Sahara Occidental: Renouvellement du mandat de la MINURSO

Sahara Occidental: Renouvellement du mandat de la MINURSO. La Russie a apparemment préconisé la suppression du mot « réaliste » – un terme introduit pour la première fois dans le mandat de la MINURSO dans la résolution 2414 du 27 avril 2018

Ce matin (29 octobre), le Conseil de Sécurité devrait voter sur un projet de résolution renouvelant le mandat de la Mission des Nations Unies pour l’organisation d’un référendum au Sahara Occidental (MINURSO) pour une année supplémentaire, jusqu’au 31 octobre 2022.

Les États-Unis, qui sont les correspondants pour le Sahara occidental, ont organisé un cycle de négociations sur un projet initial le 19 octobre, avant de mener des négociations bilatérales avec plusieurs membres du Conseil. Les Etats-Unis ont ensuite placé un projet de texte révisé sous silence le 26 octobre jusqu’au lendemain matin. Le Kenya et la Russie ont rompu le silence et proposé quelques modifications. Néanmoins, le 27 octobre, les Etats-Unis ont procédé à la mise en bleu d’un projet inchangé. En conséquence, il n’est pas clair si le Kenya et la Russie seront en mesure de soutenir la résolution.

La situation au Sahara occidental est particulièrement précaire depuis novembre 2020, lorsque des manifestants du Polisario ont bloqué la circulation entre la partie du Sahara occidental contrôlée par le Maroc et la Mauritanie dans la ville frontalière de Guerguerat, à la suite de quoi le Maroc a déployé des forces armées dans la zone tampon. Le Front Polisario (l’entité représentant les habitants de la région du Sahara occidental, connus sous le nom de Sahraouis) a ensuite annoncé qu’il ne respecterait plus l’accord de cessez-le-feu de 1991. Un autre développement récent important est la nomination de Staffan de Mistura comme nouvel Envoyé personnel du Secrétaire général pour le Sahara occidental, mettant fin à une vacance de plus de deux ans et relançant les perspectives de relance des pourparlers de paix initiés par l’ancien Envoyé personnel Horst Köhler.

Alors que certains membres du Conseil ont apparemment estimé que ces facteurs – les défis à l’accord de cessez-le-feu et la nomination du nouvel Envoyé personnel – devraient informer un ajustement du mandat de la MINURSO, d’autres ont apparemment estimé que ce n’était pas le moment pour des changements substantiels, le nouvel envoyé devant être autorisé à commencer son travail avant que le mandat ne soit modifié.

Quelques nouveaux éléments ont été incorporés dans le texte cette année, reflétant les changements de la situation au Sahara Occidental depuis le dernier renouvellement du mandat de la mission. Le projet se félicite de la nomination de Mistura et appelle à « la reprise constructive du processus politique, en s’appuyant sur les progrès de l’ancien Envoyé personnel ». En outre, il note « avec une profonde inquiétude la rupture du cessez-le-feu ».

Peu avant le début des négociations, l’Algérie aurait écrit au Conseil pour indiquer qu’elle ne participerait plus à la table ronde, initiée par Köhler. Ce format réunissait l’Algérie, la Mauritanie, le Maroc et le Front Polisario, mais il est resté en sommeil depuis la démission de Köhler en mai 2019. Le 22 octobre, l’envoyé algérien pour le Sahara occidental, Amar Belani, a confirmé le « rejet formel et irréversible par l’Algérie du format dit de table ronde » dans une déclaration aux médias. Il apparaît que le projet de texte en bleu ne prend pas position sur le retrait de l’Algérie et maintient le langage des résolutions précédentes faisant référence à la participation passée de l’Algérie aux pourparlers, y compris en notant « l’intention de l’ancien Envoyé personnel d’inviter le Maroc, le [Front Polisario], l’Algérie et la Mauritanie à se réunir à nouveau dans le même format ».

Au cours de l’unique cycle de négociations, plusieurs membres du Conseil ont suggéré des changements au projet ; nombre d’entre eux ne semblent pas avoir été inclus dans le projet en bleu. Il semble que la France – soutenue par plusieurs membres du Conseil, dont apparemment l’Irlande et la Norvège – ait demandé que le mot « égal » soit ajouté aux références à la « participation pleine, effective et significative des femmes » dans le texte. Dans le projet final, « égal » a été ajouté mais « effectif » a été supprimé.

Le Kenya a apparemment demandé un langage plus fort en matière de droits de l’homme et un examen stratégique de la MINURSO en raison de l’évolution des circonstances sur le terrain. La demande d’un examen stratégique n’a pas été satisfaite, mais le texte en bleu contient un langage légèrement plus fort sur les droits de l’homme. Suite aux négociations, un langage a été ajouté et maintenu dans le projet en bleu encourageant les parties à également « prioriser » leurs efforts respectifs pour améliorer la promotion et la protection des droits de l’homme au Sahara Occidental et dans les camps de réfugiés de Tindouf. Le texte encourageait déjà les parties à soutenir leurs efforts pour renforcer la promotion et la protection des droits de l’homme.

Le Mexique – apparemment soutenu par l’Irlande, la Norvège et Saint Vincent et les Grenadines – aurait demandé au Secrétaire général de publier un rapport sur le Sahara Occidental avant que le Conseil ne se réunisse sur la question en mars, mais cette demande n’est pas incluse dans le projet en bleu. (Actuellement, le Conseil se réunit deux fois par an sur le Sahara Occidental, généralement tous les six mois. Le Secrétaire général publie traditionnellement un rapport sur le Sahara Occidental en octobre, peu avant la date de renouvellement du mandat).

La Russie a apparemment préconisé la suppression du mot « réaliste » – un terme introduit pour la première fois dans le mandat de la MINURSO dans la résolution 2414 du 27 avril 2018 – en référence à la recherche d’une solution politique, arguant que ce terme n’était pas fondé sur le droit international. Le terme « réaliste » a été conservé dans le texte en bleu. La Russie semble également réitérer le point de vue qu’elle avait exprimé lors des précédentes négociations sur le renouvellement du mandat, à savoir que le texte était biaisé et déséquilibré.

Les adoptions de mandats de la MINURSO ne sont plus unanimes depuis le 28 avril 2017. Depuis lors, les membres permanents que sont la Chine et la Russie et les membres élus que sont la Bolivie (2017-2018), l’Éthiopie (2017-2018) et l’Afrique du Sud (2019-2020) se sont abstenus sur une ou plusieurs résolutions de la MINURSO. La Russie a déclaré par le passé qu’elle estimait que la résolution tentait d’orienter injustement les négociations entre les parties et de modifier les paramètres précédemment convenus, notamment une solution mutuellement acceptable au conflit et l’autodétermination du peuple du Sahara occidental. Le 27 octobre, l’ambassadeur Martin Kimani (Kenya) a déclaré lors d’une rencontre avec la presse que le Kenya voulait voir le droit à l’autodétermination du peuple du Sahara Occidental clairement indiqué dans le projet.

Security Council Report, 29/10/2021