Les arguments en faveur d’une nouvelle UE de l’énergie – Ukraine, Russie, sécurité énergétique, transition verte,
Presque tous les États membres de l’UE sont exposés aux retombées sur le marché de l’énergie des sanctions occidentales contre la Russie. Pour protéger leur sécurité énergétique et soutenir la transition verte, ils devraient former une nouvelle union de l’énergie.
Les sanctions occidentales contre la Russie pourraient bientôt s’étendre aux restrictions sur les exportations de gaz du pays. Alors que la guerre du Kremlin contre l’Ukraine se poursuit, de nombreux pays européens – en particulier les plus dépendants des hydrocarbures russes – s’efforcent de diversifier leurs approvisionnements énergétiques.
L’Allemagne, par exemple, a reporté l’arrêt de certaines de ses centrales au charbon, décidant de les mettre en veille « jusqu’à nouvel ordre » . La République tchèque et la Roumanie maintiendront leurs centrales électriques au charbon en activité, la première reconsidérant ses plans d’élimination progressive de l’extraction du charbon. Le Premier ministre italien Mario Draghi a déclaré que son pays réactiverait certaines de ses centrales au charbon récemment déclassées.
Par conséquent, les sanctions de plus en plus sévères de l’Occident contre la Russie pourraient rendre plus difficile pour l’Union européenne d’atteindre ses objectifs climatiques. Pire encore, les sanctions pourraient déclencher une frénésie de concurrence entre les pays européens pour s’assurer des approvisionnements alternatifs en gaz. L’Allemagne et l’Italie sont déjà particulièrement actives dans ce domaine.
L’Allemagne négocie un partenariat à long terme avec le Qatar pour augmenter ses importations de gaz naturel liquéfié (GNL). Alors que l’Allemagne ne dispose pas d’installations de regazéification (qui sont nécessaires pour reconvertir le GNL en gaz naturel utilisé comme carburant), elle a annoncé la construction de deux terminaux qui lui permettront de recevoir le GNL transporté par voie maritime, introduisant ainsi une plus grande flexibilité dans sa stratégie énergétique . Cependant, selon certains analystes, il pourrait s’écouler jusqu’à trois ans avant que les terminaux ne deviennent pleinement opérationnels. Selon le ministre de l’Economie Robert Habeck, l’Allemagne ne pourra mettre fin à ses importations de gaz russe que d’ ici mi-2024 .
L’Italie semble avoir adopté une stratégie similaire pour diversifier ses approvisionnements énergétiques, puisque près de 40 % de ses importations de méthane proviennent actuellement de Russie. Mais, contrairement à Berlin, Rome s’est surtout concentrée sur les négociations avec les pays d’Afrique du Nord. La semaine dernière, l’Italie et l’Egypte ont signé un accord pour la fourniture de 3 milliards de mètres cubes de GNL par an. Cet accord fait suite à l’accord conclu entre l’Italie et l’Algérie pour acheter 9 milliards de mètres cubes de gaz par an à la société publique Sonatrach. Ces nouveaux contrats en Afrique du Nord permettent à l’Italie de remplacer dès l’hiver prochain la moitié de ses importations russes d’énergie .
Cependant, l’accord de Rome avec Alger a suscité des inquiétudes à Madrid, car l’Espagne s’approvisionne actuellement à 47 % en gaz algérien. Les négociations entre l’Espagne et l’Algérie pour augmenter les approvisionnements énergétiques de la première sont au point mort depuis des mois – et semblent souffrir de la détérioration de leurs relations qui a suivi le récent virage de l’Espagne vers le Maroc dans le différend sur le Sahara occidental . L’ Espagne serait préoccupée par le fait que sa sécurité énergétique pourrait être compromise par l’accord de l’Algérie avec l’Italie (en particulier compte tenu de la capacité de production limitée du pays d’Afrique du Nord). La semaine dernière, des responsables espagnols et italiens se sont rencontrés pour discuter de l’accord gazier. Et il y aura probablement de nouvelles discussions entre les parties.
