Josep Borrell : Comment faire avec la Russie ?

Ces dernières années, les relations avec la Russie se sont fortement détériorées. La Russie sous le président Poutine s’est distanciée de l’Europe, par des choix politiques délibérés, tant à l’intérieur qu’à l’étranger. Nous souhaitons que ces choix soient différents, mais nous devons nous baser sur cette réalité et la possibilité que les relations UE-Russie puissent même se dégrader. Dans le même temps, nous partageons un continent avec la Russie et elle reste un acteur essentiel sur de nombreux fronts. Nous n’avons donc pas d’autre choix que de développer une approche raisonnée, équilibrée et stratégique.

Lors du sommet, tous les dirigeants de l’UE ont confirmé leur détermination à œuvrer pour « une approche européenne unie, à long terme et stratégique fondée sur les cinq principes directeurs ». Ces cinq principes ont été établis par le Conseil en 2016, après le déclenchement du conflit en Ukraine et alentour, et nous guident depuis lors. En effet, les dirigeants ont chargé le Conseil, la Commission et moi-même en tant que haut représentant de continuer à les mettre pleinement en œuvre.

Dans ce contexte global des cinq principes et pour les rendre plus opérationnels, la Commission et moi-même avons proposé de développer nos politiques vis-à-vis de la Russie selon trois axes d’action principaux : repousser, contraindre et engager. Qu’est-ce que ça veut dire?

Premièrement, nous devons lutter contre les violations délibérées du droit international par la Russie dans nos États membres et notre voisinage, et continuer à défendre les valeurs démocratiques. Ces questions concernent directement tous les membres de l’ONU, de l’OSCE et du Conseil de l’Europe et ne relèvent pas exclusivement des affaires intérieures d’un pays.

Repousser signifie également que nous devons continuer à soutenir l’Ukraine et son intégrité territoriale, sa souveraineté et son indépendance. Cela inclut de continuer à appeler la Russie à assumer ses responsabilités et à mettre en œuvre les accords de Minsk. Nous continuerons également à faire pression sur la Russie pour son refus de coopérer avec les efforts internationaux visant à obtenir justice pour les victimes de l’écrasement du vol MH17 au-dessus de l’Ukraine.

« L’Union elle-même doit devenir plus robuste, résiliente et cohésive. La première forme de cohésion est de préserver l’unité d’objectifs entre nos États membres.

Deuxièmement, nous devons limiter les tentatives de la Russie de saper l’UE . L’Union elle-même doit devenir plus robuste, résiliente et cohésive. La première forme de cohésion est de préserver l’unité de but entre nos États membres. Si les États membres s’entendent sur une position commune à Bruxelles, mais de retour dans leurs capitales respectives et poursuivent bilatéralement une politique différente, une position forte de l’Union européenne vis-à-vis de la Russie restera une coquille vide.

Nous devons appliquer pleinement la législation de l’UE pour lutter contre la criminalité émanant de la Russie, y compris les cyberattaques, en travaillant en étroite collaboration avec des partenaires partageant les mêmes idées. L’UE doit développer ses capacités de cybersécurité et de défense, ainsi que ses capacités de communication stratégique, en intensifiant ses travaux sur la manipulation et la désinformation des informations étrangères. Nous devrons également intensifier notre lutte contre la corruption et le blanchiment d’argent et assurer une plus grande transparence sur l’origine et la finalité de ces flux financiers vers et depuis la Russie.

« Plus les pays du partenariat oriental réussissent dans leur processus de réforme, plus ils seront résilients et donc mieux à même de résister à la pression ou à l’ingérence russes. »

Un autre aspect d’une politique contraignante consiste à renforcer la résilience des Etats partenaires de l’Union européenne, notamment les membres du Partenariat oriental. Cela les oblige à améliorer leur gouvernance interne : lutter contre la corruption, promouvoir l’indépendance de la justice et garantir les libertés fondamentales. Plus ils réussiront dans leur processus de réforme, plus ils seront résilients et donc mieux à même de résister aux pressions ou aux ingérences russes. En tant qu’UE, nous continuerons de soutenir les voisins de la Russie afin qu’eux et leurs citoyens restent libres de déterminer leur propre avenir.

Troisièmement, le dernier pilier de notre relation avec la Russie : l’ engagement . Qu’on le veuille ou non, la Russie est un acteur majeur sur la scène mondiale et elle a accru sa présence politique dans de nombreuses régions du monde, y compris dans les pays et régions où les intérêts de l’UE sont en jeu : la Libye, l’Afghanistan et la Syrie, ainsi que le Le Caucase du Sud en sont des exemples éloquents. Je pense aussi au JCPOA sur l’Iran, auquel la Russie est partie et que nous devons remettre sur les rails.

