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La lettre cachée de Sánchez à Mohamed VI sur le Sahara Occidental a un an : et maintenant ?
Madrid, le 14 mars 2022. Tel était le titre de la lettre envoyée il y a tout juste un an par le Premier ministre, Pedro Sánchez, au roi du Maroc, Mohamed VI. Le texte et la nouvelle elle-même n’ont été publiés que quatre jours plus tard, le 18 mars, par le biais d’un communiqué de la Maison royale marocaine. L’intégralité de la lettre et son contenu n’ont été connus que quelques jours plus tard grâce à une publication de Le pays . A ces dates, donc, le premier anniversaire du tournant historique pris par le chef de l’exécutif par rapport au Sahara occidental . Qu’est-ce qui a changé depuis ? Que peut-il se passer à partir de maintenant ?
« Aujourd’hui, j’ai vu la fameuse lettre publiée dans un média », a déclaré le chancelier le 23 mars dernier José Manuel Albares. Il n’a jamais été publié par le gouvernement. Quelques heures avant sa première apparition au Congrès sur le sujet, les médias précités ont révélé le contenu de la lettre. Les critiques de tout l’arc parlementaire, d’Unidas Podemos au PP, ont été unanimes tant sur le contenu du thème et le changement de politique étrangère que sur les manières dont toute l’opinion publique et politique devait en prendre conscience.
Le paragraphe clé de la lettre est le suivant : « Je reconnais l’importance de la question du Sahara Occidental pour le Maroc et les efforts sérieux et crédibles, dans le cadre des Nations Unies, pour trouver une solution mutuellement acceptable. En ce sens, l’Espagne considère que la proposition marocaine d’autonomie présentée en 2007 comme la base la plus sérieuse, crédible et réaliste pour la résolution de ce différend », a déclaré Sánchez.
En toile de fond, une crise grave, pratiquement sans précédent, entre l’Espagne et le Maroc. La position de l’État espagnol, jusqu’à il y a un an de consensus entre tous les gouvernements, sur le conflit du Sahara a poussé le pays voisin à augmenter sa pression migratoire. Surtout avec l’entrée à Ceuta de milliers de personnes durant le dernier mois de mai. L’ambassadeur du Maroc dans notre pays est également parti après avoir reçu un accueil humanitaire du chef du Front Polisario, Brahim Gali .
Le dialogue entre les deux pays était nul. Le gouvernement, après des mois de travail diplomatique dans l’ombre, a décidé d’agir. Albares et les dirigeants socialistes ont lutté à cette époque pour défendre leurs positions en public et en privé. Dans leurs messages, ils ont mis en évidence plusieurs clés, notamment en ce qui concerne la question sahraouie : tout serait résolu au sein de l’ONU, le contexte international est ce qu’il est (avec le soutien américain et européen aux positions marocaines ) et le « mouvement » espagnol comme moyen pour débloquer un conflit gelé.
La « nouvelle étape » avec le Maroc et ce qui a changé
Les relations avec le Maroc se sont pour l’instant détendues. Sánchez s’est rendu en avril pour rencontrer Mohamed VI en personne. Il a été convenu de rouvrir les frontières à Ceuta et Melilla et une déclaration commune a été signée. L’ambassadrice a repris ses fonctions et en février dernier, une réunion de haut niveau attendue avec le Maroc (RAN) a eu lieu. Le pacte tactique, selon Sánchez lui-même, consiste à « ne pas offenser l’autre » dans les affaires qui affectent la souveraineté territoriale des deux pays. L’ouverture des douanes commerciales dans les deux villes autonomes, l’une des grandes attentes, reste en suspens.
« La réconciliation avec le Maroc s’est faite, mais à un coût très élevé », pointe Alfonso Cassani, analyste à la Fundación Alternativas
« C’était un changement doux-amer. Ce qui a été réalisé, c’est une réconciliation diplomatique avec le Maroc, qui était l’un des principaux objectifs. Mais à un coût très élevé. C’est ainsi qu’il résume la situation à un an d’avance d’Alfonso Cassani, analyste à la Fondation Alternatives, en conversation avec Public . Cassani considère que les résultats du RAN ont été « jusqu’à un certain point décevants dans la mesure où il n’y a pas eu autant d’avancées que prévu ». Par ailleurs, il rappelle également le « malentendu symbolique » qui a fait que Mohamed VI n’a pas reçu Sánchez.
