Lundi (13 juin), le Conseil de sécurité tiendra son briefing trimestriel sur le Mali, suivi de consultations à huis clos. Le Représentant spécial et chef de la Mission multidimensionnelle intégrée des Nations Unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA), El-Ghassim Wane, fera un exposé. Un représentant de la société civile sera également présent et devrait fournir des informations sur la jeunesse et le genre. Le ministre des Affaires étrangères de la transition du Mali, Abdoulaye Diop, devrait représenter son pays lors du briefing. A l’issue de la réunion, la France (le correspondant pour le Mali), devrait partager avec les membres du Conseil un projet de résolution renouvelant le mandat de la MINUSMA, que les membres commenceront bientôt à négocier. Le mandat de la MINUSMA expire le 30 juin.
Les prochaines négociations sur le renouvellement du mandat se dérouleront dans un contexte de changements majeurs du paysage sécuritaire au Mali. Depuis la fin de l’année dernière, la société de sécurité privée russe, le Groupe Wagner, se serait déployée dans le pays, et soutient l’intensification des campagnes militaires des forces de sécurité maliennes dans le centre du pays. Les tensions entre les autorités de transition maliennes et la France ont atteint leur paroxysme en février, lorsque la France et ses partenaires européens ont décidé de mettre fin à leurs opérations antiterroristes au Mali, l’opération Barkhane et la Task Force Takuba. Le mois dernier, le Mali a mis fin à sa participation à la force antiterroriste régionale, le Groupe des cinq pour la force conjointe du Sahel (FC-G5S).
Le dernier rapport du Secrétaire général sur le Mali, daté du 2 juin, indique que le départ des forces françaises et des autres forces internationales risque de créer un vide dans certaines parties du Mali que les groupes armés terroristes pourraient exploiter. D’ores et déjà, les violences impliquant des groupes affiliés à l’État islamique dans le Grand Sahara (ISGS) en mars et avril derniers dans les régions de Gao et Ménaka, qui ont fait des centaines de morts parmi les civils et entraîné le déplacement de 32 000 personnes à Ménaka, peuvent être attribuées au départ imminent de ces forces. Le départ de Barkhane et Takuba, ainsi que le retrait du Mali de la FC-G5S, signifie que la responsabilité des opérations de contre-terrorisme « incombe uniquement aux Forces de défense et de sécurité maliennes », selon le rapport.
M. Wane notera probablement l’intention de l’ONU, compte tenu de ces développements, de procéder à un examen interne de la situation et de présenter ses recommandations au Conseil dans un délai de six mois sur la manière dont la MINUSMA peut continuer à remplir au mieux ses priorités pour faciliter la stabilité au Mali. Dans leurs déclarations, les membres du Conseil peuvent saluer et exprimer leur soutien à cet examen.
Les développements depuis janvier ont également été marqués par les relations de plus en plus difficiles de la MINUSMA avec les autorités maliennes. Wane peut commenter les restrictions croissantes à la liberté de mouvement de la MINUSMA imposées par le pays hôte. Celles-ci sont particulièrement répandues dans le centre, où le Mali mène des opérations militaires. Les restrictions comprennent l’établissement de zones d’exclusion aérienne, qui empêchent les vols de renseignement, de surveillance et de reconnaissance qui sont essentiels pour assurer la sécurité des convois de la mission. Dans certains cas, l’accès des patrouilles terrestres a été refusé. « Les restrictions sont en place dans des zones où les allégations de violations des droits de l’homme et d’abus se sont multipliées et où du personnel de sécurité étranger, ainsi que du personnel militaire malien, serait présent », selon la dernière lettre semestrielle du Secrétaire général, datée du 1er juin, sur les défis, les performances et la planification de la transition de la mission.
Depuis février, les autorités maliennes bloquent également la rotation de 2 480 membres du personnel en uniforme provenant de sept pays d’Afrique de l’Ouest. Cela semble être une réponse aux sanctions que la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) a imposées au Mali en janvier en raison des retards pris dans la transition politique du Mali pour rétablir l’ordre constitutionnel après les coups d’État de 2020 et 2021. L’examen de l’ONU devrait inclure une évaluation de la coopération avec les autorités hôtes.
