Classé par: Kathy Allegrone, ministre-conseillère politique, Reasons 1.
4 (b), (d).
1. (C) SYNTHÈSE: La France entretient actuellement d’excellentes relations avec le Maroc, des liens tendus avec l’Algérie, des relations améliorées avec la Tunisie et des relations décevantes avec la Libye, selon le DAS du MAE pour l’Afrique du Nord Cyrille Rogeau. Au cours de vastes discussions tenues en janvier, Marie Buscail, responsable de bureau du MAE au Maroc, a déclaré au responsable des affaires politiques (RAP) que la France était désormais bien placée pour aider le roi du Maroc, Mohammed VI, à réaliser son ambitieux plan de régionalisation. Ils ont averti que le Maroc et l’Algérie sapaient actuellement les progrès des efforts déployés par les États-Unis pour résoudre le conflit du Sahara occidental, et ont demandé l’aide du gouvernement américain pour persuader les deux gouvernements d’adopter une approche plus constructive; ils ont également demandé que nous consultions étroitement les Britanniques pour veiller à ce que le renouvellement de la MINURSO se déroule sans heurts en avril.
Bien que les relations franco-algériennes soient « gelées » pour le moment, a indiqué M. Rogeau, la coopération bilatérale en matière de lutte contre le terrorisme se poursuit à un rythme soutenu. Après des affrontements en 2009 à propos de la persécution des journalistes en Tunisie, les relations entre la France et le gouvernement du président Ben Ali ont commencé à se normaliser depuis la visite du ministre français de la Culture et de la Communication à Tunis, en décembre; Les responsables du GF (gouvernement français, ndlr) ne mentionnent plus le cas controversé du journaliste tunisien Taoufik Ben Brik. Les relations entre la France et la Libye sont « stables » pour le moment, selon Rogeau, mais les Français sont de plus en plus frustrés par l’incapacité des Libyens à tenir leurs promesses en matière de visas, d’échanges professionnels, d’enseignement du français et d’accords commerciaux. FIN RÉSUMÉ.
MAROC – LA FRANCE COMPTE AIDER RABAT DANS LA RÉGIONALISATION
RELATIONS BILATÉRALES ET RÉGIONALISATION
2. (C) « Avec le Maroc », selon le DSA pour l’Afrique du Nord au MAE Cyrille Rogeau, » nous discutons de tout. Nous avons nos meilleures relations (en Afrique du Nord) avec les Marocains ». En tant que premier partenaire marocain en matière de commerce et d’investissement, la France jouit actuellement du top dans ses relations bilatérales, selon M. Rogeau et la responsables du bureau pour le Maroc, Marie Buscail.
En fait, Buscail a affirmé que la France était désormais bien placée pour aider le roi marocain Mohammed VI à s’acquitter de son objectif déclaré consistant à transférer une partie du pouvoir et de l’autorité du gouvernement central aux provinces. La France aura un rôle à jouer, a-t-elle déclaré, car la régionalisation sera un processus lent et difficile pour le Maroc.
Décrivant la pensée marocaine actuelle sur le sujet comme « très confuse », Buscail a reconnu un objectif clair du plan: le désir de faire avancer le plan d’autonomie marocain en tant que solution au conflit du Sahara Occidental. Elle a également noté qu’une tension interne dans le plan, entre les gouverneurs nommés par l’État et les élus locaux, reste à résoudre. En spéculant sur la structure future des gouvernements provinciaux, elle a déclaré que les responsables marocains pourraient créer un système comprenant neuf nouvelles « grandes régions » au lieu des 16 provinces actuelles. Certains Marocains ont suggéré que les dirigeants des nouvelles régions soient élus « indirectement », c’est-à-dire nommés par des conseils élus directement.
3. (C) Après avoir exprimé ses opinions provisoires sur le processus de régionalisation, Buscail a reconnu que même des contacts français fiables à Rabat restent incertains quant à la manière dont la régionalisation se déroulera. Il est trop tôt pour dire, par exemple, quel rôle les partis politiques joueront dans le nouveau système. Alors que le gouvernement marocain s’attaque à ces problèmes, des responsables français ont proposé d’aider leurs homologues marocains. Malgré l’approche très centralisée de la France en matière de gouvernance, a déclaré Buscail, l’influence française, la formation et les échanges institutionnels permettront aux responsables du GF d’aider leurs homologues marocains à développer certaines des compétences nécessaires pour faciliter la décentralisation. Les Français vont également se concentrer sur les réformes judiciaires.
POLITIQUE INTERNE AU MAROC
4.(C) S’exprimant sur la politique intérieure marocaine, Buscail a émis l’hypothèse que le Rassemblement national des indépendants (RNI) cherche à former une position unifiée avec le Parti de l’authenticité et de la modernité (PAM) dans cette coalition naissante. Pour le RNI, la connexion PAM semble certaine, a déclaré Buscail, mais la liaison USFP pourrait ne pas se réaliser. En fait, certaines rumeurs circulant suggèrent que le PAM pourrait absorber le RNI.