L’analyste souligne qu’il faut comprendre la dynamique internationale, avec une tendance au changement en faveur du Maroc dans le conflit sahraoui et « renforcer sa politique étrangère ». « Il obtient de meilleurs résultats dans les accords migratoires et économiques », ajoute Cassani. Concernant le conflit sahraoui lui-même, il déclare qu' »il ne semble pas que de grands pas soient faits vers la résolution du conflit ni qu’il semble très faisable de récupérer le cadre d’un référendum ».
A la professeure de sciences politiques de l’Université de Grenade, Raquel Ojeda Au niveau international, « les positions semblent rester également polarisées, du moins en ce qui concerne le discours officiel ». C’est-à-dire avec un conflit armé ouvert pour le Front Polisario que le Maroc continue d’ignorer. Pendant ce temps, les organisations internationales sont préoccupées par d’autres conflits, comme la guerre en Ukraine ou les questions financières.
Ojeda se concentre également sur la politique intérieure marocaine. Pour cela, il faut rappeler que l’ancien président des États-Unis, Donald Trump , a décidé de reconnaître la souveraineté marocaine sur le Sahara peu avant de quitter ses fonctions. En échange, le royaume alaouite reprendrait des relations avec Israël. « Il semble que certains PJD (islamistes modérés) s’opposent au Maroc avec Israël . Bien que cela ne signifie pas qu’il y aura des conséquences pour le conflit au Sahara Occidental », souligne le professeur d’université à cet égard.
Isaías Barreñada, professeur de relations internationales à la Faculté de sciences politiques et de sociologie de l’Université Complutense de Madrid, considère que la seule différence que la lettre a faite est que le gouvernement a osé écrire « un mot de plus » car dans la pratique l’Espagne « est hautement positionné avec le Maroc pour toujours. L’opinion du professeur est qu’avec l’approbation de l’autonomie de Sánchez, « l’Espagne est exclue » de la résolution du conflit.
Pour Barreñada, la soi-disant « neutralité active » autour de la question sahraouie va de pair avec un « coussin d’intérêts ». C’est-à-dire générer des relations d’interdépendance avec les deux pays concernés. « Ce qui se passe, c’est que ce vieux discours n’est pas aussi efficace que prévu. La neutralité active signifie que nous voulons contribuer à la solution du conflit, mais nous n’allons pas nous mouiller. C’est pourquoi nous nous réfugions derrière l’ONU. Nous soutenons ses efforts, ce qui revient à ne rien dire, car l’ONU a une série de limites, ce que les États veulent faire », explique le professeur.
L’Algérie et le Front Polisario, des relations rompues
L’une des conséquences les plus directes et les plus tangibles de l’arrêt Sánchez est la réaction de l’Algérie. Les relations avec l’autre pays voisin ont été rompues peu après la lettre du président du gouvernement. Il n’y a pas d’avancées connues à cet égard et il y a aussi un problème de fond, qui a à voir avec l’approvisionnement en électricité au gaz . « L’Algérie a clairement indiqué que son orientation avec les relations énergétiques favorise désormais l’Italie. L’Algérie a de plus en plus de pouvoir dans ce jeu des relations énergétiques du fait de la guerre. Cela renforce sa position », déclare Cassani à cet égard.
« Cela a pris tout le monde par surprise, y compris le corps diplomatique et le PSOE », explique la professeure Raquel Ojeda
« Il y a un problème avec l’Algérie, le difficile équilibre dans le conflit algéro-marocain, comme un jeu à somme nulle où quand on soutient l’un on cesse de soutenir l’autre. Dans ce cas, nous soutenons le Maroc. Il ne semble pas que le conflit soit résolu de sitôt », ajoute l’analyste de la Fundación Alternativas. Barreñada et Ojeda soulignent que les conséquences avec l’Algérie n’ont pas été bien calibrées par Albares . En effet, lors de sa première apparition publique après la nouvelle du 18 mars, le chancelier a assuré que les Algériens étaient au courant du changement de position. Quelque chose s’est avéré faux.
