Le Mali au Conseil de sécurité

Le Mali au Conseil de sécurité au Sahel. L’approche du Conseil vis-à-vis de la transition a été de soutenir les efforts et les positions de la CEDEAO. La résolution 2584 qui a renouvelé le mandat de la MINUSMA en juin a réaffirmé la nécessité de respecter le calendrier de la transition et la date des élections du 27 février 2022.

Demain (29 octobre), le Conseil de sécurité tiendra son briefing trimestriel, suivi de consultations, sur le Mali. Le Représentant spécial et chef de la Mission intégrée des Nations Unies pour la stabilisation au Mali (MINUSMA), El-Ghassim Wane, devrait faire un exposé. En outre, la France, le Kenya et le Niger – les co-responsables de la mission de visite du Conseil au Mali et au Niger, qui s’est déroulée du 23 au 25 octobre – devraient faire un exposé sur cette visite. Cet après-midi (28 octobre), les co-responsables ont fait circuler un projet de communiqué de presse sur la mission de visite, qui pourrait être publié après la réunion de demain.

La transition politique au Mali est un sujet de discussion attendu lors de la réunion de demain. Lors de leur visite à Bamako, les membres du Conseil se sont concentrés sur l’évaluation de l’état de la transition politique du pays et sur les préparatifs des élections qui doivent avoir lieu le 27 février 2022. Depuis le coup d’État du 24 mai qui a évincé les principaux dirigeants civils de la transition et fait du colonel Assimi Goïta un président de transition, il semble de plus en plus improbable que le Mali organise ces élections comme prévu. Le dernier rapport de 90 jours du Secrétaire général sur le Mali, daté du 1er octobre, exprime une « grande préoccupation » concernant les retards dans « les préparatifs pour la tenue d’élections générales et l’achèvement de la transition politique ». Lors de son briefing, M. Wane pourrait évoquer les difficultés à respecter le calendrier électoral, le temps étant compté pour mettre en œuvre les réformes électorales et les mesures juridiques nécessaires.

Le rôle de la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) dans la transition politique du Mali est un autre sujet probable de discussion lors de la réunion de demain. La CEDEAO a négocié la transition politique du Mali l’année dernière et a continué à insister pour que les autorités de transition respectent le calendrier de 18 mois de la transition et la date de février pour les élections. Lors d’une session spéciale en septembre, la CEDEAO a décidé d’imposer des sanctions à ceux qui ont un impact négatif sur l’achèvement de la transition. Une délégation de la CEDEAO s’est rendue au Mali au début du mois, conduite par le président ghanéen Nana Akufo-Addo, président en exercice de la CEDEAO, qui était accompagné du médiateur de la CEDEAO au Mali, Goodluck Jonathan, et du président de la Commission de la CEDEAO, Jean-Claude Kassi Brou. Au cours de leur visite, les représentants de la CEDEAO auraient réitéré la position du bloc régional selon laquelle les élections devraient se tenir selon le calendrier actuel.

M. Wane devrait mentionner la décision prise par les autorités de transition le 25 octobre d’expulser Hamidou Boly, le représentant spécial de la CEDEAO au Mali, qui a été déclaré « persona non grata » et a reçu 72 heures pour quitter le pays. Un communiqué du gouvernement a déclaré que l’expulsion de Boly était le résultat « d’actions incompatibles avec son statut » – une décision qui reflète les tensions entre le gouvernement malien et le bloc régional. Les autorités maliennes ont ensuite arrêté Issa Kaou N’Djim, un vice-président du parlement de transition du Mali, après qu’il ait critiqué la décision d’expulser le représentant de la CEDEAO. Une déclaration de la Commission de la CEDEAO hier (27 octobre) a décrit l’expulsion comme une « mesure extrême » et a noté que le bloc régional restait engagé à soutenir la transition du Mali.

