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L’Afrique continue d’avoir plus de missions de maintien de la paix que tout autre continent. Alors que les pays touchés par des conflits recherchent de plus en plus leur soutien en dehors des Nations Unies, les experts estiment que des réformes sont nécessaires pour améliorer la consolidation de la paix.
Sommaire
-Depuis 1960, il y a eu plus de trente missions de maintien de la paix de l’ONU à travers l’Afrique, la plupart de toutes les régions.
-Une poignée d’opérations de sécurité lancées par des blocs régionaux jouent de plus en plus un rôle crucial dans les efforts de maintien de la paix.
-Les experts conviennent que les opérations de paix aident à protéger les civils, mais admettent qu’elles sont imparfaites et que les soldats de la paix eux-mêmes peuvent devenir une partie du problème en commettant des violations des droits sexuels et autres.
Introduction
Aujourd’hui, plus de cinquante mille soldats sont déployés pour les opérations de l’ONU en Afrique et des dizaines de milliers d’autres pour des missions dirigées au niveau régional dans des pays où les guerres civiles et les insurrections ont tué des civils et menacé de déstabiliser les régions environnantes.
De nombreux experts s’accordent à dire que les missions de maintien de la paix aident à protéger les civils et à réduire certaines des pires conséquences de la guerre, mais disent qu’elles sont souvent profondément imparfaites. Les rapports d’abus sexuels et autres commis par des soldats de la paix de l’ONU ont été particulièrement condamnés ces dernières années et ont suscité certaines réformes. Pourtant, un débat houleux persiste sur la façon de rendre ces missions plus efficaces, par exemple en se tournant vers des initiatives non onusiennes pour ramener la paix dans les régions d’Afrique touchées par les conflits.
Où sont déployés les Casques bleus en Afrique ?
La moitié de la douzaine de missions de maintien de la paix de l’ONU dans le monde se trouvent en Afrique : Abyei, une zone contestée par le Soudan et le Soudan du Sud (UNISFA) ; la République centrafricaine (MINUSCA) ; la République Démocratique du Congo (MONUSCO) ; Mali (MINUSMA) ; Soudan du Sud (MINUSS); et Sahara occidental (MINURSO).
De plus, il existe une poignée de missions de maintien de la paix ou de sécurité sous les auspices de l’Union africaine (UA), de l’Union européenne (UE) et d’autres blocs régionaux. Les plus importantes sont : la Mission de l’Union africaine en Somalie (AMISOM), la Force opérationnelle multinationale conjointe de la Commission du bassin du lac Tchad (MNJTF) et la Force conjointe du Groupe des Cinq pour le Sahel (G5 Sahel). Plus récemment, un groupe de travail de l’UE dirigé par la France, connu sous le nom de Takuba , a rejoint d’autres missions au Sahel ; et la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC) a, avec le Rwanda, déployé des troupes pour combattre l’insurrection au Mozambique.
Qui supervise les missions de maintien de la paix ?
L’ONU est l’organe prépondérant pour autoriser et superviser les missions internationales de maintien de la paix. Il suit généralement trois principes pour le déploiement des soldats de la paix : les principales parties au conflit doivent consentir ; les soldats de la paix doivent rester impartiaux mais pas neutres ; et les soldats de la paix ne peuvent recourir à la force qu’en cas de légitime défense et de défense du mandat. Cependant, des soldats de la paix de l’ONU ont été déployés dans des zones de guerre où toutes les principales parties n’ont pas consenti, comme au Mali et en République démocratique du Congo (RDC).
En vertu de la Charte des Nations Unies, le Conseil de sécurité peut autoriser une opération avec un vote affirmatif d’au moins neuf de ses quinze membres et sans veto de l’un des cinq membres permanents (États-Unis, Chine, France, Russie et Royaume-Uni ). Le Conseil de sécurité doit également voter le renouvellement des opérations de maintien de la paix lorsque les mandats arrivent à expiration, généralement chaque année.