« Ce qui est clair, c’est que cela a pris tout le monde par surprise, y compris le corps diplomatique lui-même et le PSOE. Une stratégie de ce type qui implique un changement de discours a des conséquences. Les relations avec l’Algérie ont été l’une de ces conséquences, mais il semble que les intérêts de l’Espagne au Maroc continuent de prévaloir et il ne semble pas qu’il y aura de changement. “, réfléchit Ojeda à ce sujet.
Avec qui il semble n’y avoir aucun progrès, c’est avec le Front Polisario , l’organisation qui agit comme le représentant légitime du peuple sahraoui devant l’ONU. Son secrétaire général a été très dur avec la position de l’Espagne, qu’il qualifie de trahison. La position du gouvernement a été très présente lors du XVIe Congrès du Polisario, comme en témoigne cet environnement. Le PSOE s’est distancié de l’événement bien qu’il ait été invité et qu’il ait participé à d’autres occasions.
L’ONU, l’UE et l’avenir immédiat
En ce qui concerne les Affaires étrangères, ils soulignent que la position de l’Espagne est de soutenir l’envoyé spécial de l’ONU, Stefan de Mistura . Albares l’a rencontré plusieurs fois. Cependant, il n’y a pas eu non plus de progrès tangibles. En fait, l’envoyé spécial n’a pas encore pu se rendre sur le territoire du Sahara occidental lui-même sur décision du Maroc, qui occupe la zone. Oui, il a visité l’Algérie et les camps de réfugiés sahraouis à Tindouf (Algérie).
Par ailleurs, le Haut Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme , Volker Türk, a récemment rappelé que le bureau qu’il dirige depuis 2022 n’avait pas effectué de missions au Sahara Occidental depuis huit ans et il jugeait très important de pouvoir le faire à nouveau. De nombreuses organisations internationales, dont Amnesty International, ont dénoncé ces derniers mois des attaques contre des militants sahraouis, Sultana Jaya étant une affaire plus symbolique.
« L’envoyé spécial est venu dire qu’ils ne facilitaient pas son travail. Le Maroc n’autorise pas les voyages sur le territoire et l’Algérie n’autorise pas que son avion soit espagnol. Toute proposition portant l’estampille de l’Espagne sera rejetée par l’Algérie et les Sahraouis », prévient Barreñada. Le professeur souligne que le protagonisme appartient désormais aux parties impliquées dans le conflit, avec un « rapport de forces très inégal ».
« Toute proposition portant le sceau de l’Espagne sera rejetée par l’Algérie et les Sahraouis », prévient Isaías Barreñada
Concernant les relations avec le Maroc, Barreñada souligne que la normalité n’est pas garantie. En ce sens, il alerte sur la possibilité que lorsqu’il y aura de nouvelles tensions, qui peuvent être dues à la négociation des eaux territoriales ou de l’espace aérien , « le Maroc recommencera à faire les choses parce que c’est la pratique qu’il avait, normaliser et essayer de tendre davantage la corde. « A moyen terme, nous pouvons nous retrouver avec une nouvelle situation de crise mais avec une réalité différente, que l’Espagne s’est elle-même exclue de la résolution du conflit sahraoui », ajoute-t-il.
« En Espagne, il semble qu’il y ait certaines voix critiques parmi les militants du PSOE et, bien sûr, d’Unidas Podemos, c’est-à-dire des partis au pouvoir eux-mêmes, mais il semble y avoir peu d’incitations à changer la politique étrangère de l’Espagne envers le Maroc en ce moment », souligne Ojeda.
L’enseignant se penche également sur l’UE, où en parallèle le maroc porte bien qu’avec peu ou pas de conséquences. L’institution européenne, selon certains spécialistes et comme le rappelle Ojea, pourrait mener une stratégie de « conditionnalité », c’est-à-dire tenter de faire pression sur le Maroc dans ce « dossier » pour mener une véritable négociation avec le Front Polisario, par des moyens économiques. mesures et la signature de traités internationaux.
Pour cette année, la décision finale de la justice européenne sur les accords commerciaux de l’UE avec le Maroc . Le tribunal a déjà donné raison au Polisario. Malgré cela, comme le rappelle Ojeda, « le comportement du Conseil, de la Commission et des États membres ne laisse pas beaucoup de doutes sur la continuité de ce conflit, avec un soutien clair du côté marocain de la balance ».
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