Demain (20 avril), les membres du Conseil tiendront un dialogue interactif informel (DII) sur la situation en Somalie. Au moment de la rédaction de cet article, il n’était pas encore clair si la réunion aura lieu en présentiel ou par vidéoconférence fermée (VTC). Le Royaume-Uni, qui est le porte-plume pour la Somalie, a organisé la réunion. Les intervenants attendus sont James Swan, représentant spécial du secrétaire général pour la Somalie et chef de la mission d’assistance des Nations unies en Somalie (UNSOM), l’ambassadeur Abukar Dahir Osman, représentant permanent de la Somalie auprès des Nations unies, Workneh Gebeyehu, secrétaire exécutif de l’Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD), Bankole Adeoye, commissaire de l’UA chargé des affaires politiques, de la paix et de la sécurité, et Rita Laranjinha, directrice générale de l’UE pour l’Afrique.
C’est la deuxième fois cette année que les membres du Conseil discutent de la Somalie dans le cadre d’un IID. La dernière fois qu’ils l’ont fait, c’était le 20 janvier pour discuter des retards dans la tenue des élections fédérales et législatives dans le pays. L’IID de demain fait suite à la signature par le président Mohammed Abdullahi Mohammed « Farmajo », le 12 avril, d’une loi prolongeant de deux ans son mandat de quatre ans et celui de la chambre basse. M. Farmajo, dont le mandat constitutionnel a officiellement pris fin le 8 février, a justifié ces prolongations en invoquant la nécessité de préparer le pays à des élections « une personne, une voix ».
Bien que la chambre basse de la Somalie ait voté en faveur de cette prolongation, le sénat a réagi de manière critique : selon les médias, le président du sénat, Abdi Hashi Abdullahi, a qualifié cette décision d’anticonstitutionnelle. La Somalie n’a pas organisé d’élections directes « une personne, un vote » depuis 1969. Un accord politique conclu le 17 septembre 2020 entre les dirigeants des États membres de la Somalie et son gouvernement fédéral avait prévu un système d’élections indirectes, dans lequel les délégués des clans auraient choisi les membres de la chambre basse du parlement, qui auraient à leur tour choisi le président. Selon cet accord, les élections législatives étaient prévues pour décembre 2020 et le tour présidentiel pour février 2021. Toutefois, des désaccords entre le gouvernement fédéral et deux de ses États membres, le Puntland et le Jubaland, sur des questions d’organisation et des accusations d’intention du gouvernement fédéral d’influencer le résultat ont entraîné un retard.
La prolongation du mandat et le retard associé à la tenue des élections ont été largement critiqués par plusieurs membres de la communauté internationale. Dans une déclaration publiée le 13 avril, le haut représentant de l’Union européenne, Josep Borrell, a estimé que cette décision « compromettait les efforts déployés de longue date, avec le soutien de l’Union européenne et de la communauté internationale, pour reconstruire la Somalie par consensus ». Il a averti que l’adoption et la signature de cette loi provoqueraient des divisions en Somalie et constitueraient une menace pour la stabilité du pays et de la région. La déclaration demandait instamment la reprise immédiate des pourparlers sur la tenue d’élections fondées sur l’accord du 17 septembre. L’UE a indiqué qu’en cas d’échec, elle serait contrainte « d’envisager des mesures supplémentaires ». De même, dans une déclaration du 13 avril, le secrétaire d’État américain Antony Blinken s’est dit « profondément déçu » par l’approbation de la loi et a déclaré que « la mise en œuvre de ce projet de loi posera de sérieux obstacles au dialogue et compromettra davantage la paix et la sécurité en Somalie ». En conséquence, les États-Unis sont désormais contraints de « réévaluer les relations bilatérales avec le gouvernement fédéral de Somalie, afin d’inclure l’engagement et l’assistance diplomatiques, et d’envisager tous les outils disponibles, y compris les sanctions et les restrictions de visa, pour répondre aux efforts visant à saper la paix et la stabilité ». Dans un communiqué de presse du 14 avril, l’AMISOM, l’UE, l’IGAD, les Nations unies et plusieurs États membres (dont les membres du Conseil, à savoir la France, l’Irlande, la Norvège, le Royaume-Uni et les États-Unis) ont souligné que tout « processus politique parallèle, toute élection partielle ou toute nouvelle initiative conduisant à une extension des mandats antérieurs ne sera pas soutenu » et ont appelé toutes les parties à « faire preuve de la plus grande retenue, à poursuivre le dialogue et à éviter toute action unilatérale susceptible de provoquer des tensions ».
Le 10 avril, l’UA, l’UE, l’IGAD et l’ONU se sont réunis virtuellement pour discuter de l’impasse politique et des retards électoraux en Somalie. Dans un communiqué publié à l’issue de la réunion, les participants à la réunion ont souligné que l’accord du 17 septembre était la seule voie viable vers la tenue d’élections dans les plus brefs délais, ont appelé les dirigeants somaliens à donner la priorité à l’intérêt national du pays et ont demandé instamment le retour au dialogue. Les participants à la réunion ont réaffirmé leur décision « de ne soutenir aucun processus parallèle, aucune élection partielle, ni aucune nouvelle initiative conduisant à une quelconque prolongation des mandats antérieurs ».
Le gouvernement somalien a réagi en exprimant sa « profonde consternation » face aux déclarations des interlocuteurs internationaux, affirmant que la nouvelle loi remplaçait l’Accord du 17 septembre. Dans un communiqué de presse du 14 avril, le gouvernement a critiqué les dirigeants du Jubaland et du Puntland pour avoir bloqué les progrès vers la mise en œuvre de l’accord du 17 septembre, déclarant que les actions de ces États membres fédéraux étaient motivées par une influence étrangère. Le gouvernement somalien estime en outre que la décision de s’écarter de l’accord du 17 septembre et d’organiser des élections « une personne, une voix », ainsi que la prolongation de la limite des mandats présidentiels et de la Chambre basse, préserveront les progrès électoraux réalisés jusqu’à présent et permettront au peuple somalien d’exercer son droit d’élire ses dirigeants.
Au cours de la réunion de demain, les membres du Conseil devraient inviter le gouvernement somalien à déterminer la marche à suivre. Le format de l’IID se prête à des discussions franches, confidentielles et spécifiques à la situation entre les membres du Conseil et les États membres et autres entités concernés. Les réunions de l’IID impliquent généralement une représentation de haut niveau et sont présidées par la présidence du Conseil.
Plusieurs membres du Conseil devraient être unis dans leur message et faire écho aux préoccupations qu’ils ont exprimées publiquement, notamment en appelant à un retour aux paramètres définis dans l’accord du 17 septembre et en mettant en garde contre de nouvelles divisions au sein du paysage politique. Plusieurs membres du Conseil pourraient réitérer la nécessité de réévaluer leur engagement dans et avec la Somalie et suggérer au gouvernement d’envisager d’accepter des médiateurs externes pour faciliter les discussions entre le gouvernement fédéral et les États membres. Les membres du Conseil peuvent cependant être en désaccord sur la réponse du Conseil aux actions du gouvernement somalien. Alors que certains membres peuvent considérer l’engagement du Conseil comme nécessaire pour promouvoir la tenue rapide d’élections conformément à l’accord du 17 septembre, d’autres peuvent considérer les récents développements comme une affaire interne et s’en remettre au gouvernement somalien pour gérer la situation.
Security Council Report, 19 avr 2021
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