L’UA et les blocs régionaux tels que la Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) dirigent d’autres missions de maintien de la paix et de sécurité comme alternatives aux opérations de paix traditionnelles des Nations Unies. Pourtant, dans le cas de l’AMISOM en Somalie, les Nations Unies ont autorisé la mission de l’UA et fournissent le financement, la logistique et autre soutien. De même, les deux grandes initiatives sécuritaires ad hoc sur le continent, la MNJTF contre Boko Haram et la force du G5 Sahel , ont été autorisées par l’UA et ont obtenu le soutien du Conseil de sécurité de l’ONU, renforçant leurs mandats.
Que font les Casques bleus ?
Les mandats de maintien de la paix diffèrent selon la portée et l’ampleur du conflit et selon l’organe ou le groupe qui supervise la mission.
Les Nations Unies déploient des forces de maintien de la paix pour protéger les civils dans les conflits armés, prévenir ou contenir les combats, stabiliser les zones post-conflit, aider à mettre en œuvre les accords de paix et aider les transitions démocratiques. Pour atteindre ces objectifs, les soldats de la paix participent à diverses activités de consolidation de la paix, notamment :
-le désarmement, la démobilisation et la réintégration des ex-combattants ;
-enlèvement des mines terrestres;
-restauration de l’état de droit;
-protection et promotion des droits de l’homme; et,
a-ssistance électorale.
Les experts notent cependant qu’au fil des ans, les mandats de maintien de la paix de l’ONU se sont étirés et que les responsabilités des soldats de la paix sont parfois floues. « Plutôt que de surveiller la paix comme convenu par les parties en conflit comme l’a fait l’ONU pendant la guerre froide jusqu’à la fin des années 1980, les opérations de maintien de la paix, telles que la MINUSMA et l’AMISOM, prennent effectivement parti et s’engagent dans une variété d’activités, y compris la protection des installations et des infrastructures. , contre-insurrection et combat efficace », écrit Theo Neethling de l’Université de l’État libre.
L’UA, qui comprend cinquante-cinq États membres africains, établit des opérations de paix lorsqu’elle est autorisée par ses quinze membres du Conseil de paix et de sécurité. (Le conseil n’a pas de membres permanents.) Le mandat initial de l’AMISOM, autorisé par le Conseil de paix et de sécurité de l’UA et le Conseil de sécurité de l’ONU début 2007, était axé sur la protection du gouvernement de transition somalien lorsqu’il a pris le pouvoir dans la capitale ; mais la portée de la mission a changé au fil du temps. Ces dernières années, le mandat principal a été de faciliter le transfert des responsabilités en matière de sécurité aux forces somaliennes tout en réduisant la menace posée par al-Shabab et d’autres groupes armés.
Les missions d’initiatives ad hoc, en revanche, peuvent exister en dehors du cadre traditionnel de l’ONU. La Force conjointe du G5 Sahel, considérée comme un complément à la MINUSMA et composée de forces du Burkina Faso, du Tchad, du Mali, de la Mauritanie et du Niger, a pour mandat de lutter contre le terrorisme, la criminalité transfrontalière et la traite des êtres humains dans la région.
Comment sont-ils dotés en personnel et financés?
À l’été 2021, le Bangladesh, l’Éthiopie et le Rwanda étaient les principaux contributeurs de forces militaires et de police pour les missions de l’ONU en Afrique. Les États-Unis, la Chine et le Japon sont les principaux donateurs du Département des opérations de maintien de la paix des Nations Unies, dont le budget est supervisé par l’Assemblée générale des Nations Unies. Les soldats de la paix des Nations Unies sont payés par leurs propres gouvernements, que les Nations Unies remboursent, actuellement à un taux d’environ 1 400 $ par soldat de la paix et par mois.
La déconnexion entre les nations qui envoient des troupes et celles qui financent les missions est souvent une source de tension. Les pays riches dépensent le plus pour le maintien de la paix, mais ils envoient relativement peu de troupes ; pendant ce temps, les pays qui envoient des troupes ou dont les citoyens sont directement touchés par les missions de maintien de la paix ont souvent moins leur mot à dire sur la façon dont elles sont conçues et mandatées.
En Somalie, les États membres de l’AMISOM fournissent des troupes tandis que le financement provient en grande partie des Nations Unies et de l’UE. Les principaux contributeurs de troupes à l’AMISOM sont l’Ouganda, le Burundi et l’Éthiopie.