SAHARA OCCIDENTAL: LE MAROC N’EST PAS APPAREMMENT MOTIVÉ AU PROGRÈS
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5. (C) Rogeau a déclaré que l’affaire Aminatou Haidar avait rendu le climat peu favorable pour la prochaine réunion sur le Sahara occidental. Il a fait valoir qu’aucune des parties ne semble avoir réellement intérêt à faire avancer le processus pour le moment, à l’exception des camps et du Polisario: le Maroc semble satisfait du statu quo et l’Algérie profite de la liberté de s’en prendre à la fois au Maroc et à la France. Les Français ont néanmoins récemment encouragé les Marocains à adopter une approche positive du processus américain.
6. (C) Selon Buscail, les Marocains ont commencé à se préparer sérieusement au renouvellement du mandat de la MINURSO en avril. En fait, elle a rapporté que les responsables marocains avaient cherché à introduire un facteur de complication. Ils ont présenté une demande « hypothétique » concernant les réfugiés du Sahara occidental dans les camps de Tindouf en Algérie: Le GF serait-il disposé à réinstaller une partie d’eux en France? Buscail a affirmé que les Marocains avaient posé la même question au gouvernement américain, au Royaume-Uni et à d’autres pays du nord de l’Europe.
Décrivant la demande comme inhabituellement « directe », elle a noté que les Marocains avaient néanmoins formulé des demandes « théoriques » similaires dans le passé. Cette fois, le GF ont répondu qu’ils n’avaient reçu aucune demande de réinstallation de réfugiés en France; s’ils reçoivent de telles demandes, ils les évalueront au cas par cas. Buscail a déclaré que les représentants du bureau du HCR avaient confirmé aux responsables français que les réfugiés eux-mêmes n’avaient pas demandé à être réinstallés. De plus, SGE a noté que les relations tendues de la France avec l’Algérie (voir ci-dessous) compliquent la position du GF concernant les camps de Tindouf: « Cela nous poserait de réels problèmes avec l’Algérie si nous acceptions des réfugiés de Tindouf. » Elle a déclaré que les Français seraient intéressés d’apprendre la réponse du gouvernement américain à la demande marocaine.
Les États-Unis, le Royaume Uni et la France doivent préparer maintenant le renouvellement de la MINURSO
7. (C) Rogeau a déclaré que la France pensait à l’avenir à la MINURSO et cherchait à éviter ce qu’il avait qualifié de « surprise » britannique, qui avait entaché les efforts visant à unifier nos positions l’année dernière, lorsque les Britanniques s’étaient soudainement opposés au texte. La France croyait que nous avions un accord. Il a ajouté que des responsables français avaient expliqué à leurs homologues marocains qu’il était important de procéder à des réformes internes afin de donner à la France et aux autres amis du Maroc les moyens de s’opposer à toute extension du mandat de la MINURSO.
En plus des réformes, a-t-il ajouté, les Marocains sont conscients qu’ils doivent éviter de répéter le comportement maladroit qui les a obligés à inverser leur position vis-à-vis d’Aminatou Haidar. Rogeau a suggéré que le GEA soutienne les efforts français pour communiquer au Maroc le lien entre leurs réformes politiques internes et le renouvellement de la MINURSO. Les Français envisagent également de demander au Royaume-Uni de clarifier sa position prochainement et voudraient que nous encouragions les Britanniques à ne pas proposer de changements de dernière minute, comme ils l’auraient fait l’année dernière.
ALGERIE – DEMANDE D’AIDE POUR CONTRIBUER AUX ALGER SUR W. SAHARA
GOF CHERCHE DE L’AIDE POUR POUVOIR L’ALGÉRIE SUR L’OUEST DU SAHARA
8. (C) En prévision du prochain cycle de négociations sur le Sahara occidental, provisoirement prévu du 9 au 11 février aux Etats-Unis, Rogeau et Buscail ont déclaré que les Français avaient incité les Algériens à adopter une position plus constructive à l’égard du processus politique. Décrivant à plusieurs reprises les Algériens comme « peu constructifs », ils ont déclaré que les Algériens avaient tiré profit de la crise de décembre liée à l’admission d’Aminatou Haidar au Maroc en soulignant le bilan du Maroc en matière de droits de l’homme au Sahara Occidental. « Nous avons dit aux Algériens que nous avions compris leur message », a déclaré Buscail, « et que nous avons un dialogue avec les Marocains sur les droits de l’homme, que nous n’avons pas ignoré le problème ». Elle a expliqué que les Français craignaient que les Algériens ne cherchent à continuer à se concentrer sur la question des droits de l’homme dans un avenir proche, au lieu d’assumer la responsabilité de leur rôle dans la résolution du conflit au Sahara Occidental. « Nous leur avons dit que notre priorité était le processus politique », a-t-elle déclaré. « C’est le seul moyen de garantir le respect des droits de l’homme (au Sahara occidental) à long terme. »
9. (C) Buscail a souligné que les Français souhaitaient que le gouvernement américain envoie le même message fort à Alger. « Le moment est venu pour nous d’essayer de convaincre l’Algérie de s’engager réellement dans le processus », a-t-elle affirmé. Elle a rapporté que le ministère français des Affaires étrangères a demandé à l’ambassade de France à Washington de transmettre la même demande au département d’État. Notant que bien que les Marocains et les Algériens aient accepté d’assister aux réunions de février, le Polisario n’a pas encore confirmé sa présence, et Buscail a déclaré que les responsables du GF ne participeraient que si le Polisario le faisait.
