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Il y a sept ans, les dirigeants africains se sont engagés à oeuvrer pour mettre fin aux conflits armés. Alors qu’ils célébraient le 50e anniversaire de la fondation de l’Union africaine, ils ont juré d’assurer une paix durable sur le continent. Ils se sont engagés à ne pas léguer le fardeau des conflits à la prochaine génération d’Africains.
L’engagement a été suivi par l’adoption en 2016 de la feuille de route de Lusaka pour mettre fin au conflit d’ici 2020. Le document décrivait 54 mesures pratiques à prendre. Ils se sont concentrés sur des questions politiques, économiques, sociales, environnementales et juridiques. Ils allaient du financement adéquat de la Force africaine en attente pour le déploiement à l’interdiction pour les rebelles ou les insurgés et leurs partisans d’accéder aux armes. D’autres mesures comprenaient la lutte contre la traite des êtres humains, la corruption et les flux financiers illicites.
Au moment de la déclaration, l’Afrique avait des niveaux de conflit disproportionnellement élevés. Les acteurs étatiques et non étatiques en Afrique ont mené environ 630 conflits armés entre 1990 et 2015 . Les conflits orchestrés par des acteurs non étatiques représentaient plus de 75 % des conflits dans le monde.
Les efforts pour « faire taire les armes » ont été singulièrement inefficaces. Depuis la signature de l’engagement, les conflits en Afrique ont augmenté .
L’une des raisons de cet échec est que l’objectif de 2020 était trop ambitieux compte tenu du nombre de conflits sur le continent. La deuxième raison est que beaucoup sont internes, résultant des griefs que les citoyens ont avec leurs gouvernements. Cette dynamique interne semble avoir été ignorée dès le départ.
Pour faire des progrès, l’Union africaine doit le reconnaître et concevoir des solutions aux conflits fondées sur la nécessité de protéger les droits de l’homme. L’organisme continental devrait être habilité à agir contre toute partie qui viole les valeurs fondamentales centrées sur la dignité humaine.
Théâtre du conflit
Les conflits les plus importants menés par des acteurs non étatiques comprennent les insurrections séparatistes et djihadistes touaregs au Mali, Boko Haram dans le nord du Nigéria, les insurrections djihadistes et de milices au Burkina Faso, al-Shabaab en Somalie et la guerre ethnique en République centrafricaine.
Les guerres civiles les plus notables sont celles de la Libye, du Soudan du Sud et celle menée par les séparatistes anglophones d’Ambazonie au Cameroun.
La plupart des conflits sont généralement centrés sur ces zones :
–Région du Sahel , comprenant le Mali, le Burkina Faso, le nord du Nigeria, le Tchad, le Soudan et l’Erythrée
–Région du lac Tchad , y compris le Cameroun, le Tchad, le Niger et le Nigeria
–Corne de l’Afrique , y compris la Somalie, le Soudan, le Soudan du Sud et le Kenya, et
–Région des Grands Lacs , notamment le Burundi, la République Démocratique du Congo (RDC), le Rwanda et l’Ouganda.
Bien que nationaux, la plupart de ces conflits ont tendance à être transfrontaliers . Ils menacent la stabilité interétatique et régionale. Par exemple, al-Shabaab en Somalie exploite les frontières poreuses pour mener des attaques meurtrières au Kenya.
La plupart des conflits en Afrique sont également de plus en plus caractérisés par l’extrémisme violent. Le conflit émergent dans la province de Cabo Delgado au Mozambique entre dans cette catégorie.
Conflit éternel, paix insaisissable
L’Union africaine a mis l’accent sur la promotion de la paix, de la sécurité et de la stabilité en Afrique , notamment dans son Agenda 2063 adopté en 2015.
Mais la paix et la sécurité continuent d’échapper au continent. Certains conflits font rage depuis des décennies. Il s’agit notamment des combats au Sahara occidental , du conflit dans la région du Maghreb impliquant Al-Qaïda au Maghreb islamique , de la guerre civile somalienne et des insurrections des Forces démocratiques alliées et de l’Armée de résistance du Seigneur en Ouganda et en RDC.
Il y a dix-huit ans, l’Union africaine a modifié son Acte constitutif , lui permettant d’intervenir dans les affaires intérieures des États membres. Néanmoins, il a été réticent à le faire. Par exemple, il est aux abonnés absents alors que des conflits sanglants s’intensifient au Cameroun et en Libye .
Il y a eu une exception notable : le refus de l’organisation d’approuver le coup d’État au Soudan et la suspension de l’adhésion du pays en juin 2019. Cela devrait être la norme.