Il y a aussi des problèmes mondiaux sur lesquels il est dans notre intérêt d’engager la Russie, car ne pas résoudre ces problèmes nous affectera tous. Le plus important d’entre eux est le changement climatique, où il existe un besoin évident de coopération, par exemple à travers l’introduction d’un prix du CO2 en Russie, ou la mise en place d’un ETS, ou le développement de l’hydrogène. La pandémie a également montré la nécessité d’une coopération mondiale en matière de santé publique. Le virus ne connaît pas de frontières, et la frontière que partagent l’UE et la Russie fait plus de 2000 kilomètres de long.

« Notre querelle concerne les choix politiques du gouvernement russe, pas le peuple russe. Nous devons donc renforcer les contacts entre les peuples. »

Surtout, nous devons continuer à nous engager avec la société civile et les citoyens russes. Notre querelle est avec les choix politiques du gouvernement russe, pas avec le peuple russe. Nous devrions donc renforcer les contacts interpersonnels, ce qui pourrait inclure davantage de facilitation des visas pour les jeunes, les universitaires ou d’autres échanges transfrontaliers. Nous devons continuer à soutenir la société civile russe et les défenseurs des droits de l’homme et être plus flexibles et créatifs dans notre manière de le faire.

Le débat et l’issue du Conseil européen : quelle est la suite ?
Le Conseil européen a convenu d’une voie à suivre équilibrée. Elle fait suite à un débat intense sur la proposition de dernière minute de la France et de l’Allemagne d’envisager le rétablissement de sommets avec la Russie (il n’y en a pas eu depuis 2014). Les avantages et les inconvénients de cela ont été discutés et à la fin, les dirigeants ont convenu « d’explorer les formats et les conditionnalités du dialogue avec la Russie ».

« La politique étrangère consiste à parler à des personnes ayant le pouvoir d’influencer les événements, y compris celles avec lesquelles nous avons de profonds désaccords. Le but de cet engagement est précisément d’influencer les actions et la réflexion. »

De mon côté, je ne peux que réaffirmer mon engagement à travailler sur cette base : exiger une amélioration du comportement de la Russie sur de nombreuses questions et reconnaître la nécessité d’être prêt à s’engager.

La politique étrangère consiste à parler à des personnes ayant le pouvoir d’influencer les événements. Engager la Russie n’est pas un luxe et encore moins une concession. Un acteur mondial doit parler à tous les acteurs, y compris ceux avec lesquels nous avons de profonds désaccords. Le but de cet engagement est précisément d’influencer les actions et la réflexion.

Nous savons tous que la Russie, à l’heure actuelle, n’a aucun intérêt à voir l’UE se développer en tant qu’acteur mondial. Mais ils ne peuvent pas nous ignorer et nous ne devons pas non plus les laisser parier ou encourager nos divisions. Les États membres de l’UE peuvent avoir des divergences tactiques mais pas fondamentales lorsqu’il s’agit de défendre nos valeurs.

Dans les semaines et mois à venir, je ferai avancer les différentes pistes d’action que les dirigeants ont identifiées :

Cela signifie d’abord et avant tout travailler à préserver l’unité de l’UE, qui est notre plus grand atout dans nos relations avec Moscou.

Deuxièmement, le Conseil européen a invité la Commission et moi-même à présenter des options pour que des mesures restrictives supplémentaires soient prêtes au cas où la Russie continuerait d’enfreindre le droit international dans nos États membres et dans notre voisinage.

Troisièmement, le Conseil européen a également demandé à la Commission et à moi-même de développer des options sur des sujets tels que le climat et l’environnement, la santé, ainsi que les questions de politique étrangère où nous pouvons explorer les moyens de nous engager avec la Russie. Il a également rappelé l’importance des contacts interpersonnels et la nécessité de soutenir davantage la société civile russe.

« Les conclusions du Conseil européen définissent une orientation claire pour nos relations avec la Russie : garder une ligne ferme sur le fond tout en préservant la nécessité de maintenir des canaux de communication ouverts.

En résumé, les conclusions du Conseil européen ont défini une orientation claire pour nos relations avec la Russie : garder une ligne ferme sur le fond tout en préservant la nécessité de maintenir des canaux de communication ouverts.

Le blog de Josep Borrell, 29 juin 2021

Etiquettes : Russie, Union Européenne, UE, Josep Borrell, Ukraine,


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