Les dirigeants africains et au sein des Nations Unies ont appelé les forces africaines à jouer un rôle plus important pour assurer la paix et la stabilité sur le continent, mais les contraintes budgétaires persistent. Contrairement aux Nations Unies avec son budget régulier de maintien de la paix, l’UA doit continuellement rechercher des donateurs, tels que les Nations Unies, l’UE et les États-Unis, pour financer ses missions. En 2021, tout le budget de l’UA pour les opérations de soutien à la paix devait être financé par des partenaires internationaux , et non par des États membres.
Les missions de maintien de la paix sont-elles considérées comme efficaces ?
Les experts diffèrent sur la façon de mesurer le succès : une amélioration du statu quo, l’accomplissement du mandat et la fin du conflit font partie des repères possibles. En général, les missions de maintien de la paix sont considérées comme ayant eu des résultats mitigés en Afrique, quelques-unes étant considérées comme plus réussies, comme celles en Côte d’Ivoire, au Libéria et en Sierra Leone.
En Sierra Leone, une mission de l’ONU connue sous le nom de MINUSIL a été déployée en 1999 pour aider à mettre fin à près d’une décennie de guerre civile dans le pays grâce à la mise en œuvre de l’Accord de paix de Lomé. Les observateurs attribuent le succès de la mission à un certain nombre de circonstances, en particulier l’attachement des parties belligérantes au processus de paix ; un mandat approprié avec des ressources suffisantes pour l’exécuter, y compris pour le désarmement et la réintégration des ex-combattants ; et le soutien international au processus de paix et de responsabilisation. « C’était imparfait, mais il était largement considéré qu’il avait fait la plupart de ce pour quoi il avait été établi », explique Michelle Gavin du CFR.
Cependant, si au moins une partie n’est pas disposée à cesser les hostilités, une mission de maintien de la paix sera probablement confrontée à des défis plus importants, comme cela a été le cas en République centrafricaine (RCA) et en RDC. De même, de bonnes relations avec l’État hôte sont cruciales pour mener à bien un véritable processus de paix et une stratégie politique.
À plus grande échelle, de nombreux chercheurs ont cherché à évaluer les avantages des soldats de la paix sur le terrain. Lise Howard de l’Université de Georgetown, par exemple, a découvert que les soldats de la paix sont en corrélation avec moins de victimes civiles, et qu’un plus grand nombre de soldats de la paix, en particulier des soldats de la paix plus diversifiés, sont en corrélation à la fois avec moins de morts civiles et moins de morts militaires.
Quelles sont les principales critiques ?
Les missions de maintien de la paix de l’ONU sur le continent ont été critiquées pour un large éventail de problèmes, notamment la mauvaise gestion, l’incapacité d’agir lorsque les civils sont menacés, les violations des droits par les soldats de la paix et les problèmes de financement. Mais souvent, au cœur des défauts des missions, disent les experts, se trouvent des mandats larges et trop ambitieux.
« Le sujet qui revient sans cesse, ce sont les mandats réalistes », dit Gavin. « Dans quelle mesure est-il réaliste de demander à la MONUSCO de protéger les civils en RDC, par exemple, étant donné la géographie et les difficultés de se déplacer sur ce terrain ? Dans quelle mesure les efforts de protection civile peuvent-ils être durables en l’absence d’une relation productive avec les autorités locales ? »
Les soldats de la paix ont été critiqués pour ne pas être intervenus à des moments critiques : un rapport de 2014 [PDF] rédigé par des enquêteurs internes de l’ONU a révélé que les soldats de la paix dans le monde n’avaient répondu qu’à un cas sur cinq dans lequel des civils étaient menacés et qu’ils n’avaient pas utilisé la force lors d’attaques meurtrières. Malgré quelques réformes ces dernières années, les échecs de protection des civils continuent , a rapporté The Economist , en grande partie à cause des restrictions imposées par les pays fournisseurs de contingents sur la manière dont leurs soldats de la paix peuvent être utilisés. En outre, une évaluation interne de 2021 a révélé que le personnel de maintien de la paix percevait le niveau d’éthique et d’intégrité comme faible et que la responsabilité pour faute est faible.
