Conseil de Sécurité, Sahara Occidental, Maroc, ONU, MINURSO,
Action attendue du Conseil
En octobre, le Conseil devrait renouveler le mandat de la Mission des Nations unies pour l’organisation d’un référendum au Sahara occidental (MINURSO), qui expire le 31 octobre. Avant le renouvellement du mandat, les membres du Conseil devraient également recevoir un exposé lors des consultations sur le rapport annuel du Secrétaire général sur la situation concernant le Sahara occidental. Le Représentant spécial pour le Sahara occidental et chef de la MINURSO, Alexander Ivanko, et l’Envoyé personnel du Secrétaire général, Staffan de Mistura, sont les briefers attendus.
Principaux développements récents
De Mistura a récemment achevé sa deuxième tournée régionale depuis sa nomination en tant qu’envoyé personnel en novembre 2021, qui faisait suite à une vacance de près de deux ans et demi au poste de l’ONU. En annonçant la tournée, l’ONU a déclaré que de Mistura chercherait à approfondir ses consultations avec toutes les parties concernées sur « les perspectives de faire avancer de manière constructive le processus politique sur le Sahara occidental », et qu’il « resterait guidé par les précédents clairs établis par son prédécesseurs ». L’initiative la plus récente – les tables rondes, que le prédécesseur de De Mistura, Horst Köhler, a lancées et qui avaient été jugées prometteuses avant sa démission en 2019 – concernait le Maroc ; le Front Polisario, le mouvement indépendantiste du Sahara occidental ; Algérie; et la Mauritanie.
Le 5 juillet, de Mistura a rencontré à Rabat le ministre marocain des Affaires étrangères Nasser Bourita. Il avait prévu de se rendre à Laayoune au Sahara occidental, qui est administré par le Maroc, mais a annulé cette partie de sa visite sans explication. De Mistura est retourné dans la région en septembre pour engager d’autres parties prenantes. Le 2 septembre, il s’est rendu à Tindouf en Algérie, visitant les camps de réfugiés de Tindouf et rencontrant le secrétaire général du Front Polisario, Brahim Ghali. Il s’est ensuite rendu à Alger le 5 septembre pour rencontrer les autorités algériennes, puis à Nouakchott pour des entretiens avec les autorités mauritaniennes le 10 septembre.
De Mistura a été confronté à des dynamiques régionales complexes depuis le début de son rôle. L’Algérie a suspendu ses relations diplomatiques avec le Maroc en août 2021. En mars, l’Espagne a modifié sa position de longue date de «neutralité active» sur le Sahara occidental en déclarant qu’elle soutenait le plan d’autonomie du Maroc pour le territoire, que l’Espagne a gouverné jusqu’en 1975. (Le plan d’autonomie du Maroc, qu’il a soumis à l’ONU en 2007, appelle à l’intégration du territoire au Maroc, le peuple sahraoui gérant ses affaires intérieures tout en étant représenté à l’extérieur par le Maroc.) Le changement de politique a apaisé les tensions entre les deux pays qui existaient depuis le printemps 2021 lorsque Madrid a autorisé Ghali à recevoir un traitement médical pour le COVID-19 en Espagne, et que le Maroc a semblé assouplir les contrôles aux frontières, ce qui a conduit plus de 10 000 migrants à entrer dans l’enclave espagnole nord-africaine de Ceuta. Le 24 juin, environ un mois après que l’Espagne a rouvert ses frontières terrestres avec le Maroc, au moins 23 migrants ont été tués en tentant de passer du Maroc à la ville espagnole de Melilla en Afrique du Nord ; des vidéos montraient les forces de sécurité marocaines faisant un usage excessif de la force contre les migrants. Les membres du Conseil ont discuté de l’incident, à la demande du Kenya, lors de consultations à huis clos sous la rubrique « Questions diverses » le 29 juin. Le 8 juin, l’Algérie a annoncé la suspension de son traité de coopération avec l’Espagne, en vigueur depuis 2002, en raison de la reconnaissance par l’Espagne du plan d’autonomie du Maroc. Les membres du Conseil ont discuté de l’incident, à la demande du Kenya, lors de consultations à huis clos sous la rubrique « Questions diverses » le 29 juin. Le 8 juin, l’Algérie a annoncé la suspension de son traité de coopération avec l’Espagne, en vigueur depuis 2002, en raison de la reconnaissance par l’Espagne du plan d’autonomie du Maroc. Les membres du Conseil ont discuté de l’incident, à la demande du Kenya, lors de consultations à huis clos sous la rubrique « Questions diverses » le 29 juin. Le 8 juin, l’Algérie a annoncé la suspension de son traité de coopération avec l’Espagne, en vigueur depuis 2002, en raison de la reconnaissance par l’Espagne du plan d’autonomie du Maroc.
Le 21 août, le roi du Maroc Mohammed VI a appelé les partenaires de son pays à « clarifier » leur position sur le Sahara occidental « de manière non équivoque ». Le Roi Mohammed VI a ajouté : « Je voudrais envoyer un message clair au monde : la question du Sahara est le prisme à travers lequel le Maroc envisage son environnement international ». Le 26 août, le Maroc a rappelé son ambassadeur en Tunisie après que le pays a invité Ghali à la 8e Conférence internationale de Tokyo sur le développement de l’Afrique (TICAD-8), qui s’est tenue les 27 et 28 août à Tunis. Le 27 août, la Tunisie a rappelé son ambassadeur à Rabat.