En Espagne, le gaz russe ne représente que 8 % de l’approvisionnement énergétique. Le pays semble fortement dépendant du GNL et compte plus de regazéificateurs que tout autre État européen (représentant 35 % de la capacité totale de l’UE). Cependant, ces regazéificateurs sont actuellement sous-utilisés. Pendant ce temps, le réseau gazier espagnol est mal connecté au réseau européen plus large, ce qui empêche l’Espagne de devenir un point d’accès pour les expéditions de GNL à destination d’autres États européens. Pourtant, si elle améliorait son réseau, l’Espagne serait le point de débarquement idéal pour de telles expéditions.
L’Europe souffre non seulement de la concurrence pour garantir un approvisionnement énergétique adéquat, mais également de graves lacunes dans ses infrastructures énergétiques, en particulier les installations de stockage de gaz. Les entreprises privées ont généralement géré le stockage mais, au cours des derniers mois, les prix élevés du gaz l’ont rendu moins attrayant, ce qui a limité la capacité de stockage. Pour cette raison, l’Italie a été contrainte d’inciter les opérateurs privés à stocker du gaz. Selon certains analystes , si les flux de gaz russe s’arrêtaient aujourd’hui, l’Italie n’aurait que huit semaines avant que ses réserves ne s’épuisent. L’Allemagne disposerait d’une dizaine de semaines. Un embargo total sur le gaz russe pourrait conduire à un rationnement, ce qui aurait de graves répercussions sur l’industrie européenne. Cela, à son tour, pourrait déclencher de nouvelles hausses de prix et retarder la reprise économique de l’Europe après la pandémie.
La menace qui pèse sur le Green Deal européen est particulièrement préoccupante car, au-delà de ses implications industrielles et environnementales, l’accord vise à renforcer la souveraineté de l’UE en la libérant de la dépendance aux importations d’énergie. La plupart des grands producteurs de gaz – du Qatar à l’Azerbaïdjan, en passant par les pays d’Afrique du Nord – sont des autocraties sujettes à l’instabilité et dont le bilan en matière de droits de l’homme est médiocre. Par conséquent, se tourner vers ces pays pour gagner l’indépendance vis-à-vis de l’énergie russe semble plutôt à courte vue.
Chaque État membre de l’UE a un bouquet énergétique différent, avec des forces et des faiblesses variables. Cependant, presque tous sont exposés aux retombées potentielles des sanctions contre la Russie – et partagent un intérêt à s’engager dans la transition verte le plus rapidement possible.
L’Europe souffre de graves lacunes dans ses infrastructures énergétiques
Pour ces raisons, l’UE doit créer une nouvelle union de l’énergie. Et elle doit le faire de toute urgence, à la fois pour protéger sa sécurité énergétique et accélérer la transition verte. En cela, les Européens pourraient tirer les leçons de la première étape du projet européen : la création en 1951 de la Communauté européenne du charbon et de l’acier.
Dans les années 1990, les institutions européennes ont entamé la libéralisation progressive des marchés de l’énergie, qui impliquait la séparation de la production et de la fourniture d’énergie du contrôle des réseaux de transport. Tous les monopoles d’État sont devenus des entreprises privées en concurrence pour des parts de marché. Ce modèle reposait sur la conviction que l’intégration du marché du gaz au niveau européen créait une opportunité de stimuler la concurrence à plus grande échelle, ce qui profiterait aux consommateurs. Cependant, à l’ère actuelle des approvisionnements énergétiques militarisés, les limites de cette approche sont devenues claires. Autrement dit, le modèle n’a pas tenu compte de la sécurité énergétique – qui, à une époque où les pays avaient un accès abondant à l’énergie, était principalement laissée aux gouvernements nationaux.
Une union de l’énergie renouvelée et efficace pourrait permettre aux États membres de combiner leurs forces, d’atténuer leurs faiblesses, de réduire la concurrence intra-UE, d’établir des plafonds de prix de l’énergie, de construire des infrastructures adéquates, de s’entendre sur les priorités en matière de sécurité énergétique, d’établir un fonds de compensation et de partager la gestion des ressources existantes. projets énergétiques (des gazoducs au stockage, en passant par les investissements dans les énergies renouvelables). Ce n’est qu’ainsi que l’UE pourra agir avec courage et détermination sur l’énergie russe, répondre aux futures menaces géopolitiques de manière plus robuste et cohérente et éviter de revenir sur son engagement en faveur de la transition verte.
Arturo Varvelli
Directeur, ECFR Rome
Senior Policy Fellow
Le Conseil européen des affaires étrangères, 21/04/2022
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