Les forces de maintien de la paix ont également été accusées d’ avoir commis des violations des droits humains , notamment des allégations généralisées d’abus et d’exploitation sexuels. Plus récemment, les Nations Unies ont retiré des centaines de casques bleus gabonais de la RCA et ouvert une enquête à la suite d’allégations d’abus sexuels sur des filles. Bien que les enquêtes de l’ONU sur de telles allégations se soient multipliées ces dernières années, très peu ont abouti à des poursuites et aucune n’a abouti à une condamnation publique. (Les Casques bleus de l’ONU bénéficient d’une immunité contre les poursuites dans les pays où ils sont déployés, laissant leur pays d’origine engager des poursuites judiciaires.)
D’autres critiques soutiennent que les missions de maintien de la paix sont trop coûteuses compte tenu de leur succès mitigé et qu’elles dépendent trop du financement de quelques grands donateurs. L’administration de Donald Trump a rétabli un plafond sur les contributions annuelles des États-Unis au maintien de la paix de l’ONU et a demandé des coupes supplémentaires massives dans les opérations majeures en Afrique. Parallèlement, la Chine a renforcé son soutien ces dernières années, notamment en lançant un fonds d’un milliard de dollars sur dix ans pour les opérations de maintien de la paix. D’autres encore soulignent que le droit de veto des membres permanents du Conseil de sécurité peut retarder ou affaiblir les mandats de maintien de la paix , comme dans la région soudanaise du Darfour.
Quelles sont les perspectives de réforme ?
Certaines réformes sont en cours aux Nations Unies. En 2018, le secrétaire général de l’ONU Antonio Guterres a lancé l’initiative Action pour le maintien de la paix (A4P), qui se concentre sur l’élaboration de mandats de maintien de la paix plus ciblés avec des stratégies politiques claires, l’amélioration de la sécurité des soldats de la paix ainsi que des civils dans les zones de mission, et une meilleure formation des troupes. Parallèlement, le Conseil de sécurité a adopté à l’ unanimité une résolution visant à améliorer le leadership et la responsabilité dans le maintien de la paix, en réponse aux informations faisant état d’exploitation et d’abus sexuels par des soldats de la paix. Cependant, il reste à voir si A4P se traduit par un changement concret. Pendant ce temps, les experts notent que la pandémie de COVID-19 a accru l’urgence d’entreprendre le type de réformes décrites dans A4P.
Compte tenu de la prolifération des initiatives ad hoc, soutient Gustavo de Carvalho de l’Institut d’études de sécurité, les Nations Unies devraient se coordonner plus étroitement avec l’UA et les blocs régionaux pour se compléter et éviter les chevauchements inutiles dans leurs missions. Alors que le personnel africain répond de plus en plus à la demande de soldats de la paix, Nadine Ansorg et Felix Haass de l’Institut allemand d’études mondiales et régionales soulignent l’importance des pays dotés d’armées avancées aidant à former et à équiper les troupes .
D’autres analystes encouragent l’inclusivité. Les anciennes membres du CFR Jamille Bigio et Rachel Vogelstein ont plaidé en faveur d’un plus grand nombre de femmes soldats de la paix , dont la participation s’est avérée améliorer l’efficacité des missions .
De plus, de nombreux experts exhortent les grandes puissances à faire plus que des missions de financement. Victoria K. Holt du Stimson Center et Jake Sherman de l’International Peace Institute soutiennent que l’administration Joe Biden devrait utiliser le siège permanent des États-Unis au Conseil de sécurité pour s’assurer que les missions sont adaptées à leur environnement ; guidés par des stratégies politiques claires et inclusives ; et prendre en compte des défis tels que les risques climatiques.
Ressources recommandées
Le Congressional Research Service expose les problèmes liés au financement américain des missions de maintien de la paix de l’ONU [PDF].
Lors de cette table ronde virtuelle de mai 2020, des experts discutent de la poursuite de l’inclusivité dans le maintien de la paix au milieu de la pandémie de COVID-19.
Pour le blog Asia Unbound du CFR , Lucy Best analyse ce qui motive le maintien de la paix chinois .
Le Global Conflict Tracker du CFR propose des guides sur les conflits en RCA, au Mali, en Somalie et ailleurs.
L’ONU enregistre les allégations d’exploitation et d’abus sexuels par son personnel.
Council on foreign relations, 05/10/2021