Mais cela a mis en évidence les doubles standards de l’UA. Il a tacitement approuvé les coups d’État en Égypte en 2013 et au Zimbabwe en 2017.
Bien qu’il ait suspendu l’ Égypte après le coup d’État dirigé par Abdel Fattah El-Sisi, il a ensuite rétabli son adhésion en 2014 et a ensuite fait du président El-Sisi son président par rotation en 2019. Cela allait à l’encontre de sa propre règle qui interdit aux putschistes de occupant des fonctions politiques.
L’organisation n’a jamais suspendu le Zimbabwe pour le coup d’État qui a mis fin à la présidence despotique de Robert Mugabe. Il ne s’est pas prononcé non plus contre le fait que le général Constantino Chiwenga , le chef du coup d’État, devienne vice-président .
Un autre exemple d’échec a été en Libye, où l’UA semble se tordre les mains alors que le conflit meurtrier s’intensifie et que des acteurs extérieurs en font leur théâtre de guerre. Il s’agit notamment de la Turquie , de l’Égypte, de la Russie et des Émirats arabes unis.
La présence de forces militaires étrangères sur le continent est préoccupante au-delà du conflit libyen. Le nombre croissant a été reconnu par le Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine comme un problème.
Les chiffres augmentent via des accords bilatéraux entre les États africains et les gouvernements étrangers.
Les pays africains gagnent économiquement à accueillir des bases militaires étrangères. Djibouti, par exemple, gagne environ 63 millions de dollars par an des États-Unis et 20 millions de dollars par an de la Chine en louant des parties de son territoire pour leurs bases militaires. Il abrite également des bases militaires britanniques, françaises, allemandes, italiennes, japonaises et espagnoles.
Les acteurs étrangers s’installent en Afrique pour protéger leurs intérêts économiques et pour des raisons stratégiques . Djibouti, par exemple, est stratégiquement proche du Moyen-Orient et de la mer Rouge.
Des solutions crédibles
L’Union africaine devrait revoir son Acte constitutif pour aborder les principes qui limitent sa capacité à intervenir dans les conflits sur les territoires des États membres. Cela ouvrira la voie à l’élaboration d’une législation, de politiques, d’institutions et de mécanismes solides pour la stabilité à long terme dans ces pays.
Ensuite, l’organisation devrait travailler par l’intermédiaire des communautés économiques régionales et des personnes à la base pour mettre fin au conflit. Ses huit régions reconnues devraient imiter les succès de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest .
Le bloc régional donne parfois des alertes précoces sur les conflits qui se préparent dans les États membres. Il a également fourni un soutien militaire et aidé à réformer le secteur de la sécurité en Sierra Leone , en Gambie et au Libéria . Il a également contribué à la reconstruction post-conflit dans ces pays.
Notamment, son intervention militaire en Gambie a forcé le despotique Yahya Jammeh à quitter ses fonctions début 2017, après avoir perdu les élections présidentielles.
Les gens ordinaires peuvent également fournir des informations vitales aux systèmes d’alerte précoce. Il est donc impératif de mettre en place des mesures à long terme, centrées sur les personnes, innovantes et inclusives pour promouvoir la paix. Ces solutions ascendantes, basées sur une connaissance intime des territoires, sont la clé du succès.
Enfin, la question des forces militaires étrangères sur le continent. Ici, l’Union africaine n’a aucun contrôle sur leur présence croissante, car ils passent par des accords bilatéraux entre les États membres et les puissances étrangères. Néanmoins, l’Union africaine devrait travailler à travers ses organisations régionales pour jouer un rôle dans ces décisions.
Il y a un précédent : la Communauté de développement de l’Afrique australe sous la présidence de feu le président zambien Levy Mwanawasa s’est opposée à l’implantation d’une base américaine dans la région. L’Afrique australe a ensuite créé sa propre brigade militaire régionale à la place.
Chris Changwe Nshimbi reçoit des financements de la Commission européenne (Erasmus+), du Department of Science and Technology/National Research Foundation (DST/NRF, Afrique du Sud), de la Fondation Friedrich Ebert (FES).
Cette pièce est apparue pour la première fois sur The Conversation
The Conversation est financée par la National Research Foundation, huit universités, dont la Cape Peninsula University of Technology, l’Université de Rhodes, l’Université de Stellenbosch et les universités du Cap, de Johannesburg, du Kwa-Zulu Natal, de Pretoria et d’Afrique du Sud. Il est hébergé par les universités du Witwatersrand et du Western Cape, le Centre africain de recherche sur la population et la santé et l’Académie nigériane des sciences. La Fondation Bill & Melinda Gates est un partenaire stratégique.
Daily Trust, 08 jui 2022
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