Dans une autre controverse, le nouveau président kenyan William Ruto a annoncé sur Twitter le 12 septembre que le Kenya annulait sa reconnaissance de la République arabe sahraouie démocratique (RASD), proclamée par le Front Polisario en 1976, et mettait fin à la présence de la RASD au Kenya. L’annonce a représenté un changement de politique majeur par le Kenya et a eu lieu le lendemain de la participation de Ghali à l’inauguration de Ruto. Comme largement rapporté, Ruto veut subventionner les engrais pour les agriculteurs kenyans et a discuté d’un accord commercial avec le Maroc, qui est le premier producteur d’engrais d’Afrique et contrôle les plus grandes réserves de phosphate au monde utilisées pour produire des engrais qui sont devenus beaucoup plus coûteux depuis le COVID- 19 pandémie et la guerre en Ukraine. Le tweet a été supprimé par la suite, tandis qu’un autre tweet, affirmant que le Kenya soutenait le cadre des Nations unies comme mécanisme exclusif pour trouver une solution durable au différend, est resté sur le compte de Ruto.
Le 24 août, les bureaux du HCR, de l’UNICEF et du Programme alimentaire mondial en Algérie ont averti que les réfugiés sahraouis à Tindouf risquaient de souffrir d’une grave insécurité alimentaire et de malnutrition après que des déficits de financement aient contraint le PAM à réduire de 75 pour cent les rations alimentaires dans les camps de Tindouf. Ils ont attribué le manque de financement aux effets de la pandémie de COVID-19, à la hausse des prix mondiaux des denrées alimentaires et du carburant et aux effets de la guerre en Ukraine.
Principaux enjeux et options
Une question clé que les membres du Conseil doivent examiner est de savoir comment amener toutes les parties à la table des négociations. La résolution 2602 du 29 octobre 2021 a appelé toutes les parties à reprendre les négociations en vue de « parvenir à une solution politique juste, durable et mutuellement acceptable, qui assurera l’autodétermination du peuple du Sahara occidental ». Au moment de la dernière réunion du Conseil, de Mistura réfléchissait encore à son approche de médiation au Sahara Occidental.
Des obstacles importants subsistent dans le processus de paix. Le Front Polisario a annoncé en novembre 2020 qu’il ne respecterait plus l’accord de cessez-le-feu qu’il avait signé avec le Maroc en 1991. Cette annonce fait suite au déploiement des forces armées marocaines dans une zone tampon après que les manifestants du Polisario ont bloqué la circulation entre la partie du Sahara occidental contrôlée par le Maroc et Mauritanie à la ville frontalière de Guerguerat. Les dynamiques régionales, telles que les tensions entre l’Algérie et le Maroc, compliquent davantage les perspectives d’un processus de paix revigoré.
Le mandat actuel de la MINURSO a noté l’intention de l’envoyé personnel précédent Köhler d’inviter le Maroc, le Front Polisario, l’Algérie et la Mauritanie à se rencontrer à nouveau sous forme de table ronde. Pour le prochain renouvellement du mandat, les membres du Conseil auront l’occasion de définir leurs attentes pour un processus politique et d’exprimer leur soutien à toute stratégie ou approche que De Mistura est en train de développer. Les membres pourraient en outre envisager de demander au Secrétaire général de publier un rapport sur le Sahara occidental avant que le Conseil ne se réunisse sur la question en mars. (Actuellement, le Conseil se réunit deux fois par an sur le Sahara occidental, généralement tous les six mois. Le Secrétaire général publie traditionnellement un rapport annuel couvrant le Sahara occidental en octobre avant la date de renouvellement du mandat.)
La situation des droits de l’homme est un autre sujet de préoccupation. Les rapports du Secrétaire général sur le Sahara occidental signalent souvent des informations reçues par le HCDH concernant des restrictions et des violations des droits de l’homme dans les zones du Sahara occidental sous contrôle marocain, ainsi que dans les camps de Tindouf.
Dynamique du Conseil
Les États-Unis, porte-parole du Sahara occidental, ont reconnu la souveraineté du Maroc sur la région en décembre 2020 sous l’administration Trump. L’administration Biden n’a pas changé cette position. Les États-Unis ont tendance à favoriser un renouveau avec peu de changements substantiels et plaident pour une « solution mutuellement bénéfique » à la situation. Cette approche a le soutien de la plupart des membres du Conseil, avec des appels vigoureux à la tenue d’un référendum dans la minorité. La France a traditionnellement soutenu le plan d’autonomie marocain, et le Gabon et les Émirats arabes unis soutiennent également le Maroc. Les membres du Conseil, le Ghana, le Kenya et le Mexique, entretiennent des relations diplomatiques avec la RASD.
Les adoptions du renouvellement du mandat de la MINURSO ne font pas l’unanimité depuis 2017, la Russie citant l’absence de référence au droit à l’autodétermination dans les mandats récents. L’année dernière, la Russie a préconisé la suppression du mot « réaliste » – un terme introduit pour la première fois dans le mandat de la MINURSO dans la résolution 2414 du 27 avril 2018 – en référence à la recherche d’une solution politique, arguant que le terme n’était pas fondé sur le droit international.
Security Council Report, 2 octobre 2022
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