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RELATIONS BILATERALES « CONGELES » …
10. (C) Rogeau a été inhabituellement sévère et franc à propos du « triste état » actuel des relations franco-algériennes. Il a employé des termes tels que « frigide » et « gelé » ainsi que « plutôt mauvais » pour décrire les relations bilatérales, ce qui, a-t-il dit, ne faisaient que « stagner ». « Tout est bloqué », se plaint-il. En tant que principale cause de l’impasse, il a cité une détérioration précipitée depuis l’arrestation en août 2008 du chef du protocole algérien, Mohamed Ziane Hasseni, pour un meurtre pour des motifs politiques qu’il aurait commis à Paris en 1987. Hassenni est resté sous contrôle judiciaire en France jusqu’en février 2009, mais le juge n’a pas encore rendu son verdict dans cette affaire. Alors que Rogeau ne savait pas quand ce verdict pourrait arriver, mais a dit « le plus tôt sera le mieux ». En outre, il a déclaré que le gouvernement algérien reste « très vexé » au sujet d’allégations en France selon lesquelles l’armée algérienne aurait participé au meurtre des moines du Thibeine assassinés pendant la guerre civile des années 1990. Pour détourner l’attention de lui-même, le régime algérien s’attaque souvent à la France ou au Maroc, en soulignant le facteur de complication selon lequel de nombreuses élites algériennes restent francofiles en même temps. Par exemple, ils sont, selon Rogeau, « plus timides » en ce qui concerne la coopération avec les Américains que pour la coopération avec les Français, en particulier dans le domaine de la lutte contre le terrorisme (voir ci-dessous).
11. (C) Dans l’ensemble, Rogeau a décrit un pessimisme omniprésent dans le ministère français des Affaires étrangères à l’égard de l’Algérie: « Il faudra un autre général avant la normalisation ». Faisant remarquer que des relations « compliquées » subsistaient, il a déclaré que les Algériens se concentraient toujours sur « ce qui ne va pas. » Pour ces raisons, entre autres, le président algérien Bouteflika ne s’est pas rendu en France depuis l’arrivée au pouvoir du président Sarkozy en 2007. De plus, M. Sarkozy n’est pas retourné en Algérie depuis ses deux visites en 2007. Rogeau doutait qu’une visite se produise dans les deux sens avant que l’affaire Hasseni ne soit résolu. …
…MAIS LA COOPÉRATION CONTRE LE TERRORISME CONTINUE
12. (C) Malgré les problèmes, a insisté Rogeau, l’Algérie est restée un partenaire fiable dans la lutte contre le terrorisme (reftel). Il a toutefois noté que les Français étaient surpris par le refus continu des Algériens d’étendre leur coopération au-delà d’un cadre bilatéral. Par exemple, ils ne permettront pas d’échanges «trilatéraux» d’informations entre les États-Unis, la France et l’Algérie, ni entre le Royaume-Uni, la France et l’Algérie. Les Algériens limitent leur coopération en matière de lutte contre le terrorisme à des contacts bilatéraux car, a-t-il précisé, ils cherchent à maintenir un contrôle étroit sur leurs relations et leurs propres efforts en matière de lutte contre le terrorisme. Néanmoins, il a déclaré que cette pratique n’avait aucun sens, car les Algériens se rendraient probablement compte que nous, Français, Britanniques et Américains, échangeons entre nous des informations sur le terrorisme au Maghreb et au Sahel. Les Algériens savent que nous avons tous le même ennemi, les mêmes objectifs et les mêmes intérêts dans ce dossier.
