Kissinger : Exactamente. Permítanme analizar la cuestión de un referéndum. Especialmente si no requiere la retirada antes de un referéndum.
Bouteflika : Sí, usted dijo que la abstinencia no es un factor. Pero también debe serlo siempre que existan garantías suficientemente fuertes de que el pueblo pueda decidir libremente. Sabes que los asesinatos pueden abundar.
No queremos que quede ningún problema. Genocidio.
Kissinger : ¿En el Sahara?
Bouteflika : Soy completamente positivo. Es un problema de intereses. No sé por qué Mauritania quiere fronteras así ni por qué Argelia tiene que asustarse. Eso no es saludable. Si Marruecos y Mauritania lo reparten, no es política.
Kissinger : No hemos jugado un papel muy activo. Porque ya tenemos suficientes problemas como para asumir otros nuevos. Pero lo investigaré y me pondré en contacto.
Bouteflika : Piénsalo.
Kissinger : Lo pensaré.
Bouteflika : No creo que quieras un nuevo estado en la región.
Kissinger : Si se hubiera desarrollado, lo habríamos aceptado. Guineau Bissau, Cabo Verde, hemos aceptado.
Bouteflika : Hay una gran riqueza allí. En 10 o 12 años será el Kuwait de la región.
Kissinger : Pero no nos opusimos. No teníamos ningún interés particular.
Bouteflika : El equilibrio por el que trabajamos en la región, es importante que se mantenga. No tengo la sensación de que en la región tus intereses coincidan con el desorden.
Kissinger : Estoy de acuerdo contigo.
Bouteflika : Me asombró ver a Francia y Túnez trabajando juntas como “potencias mediterráneas”. Con los problemas de Oriente Medio y Chipre, con los problemas que existen en el Magreb, hablar del Mediterráneo es ser optimista.
Kissinger : Estábamos básicamente inactivos. No estábamos haciendo mucho en ninguno de los dos lados. No te ayudamos, pero tampoco Marruecos.
Bouteflika : En Oriente Medio se ha visto la situación de ocupación de territorios, hechos consumados, y todo el mundo habla de negociaciones. Si habla con los mauritanos, no hay razón para desafiar la decisión de la CIJ . No hay motivo para desconfiar de la decisión de la CIJ . Era Costa de Marfil y otros.[Página 302]
Agregaría esto. Cualquier elemento que favoreciera a Marruecos fue desintoxicado después de la decisión de la CIJ . Era una especie de mistificación.
Kissinger : Déjame pensar en qué se puede hacer, si es que se puede hacer algo. Lo pensare. Nunca me gusta prometer nada que no pueda hacer.
Bouteflika : Si puedes.
[Aquí se omite la discusión de Angola y el Medio Oriente.]
- Resumen: Kissinger y Bouteflika discutieron el papel de los Estados Unidos en la crisis del Sáhara Español. Bouteflika pidió a Kissinger que se involucrara más y ejerciera mayor presión sobre Marruecos para que aceptara un referéndum de la ONU sobre el destino de la región y sus habitantes.Fuente: Biblioteca del Congreso, División de Manuscritos, Documentos de Kissinger, Box CL 101, Archivos Geopolíticos, Argelia, septiembre–diciembre de 1975. Secreto; Nodis . Todos los corchetes están en el original excepto aquellos que indican texto omitido por los editores. La reunión tuvo lugar en la residencia del Embajador de los Estados Unidos. Kissinger estaba en París para asistir a la Conferencia sobre Cooperación Económica Internacional.
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