M. Wane pourrait également observer l’absence de progrès dans la mise en œuvre de l’accord de paix et de réconciliation de 2015 au Mali, qui est au point mort en raison de l’accent mis sur la transition politique. Il pourrait noter, comme le décrit le dernier rapport du Secrétaire général, que la situation sécuritaire dans certaines parties du centre du Mali s’est considérablement détériorée, notamment dans le Cercle de Niono, dans la région de Ségou, où des groupes extrémistes violents continuent d’assiéger des villages. M. Wane devrait répéter la recommandation du Secrétaire général, formulée dans un rapport du 16 juillet, d’augmenter le niveau de la force de la MINUSMA, dans le but de renforcer sa capacité à protéger les civils dans le centre. Il est également susceptible de souligner la nécessité pour les autorités maliennes de faire face à la crise sécuritaire dans le centre en développant une stratégie politique pour protéger les civils, réduire la violence intercommunautaire, renforcer la présence de l’État et fournir des services de base.

La France, le Kenya et le Niger devraient présenter un résumé de la mission de visite du Conseil au Mali et au Niger lors de la session de demain. À leur arrivée à Bamako, les membres du Conseil ont publié des éléments de presse notant le soutien continu du Conseil au Mali depuis 2012 et indiquant qu’ils étaient là « pour écouter les autorités de la transition et déterminer la meilleure façon de les soutenir dans leurs efforts pour réaliser pleinement cette transition ». Ils ont également exprimé leur intention de délivrer « des messages clairs sur la nécessité d’organiser les élections, de mettre en œuvre l’accord de paix et de stabiliser le centre du Mali ». Ces points ont été apparemment transmis par les membres du Conseil tout au long de leur visite.

Au Mali, les membres du Conseil ont tenu des réunions avec Goïta et avec le Premier ministre de transition Choguel Maïga, qui était accompagné de 11 ministres. Il semble que les autorités maliennes aient indiqué leur intention de prolonger la transition, notant la nécessité de poursuivre les réformes et d’améliorer la sécurité. Elles auraient informé les membres du Conseil qu’elles organiseraient une conférence de dialogue national en décembre afin de déterminer la voie à suivre pour l’organisation d’élections.

L’approche du Conseil vis-à-vis de la transition a été de soutenir les efforts et les positions de la CEDEAO. La résolution 2584 qui a renouvelé le mandat de la MINUSMA en juin a réaffirmé la nécessité de respecter le calendrier de la transition et la date des élections du 27 février 2022. Il semble que la plupart des membres du Conseil continuent à adopter cette position. Lors de la réunion de demain, les membres pourraient insister sur la nécessité pour les autorités de transition d’élaborer et de présenter un calendrier avec des plans et des étapes pour la tenue des élections – un point qu’ils ont apparemment soulevé à Bamako.

Au cours de la mission de visite, les membres ont également discuté de la proposition du Secrétaire général de renforcer la MINUSMA avec 2 069 personnels en uniforme supplémentaires. Le mois dernier, le Mali s’est opposé à l’envoi de nouvelles troupes alors que les membres du Conseil commençaient à examiner la recommandation, affirmant que les soldats de la paix supplémentaires ne feraient pas la différence sans un mandat plus robuste. Au cours de la visite, les autorités de transition ont apparemment remis en question la valeur de la MINUSMA puisqu’elle n’est pas en mesure de combattre les groupes terroristes.

D’autres réunions au Mali ont eu lieu avec les parties signataires de l’accord de paix, la société civile, la direction de la MINUSMA et l’équipe de pays des Nations unies, ainsi que des représentants de la médiation internationale de l’accord de paix et du comité de suivi de la transition politique.

Au cours de leur visite au Niger, les membres du Conseil ont rencontré le président nigérien Mohamed Bazoum, d’autres hauts responsables du gouvernement, l’équipe de pays des Nations unies et des représentants du Groupe des cinq pour la force conjointe du Sahel (FC-G5S) – qui comprend les forces du Burkina Faso, du Tchad, du Mali, de la Mauritanie et du Niger – y compris le commandant de la force FC-G5S, le général de division Oumar Bikimo. Les réunions ont notamment porté sur la nécessité d’accroître le soutien à la FC-G5S. À cet égard, les participants ont mentionné la proposition du Secrétaire général de créer un bureau des Nations Unies dédié au soutien logistique des opérations de la FC-G5S, dont la France et le Niger sont de fervents partisans. L’idée reste toutefois controversée, et le Royaume-Uni et les États-Unis ont apparemment exprimé leurs objections à la création de ce bureau au cours des réunions.

Security Council report, 28/10/2021