LES FRANCAIS INCLUENT L’ALGERIE ET LA LIBYE SUR LA LISTE DE SURVEILLANCE DES TRANSPORTS
13. (C) La France a eu les mêmes problèmes que le gouvernement américain avec les retombées des annonces de nouveaux règlements de transport qui visent les citoyens algériens et libyens. Le ministère de l’Intérieur (MdI) a décidé quels pays inclure sur la liste sans consulter le ministère des Affaires étrangères, a rapporté Rogeau. La presse française et algérienne a ensuite annoncé la nouvelle avant que le ministère des Affaires étrangères puisse informer les pays concernés. En conséquence, les Algériens et les Libyens, entre autres, ont vivement protesté contre leur inscription sur la liste de surveillance à Paris, dans leur capitales et dans les médias.
TUNISIE – LES RELATIONS BILATERALES DE NOUVEAU SUR LA BONNE VOIE
14. (C) Rogeau a affirmé que les relations entre la France et la Tunisie avaient commencé à revenir à la « normale » depuis la visite à Tunis de décembre 2009 de Frédéric Mitterrand, ministre français de la Culture et de la Communication. Après une série d’assauts publics en 2009, à la suite de la réaction stridente du gouvernement tunisien face aux critiques françaises sur le traitement réservé aux journalistes, le voyage de Mitterrand aurait permis de réduire les tensions persistantes. Les Français perçoivent actuellement la Tunisie comme le pays le plus stable du Maghreb, selon Rogeau. Par rapport à ses voisins nord-africains, a-t-il ajouté, la population tunisienne est très scolarisée (taux d’analphabétisme de 7% seulement, contre 50% au Maroc), avec le taux de chômage le plus bas de la région et une bureaucratie fonctionnant raisonnablement bien. L’économie tunisienne jouit d’une solide réputation dans la région, comme en témoignent les investissements qu’elle a attirés des pays du Golfe. Rogeau a affirmé que les Tunisiens semblaient percevoir un lien entre les pratiques d’un Etat policier et un développement économique réussi; de ce fait, ils acceptent une forme de contrat social: en échange de la stabilité et de la croissance, la population reste silencieuse. De plus, mis à part la succession de Ben Ali, les Français ne pensent pas que la Tunisie sera confrontée à des changements déstabilisateurs à court terme. En même temps, observe Rogeau, l’approche de Ben Ali comporte des risques importants, notamment la croissance d’une classe moyenne exigeant plus de liberté politique et le risque de ralentissement ou d’arrêt de la croissance économique. Si le gouvernement cesse de fournir une sécurité financière et sociale, il aura rompu le contrat tacite et la population pourrait devenir moins docile.
15. (C) Taoufik Ben Brik, l’un des journalistes que le gouvernement tunisien a harcelé et emprisonné, Rogeau l’a décrit comme « pas le meilleur exemple » d’intégrité journalistique. Rogeau a indiqué que les tribunaux français poursuivaient actuellement Ben Brik, pour avoir soi-disant attaqué une Tunisienne qui avait décidé de porter plainte contre lui en France. Selon Rogeau, Ben Brik est très bien organisé, avec de nombreux contacts en France qu’il a activés pour lui. Néanmoins, les Français ne discutent plus de son cas avec les Tunisiens, a déclaré Rogeau. (NOTE: Après que le ministre français des Affaires étrangères, Kouchner, eut évoqué le cas de Ben Brik dans une interview en novembre 2009, Ben Ali a réagi avec colère, accusant pour la première fois la France d’hypocrisie compte tenu de son histoire coloniale en Tunisie, selon Rogeau et Clemence Weulersse, responsable du bureau de Tunisie au MAE. Voir Paris Points, 13 novembre 2009. FIN DE NOTE)
LIBYE – DÉCEPTION A CAUSE DE LA FROIDIEUR DE TRIPOLI VERS LA FRANCE
16. (C) Les relations entre la France et la Libye sont « stables » pour le moment, selon Rogeau, mais les Français sont de plus en plus frustrés par l’incapacité des Libyens à tenir leurs promesses en matière de visas, d’échanges professionnels, d’éducation en langue française et d’accords commerciaux . « Nous (et les Libyens) parlons beaucoup, mais nous commençons à voir que les actes ne suivent pas les mots en Libye », a déploré M. Rogeau. « Les Libyens parlent et parlent mais n’achètent rien (de nous). Seuls les Italiens décrochent des contrats. » Rogeau a affirmé que les Français avaient fait de nombreux gestes qu’ils ne pensaient pas avoir reçus de la part des Libyens. Il a cité un signe de progrès: lors de son discours américain, le dirigeant libyen Kadhafi n’a attaqué ni la France ni les États-Unis directement. « Cette omission était rare. Nous avons pris note. » Rogeau a déclaré que la France devait être patiente, mais qu’elle ira de l’avant « avec moins d’enthousiasme qu’auparavant ».
RIVKIN
Source : Wikileaks
Câble ambassade US à Rabat, 8 fév 2010
Tags : Sahara Occidental, Maroc, France, USA, MINURSO, ONU,