La détérioration de la situation des droits de l’homme, que le Secrétaire général décrit dans son rapport comme « l’une des tendances les plus inquiétantes », devrait également être un thème majeur de la session de lundi. Le rapport trimestriel récemment publié par la division des droits de l’homme de la MINUSMA, qui couvre la période du 1er janvier au 31 mars, montre que les groupes terroristes ont commis le plus grand nombre de violations des droits de l’homme (410). Le total des violations et abus attribuables aux forces de défense et de sécurité maliennes est passé de 31 au quatrième trimestre 2021 à 320 au premier trimestre 2022, le Mali ayant intensifié ses opérations antiterroristes dans le centre. Le rapport de la division des droits de l’homme attribue la mort de 248 civils, dont la plupart sont des membres de la communauté peul (232), aux forces de sécurité. Ces conclusions n’incluent cependant pas l’incident largement rapporté dans le village de Mourah, au centre du Mali, qui s’est déroulé du 27 au 31 mars, car la MINUSMA n’a pas été autorisée à accéder à la zone pour mener sa propre enquête. Selon différents témoignages, entre 200 et 500 personnes auraient été tuées lors de cet incident, dont des centaines de civils que les forces maliennes et le personnel de sécurité étranger auraient exécutés.
La discussion de lundi devrait porter sur les retards dans la transition politique du Mali et dans la mise en œuvre de l’accord de paix et de réconciliation signé en 2015 pour mettre fin au cycle des conflits séparatistes dans le nord du Mali. Wane est susceptible de mentionner la décision du Mali, annoncée le 6 juin, de fixer un nouveau calendrier de transition de deux ans, à compter du 26 mars 2022. La CEDEAO a déjà rejeté une prolongation de deux ans de la transition lors de son sommet du 25 mars. Dans une déclaration du 7 juin, la CEDEAO a déclaré qu’elle regrettait cette décision et que le médiateur de la CEDEAO au Mali engagerait les autorités pour « trouver un calendrier mutuellement convenu ». Les membres du Conseil pourraient également rappeler la nécessité pour le Mali de finaliser une stratégie politique pour le centre du pays (où se produisent la majorité des attaques terroristes et des violences intercommunautaires), afin de rétablir la présence de l’État, de protéger les civils et de fournir des services de base – des défis qui ont rendu le centre vulnérable à l’extrémisme violent et aux conflits.
La session est l’occasion pour les membres de discuter avec Wane du mandat de la mission. Outre les plans visant à effectuer un examen au cours des six prochains mois, le Secrétaire général a recommandé un renouvellement d’un an de la MINUSMA, décrivant sa présence comme « plus nécessaire que jamais ». Le rapport du Secrétaire général rappelle également sa proposition d’augmenter, à partir de juillet 2021, l’effectif autorisé de la MINUSMA de 2 069 personnes en uniforme. Il est toutefois peu probable que le Conseil envisage une augmentation du plafond des troupes avant la fin de l’examen de l’ONU.
M. Wane et les membres exprimeront probablement leurs condoléances pour la mort, la semaine dernière, de trois soldats de la paix de la MINUSMA, tués lors de deux attaques distinctes contre des convois de l’ONU, le 1er juin près de Kidal et le 3 juin p rès de Douentza. Ils pourraient souligner la nécessité de combler les lacunes persistantes de la MINUSMA en matière de capacités, telles que les moyens aériens, qui sont devenues encore plus urgentes avec le départ de Barkhane. Les membres peuvent également soulever des préoccupations concernant l’activité de désinformation au Mali. Le rapport du Secrétaire général indique que cette activité a considérablement augmenté et la décrit comme « de plus en plus systématique et orchestrée, et synchronisée à une échelle industrielle ».
Depuis la fin de l’année dernière, la discussion sur le Mali au Conseil s’est polarisée. Le P3 (France, Royaume-Uni et États-Unis) et d’autres membres européens critiquent le déploiement du Groupe Wagner, citant son passé de violations des droits de l’homme, et s’inquiètent du risque que la MINUSMA soutienne indirectement ses activités. La Russie et le Mali nient la présence du groupe, affirmant que le personnel russe au Mali est là en tant qu’instructeurs militaires dans le cadre de leur coopération bilatérale. En outre, alors que le Conseil suivait auparavant l’exemple de la CEDEAO et soutenait ses positions sur la transition politique au Mali, les membres du Conseil ne sont plus unis dans cette approche, la Russie et la Chine exprimant leur sympathie envers les autorités maliennes face aux défis que représente la tenue d’élections en raison de la situation sécuritaire et du risque d’une plus grande instabilité politique si les élections ont lieu prématurément.
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